錢(qián)姝寧　高津津

摘 要：新鄉(xiāng)賢對(duì)村莊治理的發(fā)揮了重要作用，在新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)下，大山西村建立了一條獨(dú)具特色的治村之路，建立多支鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，致力于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。在“黨建+家文化”的模式之下，基層干部型鄉(xiāng)賢組織在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得了巨大的成果。但是也出現(xiàn)了許多不足之處，鄉(xiāng)賢選拔的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，治理過(guò)程中沒(méi)有抓住重點(diǎn)，為此提出構(gòu)建多元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理主體，突出重點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;治理特色;推進(jìn)路徑

目前，農(nóng)村的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的短板，“三農(nóng)”問(wèn)題一直阻礙著現(xiàn)代化的進(jìn)程，2016年4月25日，習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會(huì)上指出：“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。”所以，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要“新鄉(xiāng)賢”在其中就發(fā)揮重要作用，在新鄉(xiāng)賢的主導(dǎo)下治理村莊，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生及作用

改革開(kāi)放以來(lái)，大量精英從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，村中只剩下大量的婦女、兒童、老人，形成了“空心村”。在這一狀況下，新鄉(xiāng)賢在村莊治理中發(fā)揮了重要作用。往往一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)都是以這一時(shí)代的背景、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展的需要為前提的，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、村民自治制度、現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生提供了物質(zhì)條件、政治條件以及技術(shù)條件。

現(xiàn)如今，新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)為村莊治理和建設(shè)開(kāi)辟了一條新的道路?，F(xiàn)在學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)賢沒(méi)有明確的定義，“一般而言指的是農(nóng)村中具有一定威望和能力的人，既有因品德才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英，比如優(yōu)秀的黨員干部、致富帶頭人、道德模范等，也包括在外為官經(jīng)商的外出精英，還有一些在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來(lái)精英?！毙锣l(xiāng)賢的“新”相比于鄉(xiāng)紳，職能范圍更加廣泛、組織構(gòu)成趨于平民化、思維方式更理性、科學(xué)、辯證。新鄉(xiāng)賢將傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，將城市與鄉(xiāng)村結(jié)合，成為了連接兩者的重要紐帶，在村莊治理中發(fā)揮著日益重要的作用。

二、新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)下的村莊治理特色

（一）黨建引領(lǐng)下的基層干部型鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)

“傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村的治理在很大程度上依靠鄉(xiāng)賢，由于基層社會(huì)自治化程度不斷提高，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！彼越⑿锣l(xiāng)賢隊(duì)伍是重中之重，鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的基礎(chǔ)是本土鄉(xiāng)賢，他們是完全在村鄉(xiāng)賢，長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村，具備一定的專業(yè)才能和道德素質(zhì)，想要為村民服務(wù)。例如，大山西村建立了黨建引領(lǐng)下的基層干部型鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，成立了自己的鄉(xiāng)賢參事會(huì)，制定村規(guī)民約，在基層治理中發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)賢參事會(huì)的成員主要包括本村的老黨員、老干部、企業(yè)家、道德模范等，其中最主要的力量是村干部和黨員干部。

村干部和黨員干部是鄉(xiāng)賢隊(duì)伍中的“當(dāng)家人”，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。黨委書(shū)記徐志連等各個(gè)基層干部帶領(lǐng)著村民共同向著“五星達(dá)標(biāo)，3A爭(zhēng)創(chuàng)”的目標(biāo)努力。多個(gè)企業(yè)家聯(lián)合組成了商會(huì)，為村莊的建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)上的幫助。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中不是替代黨組織和村委會(huì)，而是要同時(shí)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、黨組織、村委會(huì)的作用，三者相互聯(lián)結(jié)、相互促進(jìn)。黨組織的重要成員也是鄉(xiāng)賢參事會(huì)的核心成員，能夠更好地組織和實(shí)施各項(xiàng)工作，將黨組織的政治核心作用、村委會(huì)的社會(huì)服務(wù)作用和鄉(xiāng)賢參事會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的協(xié)助作用發(fā)揮出最大的效果，將黨委會(huì)、村委會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)擰成一股繩，團(tuán)結(jié)各方力量，致力于鄉(xiāng)村治理。

除了本土的企業(yè)家、黨員，還有外來(lái)的新村民和外出的村民?！靶锣l(xiāng)賢兼具鄉(xiāng)村與城市雙重地理屬性，可以發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)同治理作用?！贝笊轿鞔宄闪⑿麓迕裥〗M，利用他們自身具備的較高的知識(shí)與技能來(lái)參與村莊的管理，為村莊的建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。采取“以外管外，以外治外”的方式，聘請(qǐng)外來(lái)的精英管理村里的外來(lái)務(wù)工人員，將外來(lái)的務(wù)工人員納入到村規(guī)民約管理的對(duì)象之中。新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍吸納了這一部分人成為新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮外來(lái)精英的力量和作用，凝聚新村民的力量。而外出的村民，也是新鄉(xiāng)賢群體中的一股新生力量，外出的基層干部對(duì)鄉(xiāng)村有著很強(qiáng)的認(rèn)同感與歸屬感，在一定發(fā)展階段對(duì)新鄉(xiāng)賢群體的建設(shè)能起到?jīng)Q定性作用。大山西村中28名基層黨員干部實(shí)行“兩地報(bào)到，雙崗服務(wù)”的模式，既服務(wù)于自身所在的機(jī)關(guān)單位，又服務(wù)于村莊建設(shè)，基于自身具備了各項(xiàng)技能和社會(huì)能力以及手中掌握的多種社會(huì)資源，為村莊的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量，為鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了便利和服務(wù)。

大山西村形成了以徐志連為核心，多支隊(duì)伍相互配合的的基層干部型鄉(xiāng)賢組織，在黨員干部的引領(lǐng)之下，匯聚了各方人員，整合各項(xiàng)資源，凝聚各方力量，為大山西村的建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。

（二）家文化影響下基層干部型鄉(xiāng)賢組織的管理

大山西村在“黨建+家文化”的基層治理模式之下，對(duì)村莊進(jìn)行系統(tǒng)地管理，凝聚各方力量，致力于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，走出了一條獨(dú)具特色的治村之路。以村黨組織作為“當(dāng)家人”，將主要的家庭骨干分成四個(gè)角色，黨員隊(duì)伍、鄉(xiāng)賢組織、在職黨員干部、務(wù)工新村民小組相互合作，致力于更好地進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。“家文化”是我國(guó)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化典型，家庭是社會(huì)最基本的細(xì)胞，國(guó)家制度、組織結(jié)構(gòu)、道德觀念都是以家庭作為建設(shè)的基礎(chǔ)和根據(jù)。正所謂“家和萬(wàn)事興”，從小家到大家，都要以和為貴。在村莊治理中融入“家文化”，凝聚人心，整合力量，協(xié)調(diào)各方?jīng)_突。激發(fā)村民參與管理的熱情，使每個(gè)人都有獲得感和歸屬感，建立具有大山西村特色的治理模式。在“家文化”的影響之下，鄉(xiāng)賢組織在協(xié)調(diào)“家庭成員”的關(guān)系方面發(fā)揮了重要的作用，處理村內(nèi)各個(gè)成員的矛盾，處理各種人際關(guān)系，保證村內(nèi)的決定能夠落實(shí)到每一個(gè)村。針對(duì)有異議或者不配合的村民，鄉(xiāng)賢組織中聯(lián)系與之相關(guān)的人員做思想上的工作，保證每一項(xiàng)措施都能夠落實(shí)。

大山西村在鄉(xiāng)賢組織發(fā)揮的巨大作用之下，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都取得了較大的進(jìn)步與發(fā)展。在政治方面，黨組織和鄉(xiāng)賢組織是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的組織基礎(chǔ)，為做好基層黨建工作，村里重視黨員干部的思想教育和培訓(xùn)，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在組織建設(shè)中，鄉(xiāng)賢組織充分發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”的作用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀為背景，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，彰顯大山西村村強(qiáng)民富的態(tài)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展苗木種植業(yè)，農(nóng)家樂(lè)、蔬果采摘等經(jīng)濟(jì)附加值的農(nóng)業(yè)新模式。在工業(yè)的方面，利用廢棄的場(chǎng)地進(jìn)行廠房建設(shè)，在黨組織和鄉(xiāng)賢組織的引領(lǐng)下帶領(lǐng)村民走向致富的道路。村內(nèi)還成立了游客服務(wù)中心，依托3A景區(qū)建設(shè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。大山西村致力于發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，搞好實(shí)業(yè)，村民生活水平也不斷提高，其中鄉(xiāng)賢組織發(fā)揮重要的作用。

在文化建設(shè)方面，大山西村重視“家和文化”，將“家文化”與村級(jí)治理相融合，制定并改良了村規(guī)民約，組建各類民間文體組織，開(kāi)展各類文體活動(dòng)、民俗活動(dòng)、志愿服務(wù)，同時(shí)開(kāi)展文明家庭、最美家庭等評(píng)選活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳揚(yáng)大山西村文明新風(fēng)尚。在文化禮堂內(nèi)進(jìn)行文藝表演，增添娛樂(lè)項(xiàng)目，豐富村民的精神生活，提高村民的文化素養(yǎng);在家訓(xùn)家風(fēng)上，每戶家庭制定屬于自己的家規(guī)家訓(xùn)，建設(shè)和諧家園。

三、新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)下村莊治理的若干問(wèn)題及其推進(jìn)路徑

大山西村在新鄉(xiāng)賢的主導(dǎo)下取得了讓外界非常羨慕的成績(jī)，但“金無(wú)足赤，人無(wú)完人”，村莊也是一樣，沒(méi)有十全十美的村莊，大山西村還是存在一些問(wèn)題。

第一，村莊治理的鄉(xiāng)賢選拔標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)賢必定是其中不可或缺的重要部分。但是縱觀大山西村的鄉(xiāng)賢組成人員，從社會(huì)能力來(lái)看，基本都是本村的黨員干部、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能人，將這一部分人選拔為鄉(xiāng)賢，其選拔標(biāo)準(zhǔn)主要是社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)能力，但是卻忽略了也想要為村莊建設(shè)貢獻(xiàn)力量的一部分人，因此會(huì)失去了推動(dòng)村莊發(fā)展的重要力量。

第二，村莊治理沒(méi)有突出重點(diǎn)。對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理是綜合性的，鄉(xiāng)村治理的對(duì)象多元化，由此帶來(lái)的任務(wù)繁重艱巨，難度增大，沒(méi)有體現(xiàn)其特色。大山西村雖然在各個(gè)方面都對(duì)村莊有所治理，在經(jīng)濟(jì)上大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè);在政治上積極開(kāi)展黨員兩學(xué)一做，進(jìn)行思想政治教育;在文化上，開(kāi)展文化大禮堂活動(dòng)豐富居民精神生活;在生態(tài)上，努力進(jìn)行河道、廠房整治以及環(huán)境污染治理，但是卻沒(méi)有突出某一方面，缺少自己獨(dú)特的一面。

在村莊治理的過(guò)程中需要不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，只有這樣才能在村莊治理中取得更好的成果，提出以下的推進(jìn)路徑。

第一，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村治理主體。通過(guò)協(xié)商合作的方式，鄉(xiāng)村治理的多元主體對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理。大山西村的村莊治理人除了村干部、黨員、村組織之外，還應(yīng)該包括普通村民和外出的年輕人等。比如通過(guò)村民大會(huì)、建立微信群等形式調(diào)動(dòng)村里的居民的參與村莊自治的積極性，為村莊治理集思廣益，建言獻(xiàn)策;創(chuàng)辦鄉(xiāng)賢論壇會(huì)，交流村莊治理的建議;利用印染業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)項(xiàng)目牽線搭橋，吸引資金、技術(shù)、信息回流，品牌、人才回鄉(xiāng)，最大限度的讓他們?yōu)榧亦l(xiāng)出力，參與家鄉(xiāng)的村莊建設(shè)。

第二，突出主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，其他協(xié)同發(fā)展。大山西村依托安昌古鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以及迅速發(fā)展的第一、二產(chǎn)業(yè)，在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的今天，大力發(fā)展旅游業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)作為本村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在原有的“七彩富民路”、花海等基礎(chǔ)上再建設(shè)其他景點(diǎn)，建設(shè)一批農(nóng)家樂(lè)，配套的餐飲業(yè)，充分挖掘和開(kāi)發(fā)本村的旅游資源，提高村民的經(jīng)濟(jì)收入。在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)大山西村也要不忘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，做到三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要做到可持續(xù)發(fā)展。

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