嚴澤鵬

摘 要：黨的十九大提出，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;黨的領(lǐng)導(dǎo);制度化發(fā)展

黨的十九大提出，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把協(xié)商民主提到了新的高度，十八大明確提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，十八屆三中全會提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話系統(tǒng)闡述了我國發(fā)展協(xié)商民主的來源、發(fā)展協(xié)商民主的意義以及如何推進協(xié)商民主等。此后，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出了加強協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序。

一、為什么要加強協(xié)商民主建設(shè)

民主也是一個世界性的難題，不少國家都認為，西方國家的民主制度很好，要跟著他學(xué)，而西方國家也很重視民主模式的輸出。有這么一個統(tǒng)計數(shù)字，實行選舉民主的國家，1970年全世界有45個國家，現(xiàn)在大體上有115個國家。越來越多的國家都采取了這種競爭性選舉民主的民主模式，而且從世界上看，這種民主模式還有蔓延的趨勢。西方國家的民主制度，在別的國家往往“水土不服”，對此問題，甚至西方的一些政治學(xué)家，也有這樣的認識。去年英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志發(fā)表了一篇文章，名稱是“西方的民主病在哪兒”。文章就是要反思這個問題，認為西方民主生病了，其中他們就承認說，獨裁者被趕下臺之后，反對派大多無法建立行之有效的民主政府。西方國家策動的所謂“顏色革命”，表面上看是得逞了一些圖謀，但從根本上說是搬起石頭既砸了別人的腳，也砸了自己的腳。

談到民主，有些人往往只講選舉民主，不講協(xié)商民主。[1]選舉民主當(dāng)然是一種重要的民主形式，但不是唯一的民主形式，事實上在國家治理上搞得好的國家，沒有一個是單純依靠選舉民主的。僅有選舉民主而沒有協(xié)商民主，民主往往會流于形式。各個國家在治國理政中，實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于一種刻板的模式，更不能認為只有選舉民主這一種民主形式。習(xí)近平總書記深刻地指出，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來?！比嗣裢ㄟ^選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。協(xié)商民主可以彌補選舉民主的不足，它將協(xié)商、參與的權(quán)利全面貫徹到?jīng)Q策前后、管理層級、監(jiān)督過程之中，有效減少了票選政治重投票輕過程的弊端。

二、我國協(xié)商民主的特點和優(yōu)勢

人民通過選舉投票行使權(quán)利，這個可以叫做選舉民主，人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商叫做協(xié)商民主，這是中國特色社會主義民主的兩種重要形式。這兩種形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的。

協(xié)商民主是對選舉民主的有效補充。選舉民主具有階段性的特點，用西方的政治學(xué)的術(shù)語來講，選舉民主是一種“起點民主”或者“斷點民主”。比如搞選舉，你不能天天搞選舉，選舉就是某一個時間點的活動，你在那個時間點投票，投完了以后那就完了，所以把它叫做“起點”或者“斷點”。而協(xié)商民主跟選舉民主不一樣，他有一個持續(xù)性的過程，他不是只是一個點上的。

關(guān)于協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，有一個“宏觀概括”，叫做“三個有利于”。[2]有利于完善人民的有序政治參與;有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;有利于促進決策科學(xué)化、民主化。

關(guān)于協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，還有一個“微觀概括”，就是“五個可以”。1、可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;2、可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;3、可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;4、可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端;5、可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。

三、推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“我們要切實落實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)?！薄吧鐣髁x協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！蓖七M社會主義協(xié)商民主，關(guān)鍵在于推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就要始終堅持黨對協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，推進社會主義協(xié)商民主，必須始終堅持、不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負責(zé)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保協(xié)商民主建設(shè)沿著正確方向有序高效地開展。

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就要用好黨的群眾路線這一重要法寶。[3]黨的群眾路線和社會主義協(xié)商民主都是中國共產(chǎn)黨的獨特創(chuàng)造，兩者之間存在著密切的有機聯(lián)系，黨的群眾路線是社會主義協(xié)商民主的靈魂，協(xié)商民主是黨的群眾路線的機制保障和制度化體現(xiàn)，從制度上保障黨的群眾路線落地生根。群眾路線是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各階段的制勝法寶，中國共產(chǎn)黨發(fā)揚群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，在民主政治的實踐中創(chuàng)立了政府信息公開制度、聽證制度、民主懇談制度、信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度以及網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查制度等;在基層自治領(lǐng)域形成了村民會議、村民代表會議、居民會議、居民議事會、社區(qū)論壇、集體協(xié)商制度和勞動懇談制度等，將協(xié)商民主由國家層面推進到社會層面。

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系。要繼續(xù)加強政黨協(xié)商，積極開展人大協(xié)商，扎實推進政府協(xié)商，進一步完善政協(xié)協(xié)商，認真做好人民團體協(xié)商，穩(wěn)步推進基層協(xié)商。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，就以上層次的協(xié)商民主建設(shè)提出具體的指導(dǎo)意見和工作部署，成為指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在政黨協(xié)商層面，要積極探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè);在人大協(xié)商方面，深入開展立法工作中的協(xié)商和人大代表在履職過程中的協(xié)商;在政府協(xié)商上，探索公布協(xié)商事項目錄，增強政府協(xié)商的廣泛性，完善政府協(xié)商機制;努力提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平;圍繞新形勢下黨的群眾工作，完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，組織引導(dǎo)群眾開展協(xié)商;在基層涉及人民群眾利益問題領(lǐng)域，探索和推進社會組織協(xié)商及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位協(xié)商，等等。

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就要積極探索創(chuàng)新，讓人民群眾感受到社會主義民主政治的真實性和具體性。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、民意調(diào)查等多種協(xié)商形式，切實做到涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量;涉及一個地方人民群眾利益的事情，在這個地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。

參考文獻：

[1]孫曉莉.選舉民主和協(xié)商民主：政黨政治發(fā)展的機制[J].中國工商管理研究，2013（01）.

[2]郭鈺霞.對協(xié)商民主理論在中國運行的思考[J].網(wǎng)友世界，2014（02）.

[3]高衛(wèi)民.西方協(xié)商民主發(fā)展的分析及其啟示[A].和諧社會：社會建設(shè)與改革創(chuàng)新——2007學(xué)術(shù)前沿論叢（下卷）[C].2007.