胡清華

摘要：本文研究的是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)、原則以及對(duì)策，首先提出的是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)，其能夠使成本在一定的范圍內(nèi)保持最合理狀態(tài)，隨后提出的是實(shí)現(xiàn)成本最小化的管理原則，最后分析了實(shí)現(xiàn)成本最小化的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理目標(biāo);原則;對(duì)策

一、前言

顧名思義，國有資產(chǎn)其實(shí)就是為人民服務(wù)而存在的資產(chǎn)，作為國家的一員，每個(gè)人都應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)的屬性，讓國有資產(chǎn)更好的發(fā)揮出作用、更好的為人民服務(wù)。行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)時(shí)發(fā)揮著重要的作用，為了能更好的完成自己的工作，相關(guān)人員正在不斷的努力當(dāng)中，以求在以后的工作中盡量做到使行政管理的成本保持最小。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)即成本最小化

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作還存在著較多的問題，比如，產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄、家底不清、職責(zé)分工不夠明確、領(lǐng)導(dǎo)沒有高度重視此工作、管理的經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富、制度沒有得到完善、資產(chǎn)配置不合理以及資產(chǎn)的使用效率不高等。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作還比較混亂，造成這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多，其中很重要的一個(gè)原因是相關(guān)的工作人員還沒有明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)。

想要明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)，就要先著手于源頭，即行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是為什么而存在的。行政單位必須擁有適量的國有資產(chǎn)，這樣才可以維持政權(quán)、履行公共管理職能以及更好的為人民提供服務(wù)。所以，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是屬于全體人民的、是公共的，而不是具有盈利性質(zhì)的。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)隨著工作的展開而日漸減少，為了保證資產(chǎn)守恒，公共財(cái)政就要及時(shí)的提供補(bǔ)給。納稅人是公共財(cái)政主要的貢獻(xiàn)人群之一，在他們需要公共資產(chǎn)的支持時(shí)，就可以用盡可能少的成本享受更多、更好的公共服務(wù)?；诖?，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)就是盡量的使成本最小。

在確定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)時(shí)，很多人都存在著不同的觀念，有些人認(rèn)為，非經(jīng)營性的資產(chǎn)最重要的是“保值”，經(jīng)營性的資產(chǎn)最重要的是“增值”。還有些人認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)不是為了盈利，而是為了保持國有資產(chǎn)，不讓其因?yàn)榉N種原因減少。這兩種觀點(diǎn)都存在一個(gè)共同點(diǎn)，那就是保持行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的價(jià)值，這個(gè)觀點(diǎn)由于存在較大的異議，所以，一直都不能被廣泛的接受。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)與那些盈利性的項(xiàng)目不同，因其是一直在消耗的，當(dāng)固定資產(chǎn)被確定的時(shí)候，其就已經(jīng)開始貶值。成本核算理念的引入對(duì)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理有著很重要的意義，能幫助其實(shí)現(xiàn)成本最小化的目標(biāo)。

三、實(shí)現(xiàn)成本最小化的管理原則

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量、消耗以及增量全都來源于財(cái)政，資產(chǎn)與財(cái)政之間存在著緊密的關(guān)系。所以，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不能分開，兩者之間相互管理、相互制約。資產(chǎn)主要的來源渠道是財(cái)政預(yù)算，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的水平影響著資產(chǎn)是否能在正常的范圍內(nèi)被合理配置。預(yù)算安排能夠使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)得到價(jià)值補(bǔ)償，也能保證資產(chǎn)可以維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，資產(chǎn)的增量更是與年度預(yù)算緊密相連。為了將資產(chǎn)充分的使用，合理的配置，就要先將預(yù)算工作做到位。資產(chǎn)的存量能夠核定單位預(yù)算，如果想要使預(yù)算資金的分配更加科學(xué)、合理，就要提升資產(chǎn)的管理水平?？茖W(xué)核定單位預(yù)算的重要前提是，相關(guān)工作人員要做到牢牢掌握好資產(chǎn)的存量，資產(chǎn)在分配時(shí)也要合理。

在落實(shí)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合時(shí)，要遵循兩個(gè)原則：一，財(cái)政部分要盡量保證預(yù)算的細(xì)化，相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)也要保證預(yù)算的合理性，將為人民服務(wù)的思想深埋于心中。二，財(cái)政資產(chǎn)性的支出要與資產(chǎn)的存量對(duì)接好，資產(chǎn)存量多的時(shí)候預(yù)算較少，資產(chǎn)存量少的時(shí)候預(yù)算較多。

（二）公平與效率相兼顧

行政部門提供的服務(wù)都是非盈利的，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)分為純公益性、準(zhǔn)公益性以及非公益性。行政部門與事業(yè)單位的資產(chǎn)存在著一些不同，針對(duì)每種資產(chǎn)的特征，相關(guān)工作人員要選擇適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)管理方法。行政和純公益事業(yè)的資產(chǎn)都是由政府來分配的，而準(zhǔn)公益性的資產(chǎn)的提供方是政府和市場。除此以外，事業(yè)單位的資產(chǎn)還包括非公益性的資產(chǎn)，但是這種資產(chǎn)是不適宜目前市場的，所以，事業(yè)單位的非公益性的資產(chǎn)應(yīng)該不能被推向市場。一般來說，行政以及純公益性的資產(chǎn)是不能轉(zhuǎn)為盈利性資產(chǎn)的，但是對(duì)于純公益性的資產(chǎn)來說，其中的一小部分經(jīng)過相關(guān)政府以及部門的批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)。

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理一直都比較關(guān)注實(shí)物管理的水平，卻沒有對(duì)價(jià)值管理做一定的提升。很大一部分的土地使用權(quán)都是被寄存在無形資產(chǎn)名下的，并沒有對(duì)其價(jià)值進(jìn)行記載。如果想要把管理資產(chǎn)的成本控制在盡量低的范圍，就要對(duì)其成本進(jìn)行預(yù)算。在預(yù)算成本時(shí)要借助的工具是價(jià)值符號(hào)，所以，在對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，要遵循實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

四、實(shí)現(xiàn)成本最小化的幾點(diǎn)措施建議

（一）體現(xiàn)存量資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在進(jìn)行成本核算的工作時(shí)，最重要的要求是資產(chǎn)的價(jià)值必須準(zhǔn)確，但是事與愿違，真實(shí)的情況往往不能如人意。有些資產(chǎn)根本沒有其價(jià)值的信息，即使有些資產(chǎn)存在價(jià)值信息，但是這些價(jià)值信息基本都是購置資產(chǎn)時(shí)的原價(jià)，還有一部分的資產(chǎn)還存在“有物無賬，有賬無物”的現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，有關(guān)工作人員提出了幾點(diǎn)建議：一，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)建立健全的折舊制度。二，在管理國有土地時(shí)，實(shí)行計(jì)價(jià)管理的措施。三，建立完整的資產(chǎn)管理制度，杜絕“有物無賬，有賬無物”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

在我國，只有房和車制定了資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，然而，這一標(biāo)準(zhǔn)也常常不能被所有人遵守。標(biāo)準(zhǔn)就相當(dāng)于資金和成本，房、地和車占國有固定資產(chǎn)的比重很大。根據(jù)相關(guān)資料顯示，如果先忽略土地使用權(quán)的價(jià)值，那么固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的百分之九十。其中，房子和汽車又在固定資產(chǎn)中占有很大一部分的比值，房產(chǎn)占固定資產(chǎn)的百分之六十，車子占固定資產(chǎn)的百分之十六，這兩項(xiàng)又分別占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的百分之五十五和百分之十五。在制定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能只著眼于房和車，還要將地這部分資產(chǎn)考慮在內(nèi)，同時(shí)，也要盡可能多的將其他形式的資產(chǎn)考慮進(jìn)去。在制定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)后，最重要的工作之一就是嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。

（三）禁止“非轉(zhuǎn)經(jīng)”

目前，普遍存在一種現(xiàn)象，那就是有些行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)，這種現(xiàn)象，導(dǎo)致了許多資產(chǎn)的流失。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不足、工作人員的工資比較低。針對(duì)這個(gè)問題，很多人都持有不同的態(tài)度，其中有一些人存在一些錯(cuò)誤的觀念。他們認(rèn)為將非經(jīng)營的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)可以幫助行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，是未來改革的方向，實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是不正確的?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”的存在是不合理的，因其與行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的存在理由是相違背的，所以，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”必須被禁止。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是履行管理職能提供公共服務(wù)的保障性資產(chǎn)，額度的上限是能夠滿足需要。行政單位以及全額撥款的事業(yè)單位應(yīng)該將禁止“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作落實(shí)，同時(shí)，實(shí)行差額補(bǔ)助的事業(yè)單位也應(yīng)該堅(jiān)決禁止實(shí)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對(duì)于政府、單位工作人員以及社會(huì)團(tuán)體等來說都有著很重要的意義，將這部分固有資產(chǎn)管理好是相關(guān)工作人員必須要做好的工作。在對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，首先要明確好管理的目標(biāo)，這樣才能使管理的方向正確。然后要做的就是指定一系列的資產(chǎn)管理原則，并按照這些原則對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。目前，在管理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)時(shí)還存在著一些問題，并沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，為了使資產(chǎn)的管理水平得到大幅提升，相關(guān)的工作人員就要提高警惕，在日常的工作中發(fā)現(xiàn)問題，并制定一系列的解決方法?？偠灾姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)對(duì)于全體人民來說都非常重要，所以，對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行高效的管理是必須要做好的工作，也是非常重要的工作。

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