常倞瑋

摘 要：為了解我國國家競爭情報(bào)的研究情況，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，得到其基礎(chǔ)研究、體系研究、應(yīng)用研究和其他（文化）研究的相關(guān)情況，并進(jìn)行了一定的總結(jié)。較為全面地介紹了中國國家競爭情報(bào)的相關(guān)概念與研究內(nèi)容，提出了中國國家競爭情報(bào)研究的發(fā)展需要依靠尋找適應(yīng)其宏大屬性的合適的研究主題這一觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中國;國家競爭情報(bào);綜述

1989年，繆其浩、張左之在發(fā)表的論文中提出了國家競爭情報(bào)（State Competitive Intelligence），這是這一術(shù)語在學(xué)術(shù)界的首次亮相。1990年，該論文發(fā)表于國際核心期刊時(shí)，將譯名改為更加貼切的National Competitive Intelligence。2001年，美國“9.11”事件后，國家情報(bào)工作再度成為國際社會聚焦的熱點(diǎn)。次年，在中國科技情報(bào)學(xué)會競爭情報(bào)分會上，繆其浩再次進(jìn)行了有關(guān)“國家競爭情報(bào)”的主題報(bào)告，以趙剛、唐超等人為代表的我國學(xué)者們由此展開了對國家競爭情報(bào)的相關(guān)研究[1]。

一、國家競爭情報(bào)的基礎(chǔ)研究

（一）國家競爭情報(bào)的概念

趙剛認(rèn)為，國家競爭情報(bào)就是以國家作為一個(gè)競爭主體，一個(gè)國家內(nèi)部的各類組織機(jī)構(gòu)和成員為國家戰(zhàn)略目的而對一切相關(guān)的信息、知識和情報(bào)等，有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的一切活動，它是為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)的[2]。

陶翔和繆其浩認(rèn)為，國家競爭情報(bào)是以國家利益為核心，以國家戰(zhàn)略決策為服務(wù)內(nèi)容，以發(fā)展國家的綜合國力和核心競爭力為根本，并在國家內(nèi)部由政府、中間機(jī)構(gòu)（包括行業(yè)協(xié)會、信息服務(wù)商、信息供應(yīng)商以及其他各類從事信息搜集、跟蹤、分析和研究的中介機(jī)構(gòu)）、企業(yè)和各類團(tuán)體三層面形成的相互協(xié)調(diào)的有機(jī)組織體系;從事一切有關(guān)開發(fā)和利用信息、知識和智力資源等的一系列活動[1]。

唐超認(rèn)為，國家競爭情報(bào)是民主國家特有的概念，是指為了維護(hù)和發(fā)展民主國家的國家利益，提高國家的綜合國力和核心競爭力，由國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織和個(gè)人在法律、道德允許的范圍內(nèi)針對競爭環(huán)境、競爭對手所進(jìn)行的情報(bào)搜集、整理、組織、傳遞過程和成果[3]。

接受度最高的概念是由《國家競爭情報(bào)研究》課題組提出的：國家競爭情報(bào)是指以國家利益為核心，以國家戰(zhàn)略決策為服務(wù)內(nèi)容，以發(fā)展國家的綜合國力和核心競爭力為根本，并在國家內(nèi)部由政府、中間企業(yè)、機(jī)構(gòu)和各類團(tuán)體三個(gè)層面形成的相互協(xié)調(diào)的有機(jī)組織體系，所從事的開發(fā)和利用信息、知識和智力資源等的一系列活動[4]。

（二）國家競爭情報(bào)的內(nèi)容

有學(xué)者基于自己對國家競爭情報(bào)的理解劃分了國家競爭情報(bào)的內(nèi)容，認(rèn)為國家競爭情報(bào)對國家競爭環(huán)境、全球競爭結(jié)構(gòu)、國家外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)、國家自身實(shí)力等方面進(jìn)行信息分析，研究國家有關(guān)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)則，為本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及更好地參與全球化競爭提供服務(wù)[5]。

有學(xué)者從視角上劃分，認(rèn)為國家競爭情報(bào)包括國家競爭態(tài)勢的情報(bào)研究、世界經(jīng)濟(jì)走向的情報(bào)研究、國際綜合國力比較的情報(bào)研究和國際競爭力戰(zhàn)略的情報(bào)研究[6]。

（三）國家競爭情報(bào)的其他基礎(chǔ)研究

國家競爭情報(bào)的特性有生產(chǎn)力屬性、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)作用、民族性和歷史性、公利性和蝴蝶效應(yīng)[3]。

國家競爭情報(bào)的使命有提高國家綜合競爭力、充分發(fā)揮競爭情報(bào)資源的有效配置、激勵企業(yè)競爭的開展、改善政治、經(jīng)濟(jì)、科技體制，相關(guān)法律和外部環(huán)境[7]。

國家競爭情報(bào)的作用有對競爭環(huán)境的監(jiān)視;充當(dāng)預(yù)警系統(tǒng);提供決策依據(jù)，保持競爭優(yōu)勢;分析競爭對手，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高競爭力;作為技術(shù)創(chuàng)新的依據(jù)[8]。

國家競爭情報(bào)研究的理論基礎(chǔ)有比較優(yōu)勢原理和競爭優(yōu)勢原理。國家競爭情報(bào)理論的邏輯體系包含成因理論、計(jì)量分析理論和發(fā)展階段理論[9]。

二、國家競爭情報(bào)體系的研究

（一）國家競爭情報(bào)體系的概念

趙剛對國家競爭情報(bào)體系有著一系列的研究，認(rèn)為國家競爭情報(bào)體系是從國家競爭戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過充分開發(fā)和有效利用知識、信息和智力資源來提高國家競爭能力的各種機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系的總和，是國家競爭戰(zhàn)略管理和信息的整體配合和有機(jī)協(xié)調(diào)。國家競爭情報(bào)體系與企業(yè)競爭情報(bào)系統(tǒng)相比，有著強(qiáng)調(diào)知識流動的重要性、系統(tǒng)方法的重要性、重在解決“系統(tǒng)失效”與“市場失效”的特點(diǎn)[10]。

陶翔和繆其浩認(rèn)為國家競爭情報(bào)體系從活動主體上看應(yīng)該包括：各類企業(yè)商業(yè)機(jī)構(gòu)，主要包括戰(zhàn)略性國營公司和一些私營中小企業(yè);專業(yè)人員和企業(yè)主行業(yè)協(xié)會;媒體、教育和研究機(jī)構(gòu);經(jīng)濟(jì)、工業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，研發(fā)和技術(shù)機(jī)構(gòu);政府部門，包括外交部、國防部、安全局、商務(wù)部、科技部甚至教育部和文化部等[1]。

國家競爭情報(bào)體系涵蓋國家建設(shè)的各個(gè)方面，包括軍事、安全、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和科技等方面[11]，以經(jīng)濟(jì)、商業(yè)為核心，在保持軍事和安全獨(dú)立的同時(shí)注意經(jīng)濟(jì)、商業(yè)在其內(nèi)的滲透[12]。

（二）國家競爭情報(bào)體系的建設(shè)

趙剛認(rèn)為建設(shè)國家競爭情報(bào)體系對我國具有重大意義，因?yàn)閲腋偁幥閳?bào)體系是我國科技能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家創(chuàng)新體系不可或缺的組成部分，是增強(qiáng)國家競爭能力的基礎(chǔ)性支撐，是全社會科技進(jìn)步的前提條件，是國家安全的基本保障[13]。其他學(xué)者基于他提出的提升國家綜合實(shí)力的戰(zhàn)略意義，補(bǔ)充了國家競爭情報(bào)體系對提高企業(yè)競爭力的重要性[14]。

趙剛還為國家競爭情報(bào)體系建設(shè)列出了如下原則：確立整體協(xié)調(diào)原則、有效利用全球經(jīng)濟(jì)、科技資源的戰(zhàn)略思想;建立有利于國家戰(zhàn)略利益實(shí)現(xiàn)的競爭情報(bào)工作機(jī)制;加強(qiáng)與“走出去”戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合;提升公共利益服務(wù)能力;為我國在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得競爭優(yōu)勢服務(wù);加強(qiáng)有利于中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的競爭情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)[10]。

《國家競爭情報(bào)研究》課題組指出，國家競爭情報(bào)體系的建設(shè)戰(zhàn)略，按層次分為政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會、信息服務(wù)商和信息供應(yīng)商，企業(yè)和其他組織3個(gè)層次;按模塊分為文化競爭、經(jīng)濟(jì)競爭、技術(shù)競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、資源競爭和人才競爭等等;按系統(tǒng)功能分為競爭情報(bào)系統(tǒng)的基本功能、競爭情報(bào)技術(shù)研究及支撐功能、競爭情報(bào)的決策支持功能、競爭情報(bào)傳播功能、競爭情報(bào)教育培訓(xùn)功能;按要素分為國家競爭情報(bào)體系的主體要素、功能要素、環(huán)境要素。建設(shè)原則有：公開性、基礎(chǔ)性、廣泛性、服務(wù)性和自覺性[11]。

建設(shè)國家競爭情報(bào)體系的障礙有市場機(jī)制不健全與信息環(huán)境不完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、人才資源匱乏、競爭情報(bào)意識淡薄等[12]。

學(xué)者們對如何構(gòu)建國家競爭情報(bào)體系進(jìn)行了廣泛的探索。學(xué)者們普遍認(rèn)為，構(gòu)建國家競爭情報(bào)體系的重點(diǎn)，一是政府政策與主導(dǎo)措施，制訂國家戰(zhàn)略高度的戰(zhàn)略體系和行動計(jì)劃，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)能力，建立國家競爭情報(bào)中心，構(gòu)建專門的中小企業(yè)競爭情報(bào)服務(wù)和支持體系[12]，加強(qiáng)信息資源建設(shè)[14];二是市場建設(shè)與情報(bào)人才培養(yǎng)：完善市場機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造高效信息環(huán)境，整合現(xiàn)有信息服務(wù)體系，情報(bào)人才的培養(yǎng)[12];三是加強(qiáng)（國家）競爭情報(bào)研究，包括理論、方法與技術(shù)上的各種研究[14]。

（三）國家競爭情報(bào)體系的其他研究

有學(xué)者對科技信息機(jī)構(gòu)在國家競爭情報(bào)體系中的作用進(jìn)行了研究，認(rèn)為其有著積極參與相關(guān)競爭情報(bào)政策法規(guī)的制定，為政府領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供智力支持;加快各類信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，為全社會開展競爭情報(bào)工作提供數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)支撐;在保持原有科技信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展競爭情報(bào)服務(wù)領(lǐng)域;進(jìn)行競爭情報(bào)理論和方法研究等作用[15]。

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，學(xué)者們開始結(jié)合新的網(wǎng)絡(luò)問題對國家競爭情報(bào)進(jìn)行研究。有學(xué)者研究了基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報(bào)體系的保障機(jī)制，認(rèn)為需要立法保護(hù)機(jī)制、管理防護(hù)機(jī)制、技術(shù)防護(hù)機(jī)制、人才防護(hù)機(jī)制[16]。有學(xué)者研究了中國基于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國家競爭情報(bào)建設(shè)的主要措施，包括通過從法理上明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)來加強(qiáng)國家主權(quán)建設(shè)，堅(jiān)定不移地在國家競爭情報(bào)范圍內(nèi)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)建設(shè)，以開放合作的態(tài)度尋求國家競爭情報(bào)中網(wǎng)絡(luò)主權(quán)建設(shè)的國際合作[17]。

三、國家競爭情報(bào)的應(yīng)用研究

繆其浩對國家如何對企業(yè)進(jìn)行競爭情報(bào)支持進(jìn)行了研究，認(rèn)為需要培育市場經(jīng)濟(jì)和國際競爭環(huán)境下的政府情報(bào)意識，政府應(yīng)及時(shí)全面地幫助企業(yè)獲得參與國際競爭所需要的信息;應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，依靠行業(yè)組織和專業(yè)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu);應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)情報(bào)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)[18]。

唐超提出，國家競爭情報(bào)系統(tǒng)是指圍繞國家競爭情報(bào)搜集、分析、整理、傳遞、利用而存在的工作人員、機(jī)構(gòu)、方法、工具等因素的有機(jī)整體，并基于復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)理論對國家競爭情報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了復(fù)雜自適應(yīng)性分析，包括聚集特性分析、非線性分析、流分析、多樣性分析、標(biāo)記及回聲模型分析、內(nèi)部模型和構(gòu)件分析等[19]。

當(dāng)國家競爭情報(bào)體系與對外貿(mào)易相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)政府-中介-企業(yè)三位一體的社會性保障體系，三大主體共同開發(fā)對外貿(mào)易競爭情報(bào)需求、共同建設(shè)對外貿(mào)易競爭情報(bào)的公共信息資源庫、共同培育對外貿(mào)易競爭情報(bào)人才[20]。

國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘競爭情報(bào)體系的構(gòu)建包括組織系統(tǒng)構(gòu)建、信息系統(tǒng)構(gòu)建、功能系統(tǒng)構(gòu)建，功能包括實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù)性貿(mào)易壁壘動態(tài)的功能、技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警的功能、主動反擊和跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的功能[21]。

國家競爭情報(bào)還可以對對外開放的競爭態(tài)勢進(jìn)行分析，可進(jìn)行的分析有宏觀外部環(huán)境要素PESR（政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、資源要素）分析、CSFs（關(guān)鍵成功因素）預(yù)測、SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅）分析等[22]。

在2018年最新的一篇國家競爭情報(bào)論文中，學(xué)者們對國家競爭情報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行了研究，認(rèn)為國家競爭情報(bào)產(chǎn)品的特征有：國家競爭情報(bào)產(chǎn)品是求解國家競爭情報(bào)問題的產(chǎn)物和結(jié)果;國家競爭情報(bào)產(chǎn)品的服務(wù)對象通常是代表國家利益、掌管國家層面事務(wù)的政府部門;國家競爭情報(bào)產(chǎn)品具有明確的競爭情報(bào)含義和可執(zhí)行性;國家競爭情報(bào)產(chǎn)品具有明確的政治立場;國家競爭情報(bào)行為過程和產(chǎn)品具有“名實(shí)分離”的典型特征等。他們對國家競爭情報(bào)產(chǎn)品的信息搜集方法和信息分析方法進(jìn)行了討論，包括通過公開文獻(xiàn)資料搜集信息，動員利益相關(guān)者提供信息，通過召開聽證會采集信息，通過技術(shù)手段搜集信息;文獻(xiàn)資料分析，重點(diǎn)人物言辭分析，案例分析，邏輯推理[23]。

四、國家競爭情報(bào)的其他研究

國家競爭情報(bào)文化是國家競爭情報(bào)主體對國家競爭情報(bào)工作所持的態(tài)度、取向、偏好等觀念的集合[24];是國家內(nèi)部如政府、中介情報(bào)機(jī)構(gòu)或組織（包括行業(yè)協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所等）、企業(yè)和各類團(tuán)體、人才等全社會層面認(rèn)同與遵循的競爭情報(bào)價(jià)值觀、意識觀和協(xié)同觀;是從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，在全體國民中形成以情報(bào)價(jià)值觀為核心的情報(bào)文化，是重視情報(bào)和反情報(bào)、使用情報(bào)的理想信念、價(jià)值觀念和行為規(guī)范的綜合[25]。

從文化的角度看，國家競爭情報(bào)有三種態(tài)勢，分別是“零和”狀態(tài)、抗衡狀態(tài)和共贏狀態(tài)，分別對應(yīng)著霍布斯文化、洛克文化和康德文化。強(qiáng)調(diào)友善、互助等的康德文化能夠構(gòu)建出共贏狀態(tài)的國家競爭情報(bào)文化。在我國的國家競爭情報(bào)文化建設(shè)上，政府應(yīng)主導(dǎo)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的國家競爭情報(bào)文化工作，政府應(yīng)致力于營造公平公正的競爭環(huán)境，政府應(yīng)倡導(dǎo)建立趨向合作的國際制度與規(guī)范[24]。

從國家競爭情報(bào)的角度看，國家競爭情報(bào)文化建設(shè)有助于提高政府情報(bào)預(yù)警和科學(xué)決策能力，有助于競爭情報(bào)人才的培養(yǎng)。政府應(yīng)大力推動和扶持競爭情報(bào)文化建設(shè)，企業(yè)和中介情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)營造基于信任和支持競爭情報(bào)的文化氛圍，國家競爭情報(bào)人才應(yīng)注重情報(bào)意識和情報(bào)能力的培養(yǎng)，建立政府、企業(yè)和中介情報(bào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制[25]。

五、總結(jié)

中國對國家競爭情報(bào)的研究更多地集中于理論研究，少量的應(yīng)用研究比較寬泛，這與國家競爭情報(bào)自身的宏大屬性有關(guān)。如今，該領(lǐng)域的研究者們急需發(fā)現(xiàn)合適的研究主題，在這一點(diǎn)上，對國家競爭情報(bào)產(chǎn)品的研究提供了較好的思路。

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