改革開放40年來，我國職業(yè)教育的發(fā)展史某種程度上說是一部體系建設(shè)史，是職業(yè)教育在發(fā)展過程中倔強(qiáng)提升自身存在價(jià)值和社會(huì)地位，尋求與普通教育平等的對(duì)話平臺(tái)和順暢的溝通渠道，追求自身獨(dú)立性的堅(jiān)持與執(zhí)著。從這個(gè)過程來看，既有外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的客觀要求，也是職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律性的體現(xiàn)和內(nèi)在需求，是內(nèi)外雙重需求共同作用的結(jié)果。

一、體系建設(shè)是職業(yè)教育內(nèi)外部因素共同作用的結(jié)果

從外部看，國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)提出了更高要求，要求職業(yè)教育完善人才培養(yǎng)的層次，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要。大體上看，20世紀(jì)80年代、90年代以及進(jìn)入21世紀(jì)尤其是十八大以來職業(yè)教育分別重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育、?？聘叩嚷殬I(yè)教育和本科層次職業(yè)教育的歷史軌跡，發(fā)展層級(jí)逐漸提高。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，對(duì)高層次技術(shù)技能人才提出了更高需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化和產(chǎn)業(yè)體系的逐漸形成，要求職業(yè)教育建立與之相適應(yīng)的學(xué)歷教育和培訓(xùn)體系；另一方面，人口紅利的消失、劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)，對(duì)在職在崗勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)技能水平也提出了更高要求，要求提高在職人員素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平，以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，保障和滿足人民群眾正常的物質(zhì)需求、精神需求以及對(duì)美好生活的向往。

從內(nèi)部看，改革開放之初，在調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的時(shí)候，就意在將職業(yè)教育與普通教育分開發(fā)展，建立與之不同的教育類別。1978年，鄧小平同志提出，“應(yīng)該考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”[1]。為之后中等職業(yè)教育發(fā)展、調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)奠定了基調(diào)。經(jīng)過之后多年的發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育兩軌并行、同時(shí)發(fā)展的教育體制基本形成，職業(yè)教育建立獨(dú)立體系的條件逐漸成熟，基礎(chǔ)逐漸具備。可見，職業(yè)教育體系建設(shè)既有外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)，也有內(nèi)部建立的基礎(chǔ)；既是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是教育發(fā)展自身軌跡的使然。

二、從建立健全到完善體系的政策演進(jìn)過程

從政策話語演進(jìn)的歷程來看，職業(yè)教育體系問題經(jīng)歷了建立、健全及至完善的過程，沿著學(xué)歷層次由低向高逐漸延伸，初等職業(yè)教育逐漸消失、體系底部抬高，而后本科層次職業(yè)教育逐漸顯現(xiàn)，技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系逐漸形成。

（一）20世紀(jì)80年代中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)中等職業(yè)教育迅速發(fā)展

1978年鄧小平同志作出擴(kuò)大中專學(xué)校和技工學(xué)校比例的指示，拉開了我國擴(kuò)大職業(yè)教育比重、調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的序幕。1980年，中共中央《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》中指出，要改革中等教育制度，在面上增加中等職業(yè)學(xué)校的布局，擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源。1982年，在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中，提出要繼續(xù)改革中等教育結(jié)構(gòu)，把部分農(nóng)村普通高中改為農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)，發(fā)展各門各類的中等職業(yè)學(xué)校，特別是農(nóng)林牧副漁、醫(yī)護(hù)、財(cái)貿(mào)、政法、文教等方面的職業(yè)學(xué)校[2]。1983年，教育部等四部門頒發(fā)《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，要求將普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，力爭到1990年，使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)[3]。這是我國文件中首次提出“大體相當(dāng)”，目的是增加中等職業(yè)教育機(jī)會(huì)的供給，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)。改革開放初期，職業(yè)教育尚無“體系”的概念，只是在中等教育階段的層面上拓展辦學(xué)機(jī)構(gòu)，覆蓋更多的地區(qū)，構(gòu)筑職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出將一批普通高中改為職業(yè)高中，或增設(shè)職業(yè)班，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系，扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況[4]。這是中央文件最早提出“體系”的概念。這段時(shí)間，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)都快速增長，政策調(diào)整效應(yīng)明顯（如圖1、2所示）。

圖1 1978-1985年中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量圖

圖2 1978-1985年中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量圖

（二）20世紀(jì)90年代后著力發(fā)展?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，助力高等教育大眾化

我國?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育肇始于1980年原國家教委批準(zhǔn)建立的13所職業(yè)大學(xué)。1991年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，要求積極推進(jìn)職業(yè)大學(xué)改革，努力辦好一批培養(yǎng)技藝性強(qiáng)的高級(jí)操作人員的高等職業(yè)學(xué)校，要求“初步建立”起職業(yè)技術(shù)教育體系的“基本框架”。1993年，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立，成為第一所獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)院[5]。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布，肯定了中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的成績，認(rèn)為中等職業(yè)教育“改變了中等教育結(jié)構(gòu)單一化的局面”，招生數(shù)和在校生數(shù)均已超過50%；要求“以發(fā)展初中后職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)”，開始淡化初等職業(yè)教育，但仍將其作為某些地區(qū)普及九年義務(wù)教育的一條途徑。同時(shí)，為與1993年版《憲法》使用名稱相一致，正式使用“職業(yè)教育”的概念，但內(nèi)涵意義與“職業(yè)技術(shù)教育”相同。此后的政策文件，也陸續(xù)開始使用“職業(yè)教育”概念。

1994年，《國務(wù)院關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》明確提出，通過小學(xué)后、初中后、高中后三級(jí)分流，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育，以和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理。開始將“職業(yè)教育”的概念與“普通教育”的概念并列使用、對(duì)等使用；要求繼續(xù)加大中等職業(yè)教育比例，到2000年各類中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國平均保持在60%左右；普及高中階段教育的城市可達(dá)到70%[6]。1995年，國家教委發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見》和《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》，將職業(yè)大學(xué)定義為高等職業(yè)教育的重要組成部分，定位為高等教育的辦學(xué)形式之一。招生上，要求試點(diǎn)招收部分中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，也可舉辦專科層次的招收初中畢業(yè)生學(xué)制五年的專業(yè)。

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，明確職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等三級(jí)。隨后召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議，要求根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的教育分流，建立健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系[7]。1997年，國家教委頒發(fā)《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》，對(duì)高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置條件和命名作了原則性規(guī)定。1999年，教育部、國家計(jì)委印發(fā)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》，要求積極探索以多種形式、多種途徑和多種機(jī)制發(fā)展高等職業(yè)教育，推動(dòng)了多渠道共辦高等職業(yè)教育的繁榮局面。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》要求招生計(jì)劃的增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育，加快發(fā)展高等職業(yè)教育的步伐；努力建立符合我國國情特點(diǎn)的職前教育與職后培訓(xùn)相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育體系做了較為細(xì)致的描繪[8]。同年，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，進(jìn)一步明確高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展，以培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才[9]。

2000年，《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) （暫行）》頒布，對(duì)高等職業(yè)院校的設(shè)置條件作出詳細(xì)明確規(guī)定，高等職業(yè)教育辦學(xué)開始進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的時(shí)代，使高等職業(yè)院校辦學(xué)有據(jù)可依，事業(yè)發(fā)展開始駛?cè)肟燔嚨馈?002年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，第一次明確提出“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的概念[10]，將其界定為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要,與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合,結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的一種職業(yè)教育體系。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》沿用“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的概念，但要使其具有“中國特色”，豐富了概念內(nèi)涵。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進(jìn)一步闡述了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵：為形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）十八大以來探索本科層次職業(yè)教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，對(duì)技術(shù)技能人才的素質(zhì)也提出了更高的要求，發(fā)展本科層次職業(yè)教育、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)運(yùn)而生。早在2001年，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院就與廣東技術(shù)師范學(xué)院聯(lián)合舉辦四年制高等職業(yè)教育，試圖打破職業(yè)教育?？茖哟无k學(xué)的天花板，首開探索本科層次職業(yè)教育舉辦方式和路徑的先河。2010年，河北省組織邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所高等職業(yè)院校與河北科技大學(xué)等3所本科院校合作舉辦本科工程教育試點(diǎn)班，探索高等職業(yè)院校與普通本科院校合作推進(jìn)高等職業(yè)教育層次上移的模式。2011年，遼寧省教育廳發(fā)布《關(guān)于開發(fā)四年制本科高職教育試點(diǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案申報(bào)工作的通知》，組織遼寧省交通高等專科學(xué)校等7所院校10個(gè)專業(yè)試行四年制本科高等職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)。

在各地積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，2012年黨的十八大報(bào)告明確指出要 “加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才?！?014年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃（2014-2020年）》，明確提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”“系統(tǒng)構(gòu)建從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系”。2015年，為貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，教育部等三部門頒發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)應(yīng)用型本科與中等職業(yè)教育、?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育有機(jī)銜接，建立銜接機(jī)制，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)具體化、可操作。幾年間，應(yīng)用型本科院校實(shí)質(zhì)上已成為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主要形式和載體，也成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。2017年，黨的十九大報(bào)告明確指出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”。2019年，教育部同意15所“職業(yè)學(xué)院”更名為“職業(yè)大學(xué)”，升級(jí)為本科職業(yè)院校，其職業(yè)教育的屬性更加明確、指向更加清晰，不再如應(yīng)用型高校那樣模糊。至此，我國職業(yè)教育體系建設(shè)經(jīng)歷了從建立、健全到完善的過渡，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。

三、從建立健全到完善體系的成效和經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過改革開放四十年的篳路藍(lán)縷和艱辛探索，在理念上，職業(yè)教育作為類型教育逐漸形成了共識(shí)，為人們所認(rèn)可；在實(shí)踐上，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)培訓(xùn)了數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。同時(shí)，也摸索出了職業(yè)教育只有密切服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能充分釋放辦學(xué)活力、彰顯旺盛生命力的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外要深化產(chǎn)教融合和校企合作，對(duì)內(nèi)要積極與其他教育類型溝通融合，搭建人才成長立交橋。

（一）職業(yè)教育作為類型教育形成共識(shí)

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國職業(yè)教育已經(jīng)形成了區(qū)別于其他教育、具有典型特征的一類教育。現(xiàn)代職業(yè)教育已不再局限于?？茖哟?，形成了涵蓋從中等職業(yè)教育、專科高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育及至專業(yè)學(xué)位研究生教育完整的、獨(dú)立的教育體系。職業(yè)教育屬于類型教育（一類教育），而非層次教育（局限于某一層次），逐漸形成共識(shí)。2019年國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，開篇即曰 “職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，便是證明。在職業(yè)教育體系逐漸建立、類型教育逐漸為人們所接受的過程中，職業(yè)教育體系經(jīng)歷了從中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整到?？聘叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)立，再到探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育三個(gè)階段，職業(yè)教育層次逐漸高移，這正與改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展相適應(yīng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外部環(huán)境變化在教育內(nèi)部的反映。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)矛盾變化，都要求職業(yè)教育不斷完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)層次，豐富人才培養(yǎng)類別，形成強(qiáng)大體系。

（二）建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系

在頂層設(shè)計(jì)上，我國職業(yè)教育體系建設(shè)基本完成。在事業(yè)發(fā)展上，中等職業(yè)教育和?？聘叩嚷殬I(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育的半壁江山。中等職業(yè)教育為我國高中階段教育普及攻堅(jiān)作出了重大貢獻(xiàn)，盡管近幾年招生規(guī)模有所下降，但也占到高中階段教育的40%以上。2017年，全國共有中等職業(yè)學(xué)校1.07萬所，招生582.4萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.1%；在校生1592.5萬人，占高中階段在校生的40.1%；畢業(yè)生人數(shù)為496.9萬人，占高中階段畢業(yè)生數(shù)的38.9%[11]。（如圖3所示）2017年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，向高等教育普及化邁進(jìn)。在此過程中，?？聘叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展為高等教育大眾化做出了巨大貢獻(xiàn)。我國現(xiàn)有高等職業(yè)院校1388所，招生數(shù)為350.7萬人，占高等教育階段本專科招生總數(shù)的46.1%；在校生人數(shù)為1105.0萬人，占比40.1%；畢業(yè)生人數(shù)為351.6萬人，占比47.8%[12]。（如圖4所示）

（三）培養(yǎng)培訓(xùn)了數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才

圖3 2017年我國中等職業(yè)教育概況

圖4 2017年我國高等職業(yè)教育概況

改革開放后，職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了巨大作用。一方面，職業(yè)院校畢業(yè)生成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向中高端的生力軍。我國擁有1萬多所職業(yè)院校，共開設(shè)近1000個(gè)專業(yè)、近10萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)；每年招生930多萬人，在校生2680多萬人。職業(yè)院校畢業(yè)生除部分繼續(xù)升學(xué)外，大部分就業(yè)，且就業(yè)率持續(xù)保持高水平。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)十年保持在95%以上，高等職業(yè)院校畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%[13]。改革開放四十年來，職業(yè)院校為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。此外，還積極服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，面向農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、下崗再就業(yè)、企業(yè)職工、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)人群開展職業(yè)技能培訓(xùn)，充分服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)提升。2017年，全國高等院校開展各種非學(xué)歷繼續(xù)教育（培訓(xùn)）達(dá)927.37萬人次，中等教育開展各種非學(xué)歷繼續(xù)教育達(dá)4538.30萬人次[14]。

（四）體系建設(shè)要積極與內(nèi)外部諸要素充分互動(dòng)

無論是初等職業(yè)教育的逐漸消失，還是本科職業(yè)教育的提出，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和階段決定技術(shù)技能人才需求層次以及職業(yè)教育體系建設(shè)的表現(xiàn)。不管是20世紀(jì)80年代的中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，還是20世紀(jì)90年代著力發(fā)展?？聘叩嚷殬I(yè)教育，抑或是十八大以來對(duì)本科職業(yè)教育的探索和專業(yè)學(xué)位研究生發(fā)展的重視，都是職業(yè)教育層次隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而逐步上移的生動(dòng)體現(xiàn)。

從與外部的關(guān)系來看，職業(yè)教育需要政府各部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織以及學(xué)校等社會(huì)各方協(xié)作推進(jìn)，需要積極開門辦學(xué)，與社會(huì)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等要素充分互動(dòng)，推行產(chǎn)教融合和校企合作。不管是早期的“半工（農(nóng)/耕）半讀”“前店（廠）后?！?，還是后來的“產(chǎn)教結(jié)合”“工學(xué)結(jié)合/交替”，堅(jiān)持教學(xué)、技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)實(shí)踐“三結(jié)合”等，都是產(chǎn)教融合校企合作在不同時(shí)代不同的話語表達(dá)形式。近年來，“訂單培養(yǎng)”“職教集團(tuán)”以及“現(xiàn)代學(xué)徒制”等的推進(jìn)也是深化產(chǎn)教融合校企合作的具體體現(xiàn)，是扎根中國大地辦自己職業(yè)教育的生動(dòng)詮釋。

從與教育內(nèi)部的關(guān)系來看，職業(yè)教育依然要開放辦學(xué)，積極與基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育等相溝通、相銜接。往前職業(yè)教育要滲透進(jìn)基礎(chǔ)教育，做好職業(yè)啟蒙，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)教育和職業(yè)意識(shí)培養(yǎng)；橫向要與普通教育相溝通，探索職普融通的渠道和路徑，推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)和成才多樣化；向后要與繼續(xù)教育相銜接，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。只有與各級(jí)各類教育相融通，才能架構(gòu)靈活的人才成長立交橋，充分釋放職業(yè)教育潛力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的價(jià)值。

四、體系完善仍存在的問題和未來走向

盡管黨中央提出了完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的戰(zhàn)略，但囿于職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、各種培訓(xùn)資源分散以及行政管理歸屬交叉等問題，既需要教育體系內(nèi)部其他要素的配合，也需要外部社會(huì)體系相關(guān)要素的支持，這就決定了體系的完善短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，將會(huì)是一個(gè)長期的過程。

（一）職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展基礎(chǔ)都較為薄弱

1.職業(yè)院校辦學(xué)條件較差，發(fā)展基礎(chǔ)較弱。2011年，國家教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布《國家教育督導(dǎo)報(bào)告：關(guān)注中等職業(yè)教育》，稱全國1.4萬多所中等職業(yè)學(xué)校中，各項(xiàng)辦學(xué)條件全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的僅有148所，僅占總數(shù)的1%；70%以上的學(xué)校專業(yè)課教師占專任教師比例、生均校舍建筑面積等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)[15]。近些年，隨著適齡人口的下降，中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整的推進(jìn)，生均指標(biāo)都有所提高，但中西部整體辦學(xué)條件仍不樂觀，不少學(xué)校的辦學(xué)條件距國家標(biāo)準(zhǔn)都還有不小差距。

2.培訓(xùn)資源分散，需要調(diào)和的利益主體復(fù)雜。從當(dāng)前我國培訓(xùn)資源的分布來看，主要集中在人力資源與社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、扶貧、工會(huì)以及婦聯(lián)等多個(gè)政府部門。培訓(xùn)資源分散，培訓(xùn)項(xiàng)目交叉，導(dǎo)致培訓(xùn)資金使用效率不高、人員重復(fù)參訓(xùn)、培訓(xùn)設(shè)備難以充分利用，多主體之間無法形成有效的培訓(xùn)合力，培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字也無從校驗(yàn)和深度分析，整體培訓(xùn)狀況難以掌握。

3.職業(yè)教育和培訓(xùn)管理?xiàng)l塊分割且有交叉。按照我國當(dāng)前部門職責(zé)和功能的分工，職業(yè)教育歸屬教育部門管理，培訓(xùn)工作劃歸人力資源和社會(huì)保障部門管理。如前所述，《職業(yè)教育法》規(guī)定職業(yè)院校具有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種功能，也應(yīng)該開展培訓(xùn)工作。但包括職業(yè)院校在內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校開展的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為與人力資源和社會(huì)保障部門管理權(quán)限避免糾葛，多使用“繼續(xù)教育”概念，繼續(xù)教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育即培訓(xùn)。此外，人力資源和社會(huì)保障部門也具有一些職業(yè)教育資源，以技工學(xué)校和技師學(xué)院的形式存在。兩部門業(yè)務(wù)的分割與交叉并存，導(dǎo)致培訓(xùn)資金和培訓(xùn)業(yè)務(wù)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，效率不高，一定程度上制約了職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）職業(yè)教育和培訓(xùn)如何協(xié)調(diào)發(fā)展仍存爭議

1.職業(yè)教育和培訓(xùn)是由一個(gè)還是兩個(gè)部門管理？改革開放以來，教育行政部門主管的職業(yè)教育側(cè)重于發(fā)展學(xué)歷教育的育人功能，培訓(xùn)功能相對(duì)弱化；而由人力資源和社會(huì)保障部門（原勞動(dòng)部門）主管的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)側(cè)重于職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，無學(xué)歷教育功能。但教育部門也承擔(dān)著培訓(xùn)工作，早在20世紀(jì)80年代就開始建設(shè)職業(yè)教育中心和培訓(xùn)中心。1986年國家計(jì)委等三部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職工技術(shù)教育發(fā)展的意見》提出，教育部門要積極為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)人才，試辦培訓(xùn)中心培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人。與此同時(shí)，勞動(dòng)部門致力于推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)制度化。1983年，全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全國培訓(xùn)工作會(huì)議，提出建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度；2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，2018年頒布《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》。人力資源和社會(huì)保障部門也在通過技工學(xué)校和技師學(xué)院開展全日制學(xué)歷教育，盡管在其開展的是“學(xué)歷”教育還是職業(yè)培訓(xùn)的問題上，不同部門還存在不同的認(rèn)識(shí)，甚至存在爭議和分歧，但教育和人社兩個(gè)部門同時(shí)都在進(jìn)行各自的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，已成為不爭的事實(shí)。

2.職業(yè)教育體系構(gòu)建是否需要依照普通教育學(xué)歷層次？當(dāng)前，職業(yè)教育體系是按照普通教育的學(xué)歷層次而構(gòu)建的，分別由中等職業(yè)教育、專科高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育以及專業(yè)學(xué)位研究生教育等幾個(gè)層次構(gòu)成，分別與普通教育的高中學(xué)歷、本科學(xué)歷以及研究生學(xué)歷相對(duì)應(yīng)，構(gòu)建了普通教育與職業(yè)教育相對(duì)等的學(xué)歷學(xué)位體系。但有質(zhì)疑聲音認(rèn)為，職業(yè)教育應(yīng)該建立自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而不是按照普通教育的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)一樣的體系，是否可以使用資格能力證書制度等技術(shù)技能評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來替代學(xué)歷制度，彰顯職業(yè)教育的特色，也成為一種頗具代表性的觀點(diǎn)。

在教育內(nèi)部，職業(yè)教育與高等教育也存在糾葛。2014年，國家明確提出要發(fā)展本科層次職業(yè)教育，但之后的這幾年，“本科職業(yè)教育”的概念越來越被淡化，被“應(yīng)用型本科”“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”“轉(zhuǎn)型發(fā)展”等概念所代替，職業(yè)教育的概念和形態(tài)一直在被弱化。本科職業(yè)教育由于處于職業(yè)教育和高等教育的交匯點(diǎn)，成為一個(gè)爭議的焦點(diǎn)。目前來看，從高等教育角度來研究高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)應(yīng)用型本科處于一個(gè)強(qiáng)勢(shì)地位，搶占了研究話語權(quán)和輿論的陣地；而從職業(yè)教育角度來研究本科職業(yè)教育的問題，被慢慢淹沒，在這場(chǎng)與高等教育的博弈中，逐漸勢(shì)弱。二者博弈和爭論的焦點(diǎn)在于職業(yè)教育體系是按照職業(yè)教育屬性構(gòu)建，還是依照高等教育規(guī)律謀劃。盡管2019年升格了一批本科職業(yè)院校，建立了本科職業(yè)教育陣地，但由于這批學(xué)校的民辦屬性，又引起了社會(huì)各方不少的爭議，能否保障本科職業(yè)教育的質(zhì)量，引來不少質(zhì)疑。

（三）統(tǒng)籌教育和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)培訓(xùn)一體化

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、人口老齡化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新特征為職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展提出了新的更高要求，要求二者協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。然而，職業(yè)教育和培訓(xùn)的條塊管理問題已延續(xù)多年，難以協(xié)同作戰(zhàn)，這是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系將要面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻問題。培訓(xùn)作為職業(yè)教育的應(yīng)有之義、職業(yè)院校的法定職責(zé)，現(xiàn)在單獨(dú)提出來，是重視培訓(xùn)、強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的表現(xiàn)，突出培訓(xùn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及應(yīng)對(duì)人口老齡化過程中的重要作用。未來，統(tǒng)籌職業(yè)教育和培訓(xùn)的管理，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)培訓(xùn)一體化，是充分發(fā)揮學(xué)校職業(yè)教育功能的重要途徑，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國家競(jìng)爭力提供高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才支撐。

（四）培訓(xùn)將逐漸走向規(guī)范化

當(dāng)前培訓(xùn)市場(chǎng)上企業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校培訓(xùn)三足鼎立，各自為戰(zhàn)，而且培訓(xùn)普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)業(yè)隨意性較強(qiáng)，缺乏可信賴的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社會(huì)上各類證書名目繁多，含金量低、無從考信。在政府削減職業(yè)資格證書門類的情況下，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用，制定行業(yè)操作規(guī)范和職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，有國際標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)作為推動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的依據(jù)，作為開展培訓(xùn)工作的依據(jù)；沒有國際標(biāo)準(zhǔn)，要尋找國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，要建立行業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也沒有，要依據(jù)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。就學(xué)校培訓(xùn)而言，要依據(jù)中等職業(yè)學(xué)校、?？聘叩嚷殬I(yè)院校、應(yīng)用型本科院校（本科職業(yè)院校）各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)分類分層規(guī)劃，推動(dòng)三者錯(cuò)位發(fā)展，形成學(xué)校培訓(xùn)合力，增加對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)，發(fā)揮更大的作用。2018年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，旨在通過培訓(xùn)全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾；通過職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。在這個(gè)過程中，政府不過多干預(yù)，更多的發(fā)揮行業(yè)組織、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)以及龍頭企業(yè)的作用，制定行業(yè)規(guī)范化的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的含金量和可信度，使培訓(xùn)逐漸走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的軌道。