呂亞

教育公平要求參與教育活動(dòng)的每個(gè)社會(huì)成員擁有平等的教育權(quán)和受教育權(quán)，且公平的享受教育資源。教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，對促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)、和諧社會(huì)的發(fā)展以及促進(jìn)人的全面發(fā)展方面意義重大。

1 教育公平的內(nèi)涵

在對教育公平進(jìn)行定義的時(shí)候，不同的學(xué)者闡述的出發(fā)點(diǎn)不一樣，但大多數(shù)學(xué)者從“公平”“平等”等范疇來對其進(jìn)行界定。有的學(xué)者從教育公平的價(jià)值出發(fā)，有的更看重教育機(jī)會(huì)平等，也有的學(xué)者結(jié)合教育資源方面來理解教育公平的內(nèi)涵和外延。所以，有的學(xué)者認(rèn)為教育公平有助于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;有的學(xué)者認(rèn)為教育公平在教育層面就是大家平等合理的享受教育資源，反映的是大家教育資源平等受益權(quán);有的學(xué)者從法理的角度把教育公平和平等等概念區(qū)分開來，認(rèn)為教育公平指的是受教育權(quán)通過制度性保障實(shí)現(xiàn)的一種社會(huì)公平，大家享有平等的受教育權(quán)利。

但我們從教育公平的實(shí)質(zhì)來分析，首先公平更具有主觀性，更注重價(jià)值判斷，更追求實(shí)質(zhì)性的平等，教育公平應(yīng)包括教育機(jī)會(huì)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平，也稱起點(diǎn)公平，是指每個(gè)社會(huì)成員享受平等的受教育權(quán)和平等的參與競爭的機(jī)會(huì);教育過程公平，也稱程序公平，是指每個(gè)社會(huì)成員在起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上，社會(huì)對其怎樣接受教育和接受什么樣的教育所制定的“規(guī)則”應(yīng)該公平;教育結(jié)果公平，指的是社會(huì)活動(dòng)最終結(jié)果的平等，這個(gè)平等實(shí)質(zhì)性的公平。因此我們可以理解為：參與教育活動(dòng)的每個(gè)社會(huì)成員擁有平等的教育權(quán)和受教育權(quán)，且國家公正、合理、均衡的分配教育資源的一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和理想追求。教育公平的最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2 促進(jìn)教育公平的重要性

2.1 對促進(jìn)社會(huì)公平意義重大

我國憲法中明確規(guī)定每個(gè)公民都享有平等的受教育權(quán)，教育領(lǐng)域的公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本前提，更是促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的基石。黨的十九大報(bào)告指出：“努力讓每一個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育?！痹诮逃龑?shí)踐中，要讓學(xué)生們享受有質(zhì)量的教育，首先就要努力提供一個(gè)相對公平的客觀環(huán)境。公平的教育環(huán)境可以使學(xué)生保持學(xué)習(xí)積極性，獲得“平等”感，更能促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。《教育法》第九條也明確規(guī)定了公民受教育的平等原則，強(qiáng)調(diào)中華人民共和國公民不分種族、性別、職業(yè)等依法享有受教育的權(quán)利和義務(wù)。教育關(guān)乎人民群眾的切身利益，涉及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，是社會(huì)公平的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)的、和諧的發(fā)展必須有序的推進(jìn)教育公平，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，有效落實(shí)相關(guān)政策。

2.2 教育公平促進(jìn)人的全面發(fā)展

教育公平是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的一個(gè)不可或缺的重要因素，教育公平不僅是社會(huì)公平的最高體現(xiàn)，更是人全面發(fā)展的客觀要求?！稇椃ā贰督逃ā返荣x予了每個(gè)公民平等的受教育權(quán)，保障了人的發(fā)展中起點(diǎn)的公平，這是實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的第一步。教育公平的缺失將不利于個(gè)人體力和智力的發(fā)展，這必然制約了人的全方面發(fā)展。只有最大限度保證教育活動(dòng)中機(jī)會(huì)公平、過程公平以及結(jié)果公平，積極為人的全面發(fā)展提供可能性，使學(xué)生各個(gè)方面充分的發(fā)展，才能真正意義上促進(jìn)人的全面發(fā)展和和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

3 實(shí)現(xiàn)教育公平的策略

3.1 適當(dāng)增加教育投入，多渠道融資

近年來我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但各地區(qū)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象。我國在教育上的投入呈逐年遞增的狀態(tài)，為了滿足教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況，合理規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)。對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)等弱勢地區(qū)應(yīng)加大對教育的投入力度，大力推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，保證每個(gè)孩子的教育機(jī)會(huì)平等。加大教育投入，改善教育資源分配不均的情況，改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，提高師資條件，盡最大可能優(yōu)化教育資源，滿足現(xiàn)代教育多樣化需求，實(shí)現(xiàn)教育資源上的起點(diǎn)公平，從而促進(jìn)真正意義上的教育公平。另外，除了國家財(cái)政投入，可以多渠道進(jìn)行融資，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，比如籌資修建希望小學(xué)，鼓勵(lì)大家參加教育公益計(jì)劃，共同關(guān)注我國教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育公平的發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化教育立法，完善教育制度

加強(qiáng)教育法制建設(shè)是消除教育不公平現(xiàn)象的重要手段，是建立教育公平機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。所以從立法的角度促進(jìn)教育公平的發(fā)展是最可靠的途徑，將關(guān)于教育公平的政策以立法的形式固定下來，具有穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性等特征，能采取嚴(yán)厲措施有效的實(shí)施教育公平的相關(guān)政策，使教育公平能最大限度的體現(xiàn)在教育活動(dòng)中。另外要不斷完善教育制度，優(yōu)化制度環(huán)境。針對區(qū)域間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距等教育不公問題，需要政府不斷改革和完善相關(guān)政策和制度，例如建立教育資源配置的平衡機(jī)制要按照公平原則、補(bǔ)償原則等，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)等弱勢地區(qū)傾斜;完善評價(jià)體系，對學(xué)生的評價(jià)應(yīng)采取多樣化評價(jià)體系，杜絕“一刀切”;建立社會(huì)監(jiān)督體系，全民參與，監(jiān)督相關(guān)政策和制度的實(shí)施，推動(dòng)教育公平的發(fā)展。

3.3 提高教師待遇，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資

影響教育公平的因素有很多，教師資源的配置十分重要。但由于區(qū)域發(fā)展不同，目前來看教師資源仍存在分配不均現(xiàn)象，特別是落后地區(qū)在吸引人才、留住人才方面還存在很多問題。要實(shí)現(xiàn)師資方面的公平，首先要提高這些地區(qū)教師的工資待遇，提供教師發(fā)展平臺，在制定教育相關(guān)政策時(shí)應(yīng)考慮向落后地區(qū)教師傾斜。另外，要加強(qiáng)師資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建立教師培訓(xùn)制度，積極為教師提供校本培訓(xùn)、省培國培計(jì)劃等培訓(xùn)平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教學(xué)資源共享，提高教師專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：成都師范學(xué)院）