王明亞

（天水市行政學(xué)院，甘肅 天水 741018）

一、引言

工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，在過去的若干年中對(duì)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了非常重大的作用。但是，與我國(guó)東南及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部許多地區(qū)工業(yè)園的建設(shè)起步較晚，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不充分，存在盲目增長(zhǎng)園區(qū)數(shù)量、園區(qū)總體規(guī)模偏小、占地比較廣、布局不合理、園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、園區(qū)資源明顯分散等問題。文章以甘肅省天水市工業(yè)園區(qū)為特例，試圖對(duì)園區(qū)資源如何進(jìn)行空間和產(chǎn)業(yè)的整合，來(lái)提高園區(qū)的發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出進(jìn)一步探討。

二、天水工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）天水市概況

天水市是甘肅省下轄地級(jí)市，位于甘肅省東南部，毗鄰關(guān)中平原，是關(guān)中平原城市群重要節(jié)點(diǎn)城市、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市。天水曾名上邽、成紀(jì)、秦州，據(jù)傳是伏羲和女媧誕生地，也是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，素有“羲皇故里”之稱。天水市下轄兩區(qū)五縣，總面積1.432 5萬(wàn)平方千米，總?cè)丝?82.9萬(wàn)人，其中常住人口332.30萬(wàn)人。天水是中國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，擁有國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心44個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家，且擁有4所高等院校。2018年天水市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值640億元，人均約為2 500美元。

（二）工業(yè)園區(qū)布局

天水市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)共18個(gè)，分布在天水市兩區(qū)五縣。包括國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（2010年批準(zhǔn)）：天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；秦州區(qū)：暖和灣工業(yè)示范區(qū)；麥積區(qū)：東柯河工業(yè)園、三陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；秦安縣：何川工業(yè)示范區(qū)、西川工業(yè)園區(qū)、蔡店工業(yè)示范區(qū)、蓮花鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、安伏工業(yè)園區(qū)；甘谷縣：六峰工業(yè)園區(qū)；武山縣：城關(guān)工業(yè)園區(qū)、洛門工業(yè)園區(qū)、馬力工業(yè)發(fā)展集中區(qū)、鴛鴦工業(yè)園區(qū)、四門工業(yè)發(fā)展集中區(qū)；清水縣：循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東關(guān)工業(yè)園區(qū)；張家川縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些園區(qū)占地面積總計(jì)約100平方公里，2015年，全市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值126.3億元，占全市的22.8%，完成銷售收入112.83億元[1]。2018年，全部工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值約為180億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的28%。

（三）工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，特別是在黨的十八大以來(lái)，天水市的工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體增長(zhǎng)速度比較快，呈現(xiàn)出作用比較突出的效果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是土地加快集約利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。近年來(lái)，天水市堅(jiān)持以提高土地利用率為宗旨，合理布局持科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，園區(qū)的土地綜合集約度達(dá)到85%左右，工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度每畝達(dá)到100萬(wàn)元。各開發(fā)區(qū)持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷完善和提升開發(fā)區(qū)內(nèi)外交通、能源、通訊、給排水、環(huán)保和熱力等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，開發(fā)區(qū)水、電、路、污水垃圾處理等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活商貿(mào)配套設(shè)施日臻完善，與所在城區(qū)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯[1]。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，天水市在工業(yè)園區(qū)基本形成了以機(jī)械制造、電工電器、電子信息、食品醫(yī)藥、新能源和新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的新格局，不僅成為開發(fā)區(qū)提速擴(kuò)容、提質(zhì)增效的強(qiáng)力支撐，而且成為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要牽引。在“十二五”期間園區(qū)實(shí)施市級(jí)重大項(xiàng)目507個(gè)，完成投資1 800億元；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資突破2 000億元，年均增長(zhǎng)23.2%[1]。

三是招商引資工作作為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重中之重。天水市主動(dòng)采取“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過大招商、招大商，承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，高起點(diǎn)的引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、資源集約利用程度高的大項(xiàng)目。在“十二五”期間，實(shí)際累計(jì)到位資金1 600億元，到位資金年均增長(zhǎng)18%，共引進(jìn)中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目1個(gè)，民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目 4個(gè)[1]。

四是科技創(chuàng)新能力逐步提高，孵化功能初見成效。到“十二五”期末，全市已建設(shè)國(guó)家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心17家；國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心21家，國(guó)家高低壓電器質(zhì)檢中心1家，省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)1家；國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)及試點(diǎn)企業(yè)11家，企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)35家；省級(jí)制造業(yè)信息化示范與創(chuàng)建企業(yè)33家[1]。

三、天水市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不足

與我國(guó)東南方以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言，天水市的工業(yè)園區(qū)在其規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的過程中，也存在許多問題，尤其是園區(qū)資源比較分散、園區(qū)數(shù)量很多，個(gè)體又很小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較雷同，嚴(yán)重影響園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）發(fā)展空間不足與投資強(qiáng)度低并存，整體效益有待提高

部分園區(qū)土地面積小，發(fā)展空間不足，影響了企業(yè)的入駐和園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，包括天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的所有園區(qū)，單位土地平均投資強(qiáng)度在100萬(wàn)元/畝左右；土地稅收產(chǎn)出率為6萬(wàn)元/畝左右。投資強(qiáng)度和投資效益整體上不高。

（二）開發(fā)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

除天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社棠工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施水平達(dá)到“七通一平”外，其余縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平大部分仍停留在“三通一平”基礎(chǔ)上，環(huán)保、信息、商務(wù)、物流等公共服務(wù)設(shè)施配套水平仍然較低，開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金有限，公共服務(wù)能力不足，極大限制了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)層次不高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待增強(qiáng)

天水市開發(fā)區(qū)從整體來(lái)看，地理位置分散，園區(qū)眾多，企業(yè)規(guī)模小。大部分工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，高新技術(shù)企業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，產(chǎn)品延伸能力不足，產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較低；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺少具有較高附加值、較高技術(shù)含量和較高市場(chǎng)占有率，能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的新品、名品、精品；產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，協(xié)調(diào)配套體系不健全。

（四）各級(jí)各類開發(fā)區(qū)發(fā)展尚不均衡，管理體制尚未完全理順

部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工不夠明確，園區(qū)規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)布局較為混亂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，在一定程度上影響了開發(fā)區(qū)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。各個(gè)縣區(qū)均有自己管理的開發(fā)區(qū)，有多個(gè)不同類型的開發(fā)區(qū)，存在著多個(gè)不同的開發(fā)主體，且分屬不同的利益主體，各自為政，規(guī)劃難統(tǒng)一，資源難共享，各開發(fā)主體存在爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源等情況，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

（五）投融資能力尚需增強(qiáng)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備篩選跟進(jìn)不足

資金缺乏的瓶頸仍未完全得到解決，多方面制約開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，特別是缺乏能夠形成較強(qiáng)發(fā)展支撐能力的重大項(xiàng)目，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力、有吸引力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，滿足不了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資的需求。儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作深度不夠，項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高，一些項(xiàng)目與規(guī)劃脫節(jié)，對(duì)申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目以及招商引資都造成了不利影響。

（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，吸引和留住人才難題需破解

科技企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新活動(dòng)分散，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尚未形成企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間協(xié)同創(chuàng)新的局面，缺乏整合產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源的大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)型機(jī)構(gòu)。發(fā)展主要依靠土地經(jīng)營(yíng)和優(yōu)惠政策等外力推動(dòng)，自我發(fā)展能力不足；企業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)單一，資本開放度低，社會(huì)融資方式匱乏，擁有的固定資產(chǎn)較少。

四、整合園區(qū)資源的基本架構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)上述存在的問題，要解決好天水市工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)期、穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展，必須把整合資源作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，關(guān)鍵是要按照“聚集資源、突出重點(diǎn)、培育優(yōu)勢(shì)”的思路，重新調(diào)整工業(yè)園區(qū)的空間和產(chǎn)業(yè)布局。具體思路是推行“一區(qū)多園”發(fā)展模式。將“區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)接近、行政管理”的園區(qū)進(jìn)行整合，用處是在核心位置的園區(qū)帶動(dòng)比較小型的園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合式的發(fā)展。

在具體的園區(qū)架構(gòu)設(shè)計(jì)上，按照“一區(qū)多園”發(fā)展模式，以龍頭開發(fā)區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目落地實(shí)施，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)、各要素、各主體相互鏈接。鼓勵(lì)和支持區(qū)位相鄰的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)整合優(yōu)化，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)本地各級(jí)、各類小而散的園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行整合歸并。

根據(jù)省、市政府對(duì)天水市各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的總體部署，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)七個(gè)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)有土地利用為基礎(chǔ)，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化空間布局，重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，集聚骨干企業(yè)，培育示范園區(qū)?？傮w空間布局為“七區(qū)同步優(yōu)化、聚焦集約開發(fā)”，以托管方式推進(jìn)擴(kuò)區(qū)增容。將社棠工業(yè)園及新建工業(yè)園（冀城）作為開發(fā)核心區(qū)，秦州東十里、麥積區(qū)二十鋪、下曲和東柯河工業(yè)園為帶動(dòng)區(qū)；秦安縣何川工業(yè)園、甘谷縣六峰工業(yè)園、武山縣城關(guān)工業(yè)園、清水縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和張家川縣東部礦產(chǎn)業(yè)加工區(qū)為輻射區(qū)。

在國(guó)家和省、市核準(zhǔn)面積41.32平方公里的基礎(chǔ)上，規(guī)劃面積增至85.39平方公里（郝文杰，2018）[2]。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城市縣區(qū)總體規(guī)劃的大背景，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間拓展和產(chǎn)業(yè)有效填充并重、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度銜接，通過“擴(kuò)容、歸并、調(diào)整、提升”，實(shí)施產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)同、一體發(fā)展，加快構(gòu)建集中集約開發(fā)新格局（詳見表1）。

表1 天水市園區(qū)資源整合區(qū)劃布局表 （單位：公頃）

五、整合園區(qū)資源促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，助推園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，加快各類科技創(chuàng)新資源、要素整合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)全區(qū)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。堅(jiān)持集群發(fā)展戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，重點(diǎn)企業(yè)為主體，重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，按“專業(yè)化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材五大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。通過優(yōu)化服務(wù)，招商引資，吸引上下游企業(yè)加入，形成專業(yè)分工明晰、上下游配套的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。品牌打造戰(zhàn)略鼓勵(lì)發(fā)展品牌產(chǎn)品、品牌技術(shù)、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，打造品牌開發(fā)區(qū)。發(fā)揮“星火機(jī)床”“長(zhǎng)城電器”“華天電子”等已有品牌優(yōu)勢(shì)，打造新品牌，通過品牌化促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從單一加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快扶持特色園區(qū)率先發(fā)展

全面梳理現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和省內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將當(dāng)前有前景、有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。國(guó)家級(jí)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、電工電器產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)過渡發(fā)展，培育發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升醫(yī)藥食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成機(jī)械制造、電工電器、電子信息、新材料、醫(yī)藥食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大”產(chǎn)業(yè)集群。其他園區(qū)則應(yīng)該引導(dǎo)區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)群，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌，融入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）因園施策，創(chuàng)新發(fā)展模式

以融合發(fā)展為導(dǎo)向，通過高新技術(shù)嫁接改造等多種方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值；加強(qiáng)低效閑置企業(yè)廠區(qū)的利用，加快企業(yè)“出城入園”，在空間轉(zhuǎn)換進(jìn)行“騰籠換鳥”；采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”；支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝設(shè)備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)為支撐的轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)鋼鐵、機(jī)械裝備制造、軸承，化工、建材、輕工等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造；積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，開展示范園區(qū)建設(shè)。

（四）推動(dòng)綠色和智能化融合發(fā)展

依托長(zhǎng)城開關(guān)、長(zhǎng)城控制電器、長(zhǎng)城通用電器、二一三電器、電傳所、鐵路電纜、西電合金等龍頭骨干企業(yè)，重點(diǎn)支持天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、秦州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)立足電工電器產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升電氣系統(tǒng)集成和輸配電工程總承包能力。重點(diǎn)發(fā)展新一代智能化輸配電裝備、智能型高中低壓開關(guān)設(shè)備、智能化電器元件等產(chǎn)業(yè)；以“長(zhǎng)城電器”為核心創(chuàng)建電工電器知名品牌示范區(qū)，加快建設(shè)天水電工電器裝備制造基地；依托華天電子、天光半導(dǎo)體、六九一三電子、華洋電子等龍頭骨干企業(yè)，提高國(guó)家級(jí)集成電路封裝基地整體水平；依托長(zhǎng)城果汁、昌盛食品、華盛農(nóng)業(yè)、西聯(lián)蜂業(yè)、嘉士伯啤酒、天河酒業(yè)、娃哈哈飲料、恒順面粉、豐收農(nóng)業(yè)等龍頭骨干企業(yè)，著力推進(jìn)各開發(fā)區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工基礎(chǔ)建設(shè)。