關鍵詞 基層 警務人才 配置 培養(yǎng)

作者簡介：曹靜，湖南司法警官職業(yè)學院刑事司法系，講師。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.201

一、基層警務人才配置與培養(yǎng)的重要意義

當前，我國社會政治、經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但是政治、經濟、公共安全的需要都對及曾經警務工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。而完善和提高基層警務工作的首要任務就是對基層警務人才進行科學配置和培養(yǎng)，如何進行科學配置和培養(yǎng)將具有無法替代的重要意義。

第一，提升公安隊伍整體素質的需要。公安機關作為維護社會秩序和公共安全的主力軍，警務人才的配置與培養(yǎng)是否科學、合理將直接影響到公安隊伍整體素質的提高，隨著我國市場經濟體制的建立，對于公安隊伍的要求不再局限于過去的體能加智力，而是在知識化、科技化、專業(yè)化、國際化等方面都提出了具體的需求，而“四化”警務人才的培養(yǎng)，特別基層執(zhí)法第一線的警務人才配置和培養(yǎng)更是重中之重。

第二，維護社會公共安全秩序的需求。當前，隨著社會流動性、開放性越來越大，人口的流動、社會資源的流動、生產資料的流動都不可避免的給公共安全帶來潛在的隱患，公共安全威脅也越來越復雜，多樣;同時，經濟的快速發(fā)展推動了財富的二次分配，市場經濟主體收入持續(xù)增加，個人可支配收入顯著提升，人們的消費觀念、理財觀念發(fā)生了深層次變革，因此，社會主體對人身安全和財產安全的保障的渴望比以往認識時候都異常強烈。

第三，適應警務體制改革的需要。近年來，公安機關在人民警察職業(yè)化、制度化、精細化管理方面進行了大量的探索，并出臺了一系列制度予以保障，各地方因地制宜，也陸續(xù)出臺了系列深化改革方案，在財政支持、裝備保障、人員培養(yǎng)等人財物方面給與公安機關大力的支持，而警隊建設得益于改革成果，在隊伍戰(zhàn)斗力提升、向心力凝聚、職業(yè)榮譽感方面得到全面加強。

二、基層警務人才配置與培養(yǎng)模式的現狀

現有基層警務人才配置與培養(yǎng)模式在技術人才、機構設置、警力配置方面存在以下問題：

第一，分類技術型人才缺乏，隨著現代犯罪呈現出新的特點，諸如更加隱蔽性、智能化、新型化。同時，專業(yè)性較高的犯罪也呈上升趨勢，諸如金融犯罪、網絡犯罪、電子商務犯罪、計算機犯罪;此外，涉眾型、涉訪型犯罪也日益突出，以上各種不同類別和情形的新型犯罪都對基層警務工作，特別是各種專業(yè)型人才的需求越來越高，但實際情況，這類人才過于集中在市級以上公安機關，基層公安機關大多側重配備綜合型警務人才，對專業(yè)性警務人才配備較少，而培養(yǎng)方式也是側重一警多用，一警多種。

第二，公安機關警力配置不平衡，一是機構設置貪大求全，機構配置多，復雜，警力分散，導致很多機構配置小、人員少、級別大、分工過細、溝通繁瑣，不利于發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力;二是在職能分工方面沿用老舊體制，設置過多專業(yè)性警力，如內保、森林、黃金、還有兩個以上部門進行管理和業(yè)務指導，缺乏統一、高效管理，造成警力浪費。雖然目前很多地方出臺一些改革措施，諸如，交警、巡警合并，建立大巡防體制，簡化區(qū)一級公安機關建立大派出所體制，等等，但都屬于地域層面的整合性改革，并未對公安隊伍的發(fā)展產生實質性的積極影響。特別是基層警力在處置警務工作時，導致內部互相扯皮推諉實踐時有發(fā)生，部分群眾不了警務程序，導致重復報案、報錯案情況發(fā)生，一方面增加了工作時間和難度，需要花費更多時間協調更談不上形成合力了。另一方面，容易造成警民溝通不暢，導致人民群眾誤解，警力浪費不說，還在客觀上導致推諉扯皮現象的發(fā)生，嚴重影響警務工作處理。

第三，部分基層警力嚴重不足以及基層警務人才專業(yè)素養(yǎng)有待提升。一方面，目前全國基層的警力比水平大約為1：1360，但是部分欠發(fā)達地區(qū)或者偏遠地區(qū)的基層警力遠遠低于這一平均值，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層派出所甚至只有三到四名正式干警，管理的人口卻有數千，管理的區(qū)域有幾十平方公里，有些地域同時還存在交通十分不便，警力明顯不足，出警處境都存在很大障礙;另一方面，目前很多警員平時工作任務重，季度年度輪訓開展較少，教育培訓計劃未開展，特別是適應新形勢需要的各項警務技能培訓，不能按照規(guī)范和要求順利開展，警員素養(yǎng)的提高達不到新時代發(fā)展的要求。

第四，基層警務所需要的硬件設施和裝備落后。目前，部分地方囿于經濟發(fā)展狀況的限制，部分基層警務機構在警務保障用房、警務功能室劃分，警用裝備配套設置等方面存在很大的發(fā)展提升空間，如;很多必要的專業(yè)功能室沒有設置，存在多室合一使用情況;如，部分遠離城鎮(zhèn)的郊區(qū)、農村地區(qū)房屋陳舊、面積狹小、辦公執(zhí)法區(qū)域劃分不合理，也導致警務工作最大效能的發(fā)揮。另外，受經費和技術限制，部分基層警務單位警用設備不足，裝備陳舊，科技含量不高，很多單警裝備嚴重不足，無法適應日新月異的執(zhí)法需要。

第五，警務人員素能有待提升。一方面，基層警務人員執(zhí)法理論掌握和執(zhí)法實踐水平存在不平衡，很多基層警務人員學歷不高，執(zhí)法經驗不足，對警務工作的掌握程度良莠不齊。另一方面，基層警務人員對高科技裝備，如執(zhí)法記錄儀等設備的認識不足、掌握水平不高、重視不夠;還有部分人員對警務裝備的管理和維護缺乏足夠的認識，也沒有開展系統專業(yè)的培訓，在開展各類執(zhí)法工作時沒有充分發(fā)揮單警裝備的功能，制約了警務綜合力量的壯大發(fā)展。

第六，警務人員培訓方式滯后。目前，針對基層警務人員的教育培訓存在方式單一、效果不佳、考核機制不健全等問題，如，有的根本沒有脫產培訓;有的采取脫產培訓，但是時間短、內容泛、管理松，沒有發(fā)揮培訓的效果;有的缺乏專業(yè)性、綜合性、系統性、集中性脫產培訓、輪訓，部分地區(qū)基層警力不夠，根本無法組織有效培訓。

三、合理配置基層警務人員和培養(yǎng)的思考

要實現警務效能最大化，就必須從精簡內設機構、機關減員、輔警減員增效、動態(tài)配警等方面入手，根據公安部全面深化公安改革的總體部署，構建“重點突出、布局合理、集約高效、動態(tài)調整”的警力資源配置格局。

（一） 改革內設警務機構，強化基層警務保障

目前，基層警務機構設置過多，分工過細，職能單一，人員不精問題十分突出。有的區(qū)縣一級公安機關內設部門、轄區(qū)派出所、辦案大隊多達20個以上，警種多，建制高，大部分職能與基層派出所有交叉，很多區(qū)縣一級直屬大隊人員多，但直接辦案少，案件指導較多，大部分案件按照地域管轄原則分流到基層派出所。很多刑事案件，基層派出所能力有限。但是分局大隊不愿意辦理，部門與部門之間相互扯皮，不利于將警力向一線傾斜。因此，對于基層警務保障而言，人員及機構設置應突出戰(zhàn)斗實體需求，改變分工過細、警種過多的狀況，強化基層派出所警務人員配置和力量，根據常住人口數、流動人口數、案件數、警力數、近三年轄區(qū)治安情況等綜合因素對各類警力進行動態(tài)配置，并確定相應比例，同時要對轄區(qū)管理、人員變動、機構改革等因素進行長遠考慮，預留發(fā)展空間，合理考慮警力科學配置。

（二）運用上下內外搭配，充實一線實戰(zhàn)部門

一是“上下”合理搭配。精簡機關警力，充實一線警力，簡化非業(yè)務部門警力，充實專業(yè)警隊力量。對于新招錄干警盡可能安排到一線實戰(zhàn)崗位，同時，在保留必要的后勤、綜合、財務等人員外，應盡力擴大主要業(yè)務部門，特別是基層民警力量，減少文員或行政人員數量。同時，要利用輪崗、掛職、多崗鍛煉、跟班學習等多種形式推動干警之間的學習流動，多部門多警種鍛煉，培養(yǎng)復合型人才;要立足于支持基層、發(fā)展基層、配強基層的要求，確立警力優(yōu)先基層配備、向基層流動的方針，防止警力過于集中于機關和上級部門，實現人員流動能上能下。二是“內外”合理搭配。在合理配置正式干警的基礎上，在政策規(guī)定允許的范圍內，有效改進和完善輔警管理機制，加強警輔人員的招錄與分配，統一招錄標準，確立“公開公平公正、凡進必考”的原則，招錄合格輔警人才;同時在工資待遇、社會保障等方面制定具體制度，并且予以制度保障;此外，還要建立健全考核評價體系，能進能出，末尾淘汰，通過明確崗位職責，明確執(zhí)法要求，明確紀律規(guī)定。如部分地區(qū)陸續(xù)出臺輔警管理辦法，依緩解基層警務人才的不足。

（三）強化警務素能培訓、提高警務人員素質

基層警務人才的培訓要著眼于基層警務工作的特點，面對一線警務工作，培訓的重點應該是側重于警務技能培訓，如偵查案件技能、矛盾化解技能、群體事件處置技能、文書制作技能、多媒體操作技能等，以及警務工作中重要的體能培訓，培訓內容豐富、廣泛，但是需要我們結合實際情況開展培訓，一方面、省市級警務機構要對基層制定年度、季度培訓方案，要求基層警務人員分批分人次輪流進行培訓，不落一人;另一方面，區(qū)縣一級警務機構主動作為，根據自身培訓需求制定培訓計劃，向省市主管機關申請開展專門專業(yè)培訓。立足實踐，為基層警務人才提供教學通道，鼓勵基層一線民警定期開展職業(yè)化、專業(yè)化培訓進修，從理論到實踐再到理論再到實踐。同時，要積極采取上下交流內外輪崗方式，培養(yǎng)一專多能的警務人才，以適應新形勢發(fā)展變化的需要。

（四）積極開展綜合治理，立足群眾基礎

積極依靠群眾，發(fā)揮群眾群策群力功效，為公安警務工作提供扎實的群眾基礎，彌補警力不足。隨著當前社會治安形勢越來越復雜，新媒體時代下的治安工作已呈現出新的特點，社區(qū)、鄉(xiāng)村警務工作越來越重要，由點及面的警務人員配置，將基層警務人員中的部分人員配置到社區(qū)、鄉(xiāng)村，有警處警、無警防治，打防結合，將犯罪消除在萌芽狀態(tài)，強化社區(qū)警務工作力量，動態(tài)掌握常住人口與流動人口特點。同時，隨著社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑的廣泛適用，基層警務人員與司法行政工作人員、社區(qū)綜治專干、治安聯防等人員的聯系越來越緊密，在黨委和政府的統一領導下，社會治理各個成員單位或部門堅持齊抓共管，各司其職，運用警務、監(jiān)察、民政、工商、教育、金融等多種方法手段，將打擊犯罪、綜合防控、教育改造、社會管理、城鄉(xiāng)建設融為一體，形成秩序井然。

（五）保障基層警務財政，實現基層科技強警

科技強警是第一生產力，也是第一戰(zhàn)斗力?；鶎泳瘎杖藛T配備高科技現代警務裝備，將極大提高基層警務人員的處警能力。通過不斷使用高科技，可以大大提高警務工作效率，提升警務工作準確率。如大數據系統、人臉識別技術、無人機管理技術、DNA數據庫檢錄系統等一大批高科技警務技術的開發(fā)與運用，有效的提升警務工作，強化了基層警務力量。

四、總結

基層警務人員的配置與培養(yǎng)是一個長期的過程，需要不斷投入、調整與改革，科學研究，因地制宜，發(fā)揮主觀能動性，合理配置，以期更好適應基層警務發(fā)展，適應新形勢下的改革需要。

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