巴基斯坦全國(guó)總?cè)丝?.97億人，但60%的人口年齡在30歲以下，擁有豐富的人力資源。建立國(guó)民信任和國(guó)際認(rèn)可的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，發(fā)揮人口紅利在振興經(jīng)濟(jì)中的作用是巴基斯坦必須作出的戰(zhàn)略決策。為推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革，巴基斯坦聯(lián)合本國(guó)利益相關(guān)方，推出了多項(xiàng)改革舉措，而國(guó)家職業(yè)資歷框架建設(shè)是其中重要措施之一，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化。巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架的建設(shè)吸納了歐洲資歷框架的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又兼具本國(guó)特色，對(duì)推動(dòng)巴基斯坦職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果與普通教育銜接，提升國(guó)民整體素質(zhì)起著積極作用，其框架體系的整體性、包容性、國(guó)際性、本土性和先進(jìn)性值得借鑒和學(xué)習(xí)。本文擬通過(guò)探析巴基斯坦職業(yè)教育資歷框架的建設(shè)背景、歷程和結(jié)構(gòu)體系，加深對(duì)巴基斯坦職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，助推中國(guó)和巴基斯坦人力資源的互通和流動(dòng)，同時(shí)辯證性“拿來(lái)”巴基斯坦職業(yè)資歷框架建設(shè)和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建立職業(yè)教育領(lǐng)域的國(guó)家資歷框架，完善我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供策略參考。

一、巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架建設(shè)背景和歷程

資歷框架建設(shè)的歷史可以追溯至上世紀(jì)80年代末期，但其在世界范圍內(nèi)的真正興起卻是在21世紀(jì)初期，引發(fā)這一“興起”的來(lái)源是“博洛尼亞進(jìn)程（1999-2010）”（Bologna Process），其核心目標(biāo)是整合教育資源，打通教育體制，實(shí)施一個(gè)共同教育體系框架，建立可以比較的學(xué)分體系和學(xué)位體系，促進(jìn)師生、學(xué)術(shù)研究人員和勞動(dòng)力的跨國(guó)跨區(qū)域自由流動(dòng)。隨后2010年發(fā)布的《歐洲教育部長(zhǎng)布拉格宣言》（Prague Declaration of the European Ministers of Education）實(shí)現(xiàn)了大學(xué)提供的本科和研究生學(xué)歷相互承認(rèn)的目標(biāo)，呼吁提高各級(jí)教育的教學(xué)質(zhì)量，并制定和實(shí)施各國(guó)資歷比較制度。至今，全世界100多個(gè)國(guó)家已經(jīng)采納了博洛尼亞進(jìn)程，并根據(jù)共同商定的標(biāo)準(zhǔn)改革本國(guó)教育體系，制定了國(guó)家資歷框架，覆蓋各級(jí)各類(lèi)教育之間的資歷銜接與互認(rèn)，包括基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育以及高等教育[1]。巴基斯坦深受博洛尼亞進(jìn)程和歐洲資歷框架建設(shè)的積極影響，早在2009年，巴基斯坦高等教育委員會(huì)（Higher Education Commission，HEC）就開(kāi)始制定高等教育資歷框架，并采取必要措施，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)和實(shí)施資歷框架的工具，覆蓋了全國(guó)所有高等教育委員會(huì)管理的公立和私立教育機(jī)構(gòu)。

國(guó)家資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的政策規(guī)劃最早可見(jiàn)巴基斯坦《國(guó)家技能戰(zhàn)略（2009-2016年）》（The National Skill Strategy 2009-2016），明確提出了巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的具體改革目標(biāo)，包括制定和實(shí)施巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架，其政策出臺(tái)背景是巴基斯坦政府逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，主要是因?yàn)楫?dāng)前職業(yè)技術(shù)教育體系培養(yǎng)的人才無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大量缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的技能人才。2011年，巴基斯坦國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)（National Vocational and Technical Training Commission，NAVTTC） 啟動(dòng)了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革，在與學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、商會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)、專(zhuān)家以及聯(lián)邦和省政府協(xié)商后開(kāi)始制定巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架（National Vocational Qualifications Framework，NVQA），其主要目的是為學(xué)習(xí)者提供學(xué)歷、文憑、證書(shū)等各類(lèi)資歷的縱向銜接和橫向溝通，確保培訓(xùn)課程供給的質(zhì)量，并從供給主導(dǎo)和時(shí)間投入轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動(dòng)和基于能力的培訓(xùn)。

巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架草案于2013年完成，在2014年6月至11月舉行了多輪會(huì)議磋商，吸納了眾多反饋意見(jiàn)。2015年，巴基斯坦正式發(fā)布了國(guó)家職業(yè)資歷框架，并在職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)了能力為本的課程體系。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，基于大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者和機(jī)構(gòu)的反饋，巴基斯坦開(kāi)始對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)配套文件進(jìn)行修訂，旨在促進(jìn)國(guó)家職業(yè)資歷框架的發(fā)展、評(píng)估和管理。2017年10月，新修訂的國(guó)家職業(yè)資歷框架正式發(fā)布，在將原有的11個(gè)資歷框架操作手冊(cè)合而為三的同時(shí)，也建立了管理、評(píng)估和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以更加有效和順利實(shí)施國(guó)家職業(yè)資歷框架。

二、巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架的結(jié)構(gòu)體系

（一）資歷級(jí)別

資歷級(jí)別體現(xiàn)了構(gòu)成資歷的相對(duì)能力復(fù)雜性，所有資歷級(jí)別都有對(duì)應(yīng)的級(jí)別指標(biāo)描述符。級(jí)別描述符描述了該級(jí)別的技能和知識(shí)的復(fù)雜程度。資歷級(jí)別的劃分提供了有關(guān)資歷與其相對(duì)價(jià)值之間關(guān)系的信息，被用作資歷認(rèn)證開(kāi)發(fā)人員的指導(dǎo)方針，以及能力標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和培訓(xùn)計(jì)劃、課程和教學(xué)材料的設(shè)計(jì)指南，所有資歷級(jí)別由資歷標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)進(jìn)行設(shè)計(jì)和分配。

表1 巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架的級(jí)別和能力標(biāo)準(zhǔn)

從表1可以看出，巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架包括八個(gè)級(jí)別，一至四級(jí)的國(guó)家職業(yè)證書(shū)和五級(jí)的文憑由資歷頒授部門(mén)評(píng)估和認(rèn)證；本科和研究生資歷，即六級(jí)至八級(jí)由高等教育委員會(huì)認(rèn)證的高校進(jìn)行評(píng)估和授予學(xué)位。資歷框架的每一個(gè)級(jí)別都有明確的級(jí)別指標(biāo)，所有的學(xué)習(xí)成果都從三個(gè)能力標(biāo)準(zhǔn)維度進(jìn)行認(rèn)證：知識(shí)和理解、技能、責(zé)任。

巴基斯坦國(guó)家職業(yè)證書(shū)一級(jí)到四級(jí)的學(xué)生可以根據(jù)資歷級(jí)別要求，獲得執(zhí)行和完成任務(wù)所需的技能，為從半熟練人員到具有掌握從初級(jí)知識(shí)到綜合知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員做好準(zhǔn)備。五級(jí)的文憑則可幫助學(xué)生具備良好心理素質(zhì)，掌握知識(shí)和實(shí)踐技能，成為某個(gè)工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域擁有先進(jìn)理論知識(shí)的專(zhuān)家。值得一提的是，2014年版的巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架包含職前教育級(jí)別（0級(jí)），主要針對(duì)少數(shù)未受過(guò)正規(guī)教育但又擁有一定職業(yè)技能人群的基本職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的入學(xué)需求，但在2017年修訂的國(guó)家職業(yè)資歷框架中，該級(jí)別被取消。

（二）學(xué)分體系

資歷框架的所有級(jí)別都有對(duì)應(yīng)的學(xué)分，表示相對(duì)學(xué)習(xí)量，通過(guò)估算完成每個(gè)能力單元和能力標(biāo)準(zhǔn)或模塊所需的時(shí)間或小時(shí)數(shù)來(lái)確定，由資歷課程委員會(huì)評(píng)估，滿(mǎn)足所有課程學(xué)分計(jì)算需要。巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架使用1學(xué)分等同于10小時(shí)學(xué)習(xí)量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，因此，估計(jì)300小時(shí)的學(xué)習(xí)將是30學(xué)分。個(gè)人在成功完成能力或模塊評(píng)估時(shí)將累積記錄學(xué)分，相關(guān)測(cè)試委員會(huì)將把數(shù)據(jù)輸入國(guó)家成績(jī)記錄信息系統(tǒng)。

資歷框架基于對(duì)每個(gè)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和級(jí)別排序，并根據(jù)知識(shí)和理解，技能和責(zé)任給予相應(yīng)的級(jí)別指標(biāo)和學(xué)分。換句話(huà)說(shuō)，資歷框架是在沒(méi)有預(yù)設(shè)的情況下系統(tǒng)地進(jìn)行級(jí)別劃分，雖然學(xué)習(xí)的順序可能意味著某些內(nèi)容是在其他內(nèi)容之后學(xué)習(xí)的，但這并不意味著第二個(gè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目比第一個(gè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目更復(fù)雜。同時(shí)，不應(yīng)假設(shè)所有能力標(biāo)準(zhǔn)都處于同一等級(jí)，任何資歷認(rèn)證都將包括多個(gè)級(jí)別的能力標(biāo)準(zhǔn)。例如，國(guó)家職業(yè)資歷框架二級(jí)認(rèn)證可能包括一級(jí)和二級(jí)以及三級(jí)的能力標(biāo)準(zhǔn)，以IT國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)二級(jí)（計(jì)算機(jī)圖形設(shè)計(jì)）為例（見(jiàn)表2）。

表2 基于能力標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)時(shí)學(xué)分

從表2可以看出，IT國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)二級(jí)（計(jì)算機(jī)圖形設(shè)計(jì)）包括八個(gè)能力標(biāo)準(zhǔn)，但每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)時(shí)和學(xué)分?jǐn)?shù)并不一樣，而對(duì)應(yīng)的級(jí)別也不相同，包括一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，但最后平均下來(lái)（2+3+2+2+2+1+2+2=16/8=2），還是二級(jí)，因此基于資歷框架的學(xué)習(xí)可以有不同的順序，不同的學(xué)時(shí)學(xué)分，但卻能統(tǒng)一在一個(gè)體系下進(jìn)行級(jí)別劃分和認(rèn)定。

（三）能力為本的課程體系

國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)的主要任務(wù)是確定資歷級(jí)別和能力標(biāo)準(zhǔn)?；谶@些能力標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)和省級(jí)機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)發(fā)基于能力標(biāo)準(zhǔn)的課程，并作為資歷開(kāi)發(fā)的一部分。國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)、職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)局和任何其他機(jī)構(gòu)可以組成課程開(kāi)發(fā)委員會(huì)，其組成和職責(zé)范圍見(jiàn)表3，但最終由國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)進(jìn)行課程批準(zhǔn)和發(fā)布。

表3 課程開(kāi)發(fā)委員會(huì)的構(gòu)成和職責(zé)

基于能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的課程包括學(xué)習(xí)模塊、結(jié)果描述和學(xué)習(xí)順序推薦，并提供有關(guān)教學(xué)時(shí)間、學(xué)習(xí)環(huán)境以及與教學(xué)和學(xué)習(xí)相關(guān)的總體課程指導(dǎo)，相當(dāng)于有序的模塊化學(xué)習(xí)計(jì)劃指南以及培訓(xùn)和學(xué)習(xí)材料指南，是支持正規(guī)、非正規(guī)和非正式標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的關(guān)鍵工具。因此，課程開(kāi)發(fā)旨在提供能力標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際提供培訓(xùn)或教學(xué)計(jì)劃之間的橋梁，是培訓(xùn)師和學(xué)習(xí)者指南開(kāi)發(fā)的重要來(lái)源。

基于能力標(biāo)準(zhǔn)的課程將通過(guò)國(guó)家職業(yè)資歷框架與具體資歷級(jí)別進(jìn)行銜接，為系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃提供指導(dǎo)。所有提供正式培訓(xùn)課程的機(jī)構(gòu)和企業(yè)被要求將其培訓(xùn)計(jì)劃建立在經(jīng)批準(zhǔn)的課程上，而課程開(kāi)發(fā)委員會(huì)將根據(jù)行業(yè)反饋?zhàn)罱K確定課程，并將其提交給國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)，以便在官方網(wǎng)站上進(jìn)行批準(zhǔn)，以及通告和上傳信息，基于能力為本的課程開(kāi)發(fā)流程見(jiàn)圖1。

（四）質(zhì)量保證體系

建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證系統(tǒng)和評(píng)審機(jī)制對(duì)保證資歷框架各級(jí)資歷和學(xué)分得到認(rèn)可變得尤為重要，沒(méi)有質(zhì)量保證，資歷框架難以從根本上進(jìn)行有效地運(yùn)行[6]。巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架建立了配套的質(zhì)量保證系統(tǒng)，并包括五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。

1.資歷的質(zhì)量保證。所有資歷將嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定的程序進(jìn)行制定或修訂，這些程序應(yīng)確保滿(mǎn)足雇主的技能要求，以及通過(guò)內(nèi)置評(píng)估計(jì)劃制定能力標(biāo)準(zhǔn)和課程，最后在國(guó)家職業(yè)資歷框架官網(wǎng)上進(jìn)行評(píng)估和注冊(cè)。每個(gè)資歷需要編制摘要表，包含標(biāo)題、級(jí)別、總學(xué)分、能力單元、分配的等級(jí)學(xué)時(shí)等，以供利益相關(guān)者和用戶(hù)隨時(shí)參考。國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)將與省級(jí)利益相關(guān)方合作，協(xié)調(diào)和管理資歷的開(kāi)發(fā)和修訂。

2.培訓(xùn)的質(zhì)量保證。負(fù)責(zé)進(jìn)行國(guó)家職業(yè)證書(shū)評(píng)估的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)將由國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)與職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)局聯(lián)合認(rèn)證。質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步評(píng)估認(rèn)證中心，以確保其擁有必要的基礎(chǔ)設(shè)施和資源，能夠滿(mǎn)足評(píng)估要求。質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和評(píng)估中心的認(rèn)證資質(zhì)將定期接受?chē)?guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)與質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)認(rèn)證審計(jì)員的監(jiān)督審核。此外，國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)還將負(fù)責(zé)授權(quán)提供國(guó)家職業(yè)證書(shū)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以保證他們擁有提供國(guó)家職業(yè)證書(shū)的適當(dāng)資源和設(shè)施。如果認(rèn)證機(jī)構(gòu)未能遵守規(guī)定的認(rèn)證要求和達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，則認(rèn)證資質(zhì)將被撤銷(xiāo)。

3.考核的質(zhì)量保證。質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)將成為國(guó)家職業(yè)證書(shū)的主要評(píng)估和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。認(rèn)證的要求，即業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序?qū)⒂蓢?guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)在其認(rèn)證手冊(cè)中列出，并分發(fā)給質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，同時(shí)，質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)還將制定評(píng)估中心認(rèn)證的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和程序。此外，國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)和質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)將確保擁有一批經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的合格評(píng)估人員，他們?cè)谠u(píng)估學(xué)生時(shí)使用標(biāo)準(zhǔn)化工具來(lái)記錄學(xué)生表現(xiàn)。所有質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)都將遵循評(píng)估程序和國(guó)家認(rèn)證體系，并與國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)協(xié)商制定。

圖1 國(guó)家職業(yè)資歷課程開(kāi)發(fā)流程

4.管理系統(tǒng)的質(zhì)量保證。國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)提供商分別在國(guó)家層面和省級(jí)層面負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)資歷框架的運(yùn)營(yíng)和管理。這些機(jī)構(gòu)需要一個(gè)連續(xù)的結(jié)構(gòu)化的質(zhì)量管理體系，其中包括政策、規(guī)則和程序，以確保持續(xù)相關(guān)性，提供教育、培訓(xùn)和評(píng)估服務(wù)的適當(dāng)性和有效性。他們將建立由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的員工組成的國(guó)家職業(yè)資歷框架支持小組。為確保國(guó)家職業(yè)證書(shū)的國(guó)際可比性，國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)將加入國(guó)際教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)循環(huán)審查系統(tǒng)參與國(guó)際質(zhì)量保證協(xié)會(huì)的同行評(píng)審過(guò)程。

5.國(guó)家職業(yè)資歷框架的監(jiān)督和評(píng)估。國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)與利益相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)定期外部監(jiān)督和評(píng)估以檢測(cè)國(guó)家職業(yè)資歷框架的的實(shí)施，確保國(guó)家職業(yè)資歷框架目標(biāo)仍然適切；資歷框架目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)；國(guó)家職業(yè)資歷框架的結(jié)構(gòu)仍然合適；注冊(cè)資歷和認(rèn)證培訓(xùn)提供者以及測(cè)評(píng)開(kāi)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然相關(guān)；國(guó)家職業(yè)資歷框架系統(tǒng)管理的有序和高效；雇主對(duì)擁有國(guó)家職業(yè)資歷框架體系下資歷證書(shū)的畢業(yè)生的質(zhì)量滿(mǎn)意度。

（五）過(guò)往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

國(guó)家職業(yè)證書(shū)的評(píng)定不僅限于正規(guī)教育，個(gè)人可以通過(guò)非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)路徑的評(píng)估獲得國(guó)家職業(yè)證書(shū)。國(guó)家職業(yè)資歷框架為過(guò)往學(xué)習(xí)提供以下認(rèn)證途徑和流程，以獲得不同級(jí)別的國(guó)家職業(yè)證書(shū)（如圖2）。

從圖2可以看出，所有國(guó)家職業(yè)證書(shū)都由能力標(biāo)準(zhǔn)組成，這些能力標(biāo)準(zhǔn)是通用、功能和技術(shù)三個(gè)維度的組合。申請(qǐng)人可以通過(guò)過(guò)往學(xué)習(xí)系統(tǒng)對(duì)掌握的技能進(jìn)行評(píng)估，如果申請(qǐng)人宣稱(chēng)達(dá)到一定的能力標(biāo)準(zhǔn)，并被評(píng)估為“勝任”或“達(dá)到”，那么他們可能將獲得完全認(rèn)證的國(guó)家職業(yè)證書(shū)。過(guò)往學(xué)習(xí)的認(rèn)證將由國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)和職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)局的國(guó)家職業(yè)資歷框架支持部門(mén)，資格授予機(jī)構(gòu)以及評(píng)估中心聯(lián)合執(zhí)行和管理。

（六）立法與管理

構(gòu)建資歷框架是自上而下的政府工程，立法是實(shí)施資歷框架的保障，缺乏立法的資歷框架難以在實(shí)踐中得到廣泛持續(xù)的開(kāi)展[7]。根據(jù)巴基斯坦《國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)法案（2011）》（NAVTTC Act of 2011），國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管全國(guó)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)擔(dān)任國(guó)家職業(yè)資歷框架的管理秘書(shū)處。國(guó)家和省級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)提供商通過(guò)明確定義的組織架構(gòu)共同管理國(guó)家職業(yè)資歷框架的實(shí)施。國(guó)家層面的“職業(yè)資歷框架管理委員會(huì)”將全面負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)資歷框架的實(shí)施并提供政策指導(dǎo)，制定有關(guān)國(guó)際職業(yè)資歷框架管理和實(shí)施的總體政策規(guī)劃，以確保國(guó)家職業(yè)資歷框架等級(jí)結(jié)構(gòu)合適，目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)管理有效，運(yùn)營(yíng)的高效性、一致性和完整性，雇主對(duì)畢業(yè)生的素質(zhì)滿(mǎn)意度等，并根據(jù)國(guó)家技能需求和國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修訂并協(xié)調(diào)國(guó)家資歷機(jī)構(gòu)的發(fā)展。巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架管理體系詳見(jiàn)圖3。

圖2 過(guò)往學(xué)習(xí)在國(guó)家職業(yè)資歷框架中的認(rèn)證過(guò)程

圖3 巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架管理體系

（七）國(guó)際對(duì)接

為確保在巴基斯坦的國(guó)外學(xué)歷或證書(shū)的可移植性和流動(dòng)性，以及與國(guó)家職業(yè)資歷的對(duì)等性，為國(guó)家職業(yè)資歷發(fā)展創(chuàng)造健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷的技能水平，巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架有專(zhuān)門(mén)的國(guó)外資歷條款。條款明確規(guī)定任何運(yùn)營(yíng)組織或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的國(guó)外資歷如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)基于國(guó)家職業(yè)資歷框架標(biāo)準(zhǔn)的審核，則不得聲稱(chēng)所提供的國(guó)外資歷等同于國(guó)家職業(yè)資歷框架中的任何級(jí)別或相當(dāng)于國(guó)家職業(yè)資歷框架中的任何資歷。提供國(guó)外資格證書(shū)的組織必須向國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)提供以下證明文件：（1）國(guó)外資歷在來(lái)源國(guó)的資歷框架下得到合法認(rèn)可；（2）在巴基斯坦提供國(guó)外資歷培訓(xùn)的組織與國(guó)外資歷質(zhì)量保證體系密切相關(guān)。例如：通過(guò)來(lái)源國(guó)的質(zhì)量保證體系進(jìn)行獨(dú)立認(rèn)證；屬于來(lái)源國(guó)的合作組織的質(zhì)量保證體系；作為國(guó)際職業(yè)教育和培訓(xùn)協(xié)會(huì)的成員或準(zhǔn)成員，已獲得國(guó)際認(rèn)可的跨境質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證等。

作為巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)最高管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)是與國(guó)外或區(qū)域資歷框架進(jìn)行談判的“中樞”，負(fù)責(zé)通過(guò)與主要國(guó)家的資歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)話(huà)來(lái)協(xié)助國(guó)外資歷的認(rèn)證過(guò)程，建立對(duì)等并相互承認(rèn)的資歷，明確并通知國(guó)外相關(guān)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)、省級(jí)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)行業(yè)部門(mén)的代表也會(huì)參加相關(guān)活動(dòng)。

巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架是根據(jù)歐洲資歷框架的模式進(jìn)行制定的，其初衷是為了促進(jìn)與歐洲資歷框架和其他重要國(guó)家和地區(qū)資歷框架的一致性。因此，巴基斯坦職業(yè)資歷框架將優(yōu)先考慮與歐洲資歷框架，南盟區(qū)域主要成員國(guó)的資歷框架框架，以及阿聯(lián)酋和其他中東國(guó)家的資歷框架進(jìn)行對(duì)接。

三、巴基斯坦國(guó)家職業(yè)資歷框架的啟示

大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化和深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重要戰(zhàn)略舉措。2019年政府工作報(bào)告提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法，大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”，著名教育家顧明遠(yuǎn)教授為職業(yè)教育擴(kuò)招100萬(wàn)人叫好，并指出“職業(yè)教育已經(jīng)成為我國(guó)緩建就業(yè)壓力，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，維護(hù)社會(huì)安定，改革高等教育機(jī)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措，應(yīng)該建立高職學(xué)校與普通大學(xué)之間的一個(gè)立交橋”[8]。擴(kuò)招100萬(wàn)后，我國(guó)將是職業(yè)教育“超大國(guó)”，但目前，我國(guó)職業(yè)教育體系還不夠完善，屬于“斷頭”的教育類(lèi)型，沒(méi)有建立國(guó)家層面的職業(yè)教育資歷框架體系?；诎突固箛?guó)家職業(yè)資歷框架的建設(shè)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展有如下啟示：

（一）大力推動(dòng)職業(yè)教育資歷框架建設(shè)，完善我國(guó)職業(yè)教育體系

資歷是證書(shū)、文憑和學(xué)位的統(tǒng)稱(chēng)，即包括傳統(tǒng)意義上的“學(xué)歷”，也包括“資格”。因此，資歷框架即覆蓋正規(guī)學(xué)校教育獲得的學(xué)歷文憑，也包括通過(guò)非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)獲得的各類(lèi)資格證書(shū)以及掌握的各種技能。建立各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與銜接的資歷框架，已經(jīng)成為2019年我國(guó)國(guó)家層面教育政策規(guī)劃的“熱詞”，多次在政府文件中被提及，例如：2019年2月22日，《教育部2019年工作要點(diǎn)》明確提出“做好學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)總結(jié)，推動(dòng)開(kāi)展國(guó)家資歷框架研究?！?019年2月23日，國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架”。而國(guó)務(wù)院在同月印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018－2022年）》也提到“搭建溝通各級(jí)各類(lèi)教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋”，其中的終身學(xué)習(xí)立交橋是資歷框架在我國(guó)的早期提法，由此可見(jiàn)，資歷框架已經(jīng)成為我國(guó)教育發(fā)展的重心和方向。資歷框架建設(shè)也是我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展的趨勢(shì)，在國(guó)務(wù)院2019年1月頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出“有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道。從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架”。為了推動(dòng)職業(yè)教育資歷框架建設(shè)，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心在2019年3月27日組織教育行政部門(mén)、高等學(xué)校、職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校專(zhuān)家召開(kāi)了“國(guó)家資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，宣告了國(guó)家職業(yè)教育資歷框架建設(shè)的正式啟動(dòng)。

建立國(guó)家職業(yè)資歷框架能破解我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展“斷頭”的困境，現(xiàn)有職業(yè)教育體系在學(xué)歷上主要是中職和大專(zhuān)，本科主要以民辦高校為主，在碩士和博士階段的人才培養(yǎng)基本上屬于空缺，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需求不匹配，也與國(guó)際上職業(yè)教育學(xué)歷層次晉升脫節(jié)，如此不夠完整的職業(yè)教育體系對(duì)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展非常不利。國(guó)家職業(yè)資歷框架的根本目的是建立各類(lèi)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的階梯，在階梯的上端達(dá)到專(zhuān)業(yè)博士，為職業(yè)教育的類(lèi)型發(fā)展從低到高建立自然上升通道，有利于增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)者和學(xué)習(xí)者信心，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度。

（二）鏈接“1+X”證書(shū)制度改革，建立整體性的職業(yè)教育資歷框架

教育部在2018年提出了“1+X”證書(shū)制度，在《教育部2019年工作要點(diǎn)》中更加明確提出“啟動(dòng)實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)”?！?+X”的核心概念是一種學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的制度，學(xué)歷證書(shū)主要來(lái)自正規(guī)學(xué)校職業(yè)教育，而職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)則可以來(lái)自非正規(guī)職業(yè)教育或非正式的各類(lèi)培訓(xùn)。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)相輔相成，互相促進(jìn)，學(xué)歷證書(shū)是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)和完整人格的培養(yǎng)，而職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能、崗位遷移能力和終身學(xué)習(xí)能力，為學(xué)生高質(zhì)量靈活就業(yè)提供保障。職業(yè)技能證書(shū)方便企業(yè)選人用人的同時(shí)，也更能促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的產(chǎn)教融合，克服學(xué)校教育的滯后性，從而反哺學(xué)歷證書(shū)，推動(dòng)學(xué)歷教育發(fā)展。職業(yè)教育資歷框架的建立可以為學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)之間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和銜接提供轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和銜接平臺(tái)，但職業(yè)教育資歷框架建設(shè)在設(shè)計(jì)上必須強(qiáng)調(diào)整體性，其構(gòu)成要素應(yīng)該覆蓋正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)所獲得的各類(lèi)技能成果，融合學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)。在架構(gòu)上要強(qiáng)調(diào)體系的完整性，明確等級(jí)級(jí)別、能力標(biāo)準(zhǔn)、立法管理、成效為本課程體系、學(xué)分體系、質(zhì)量保證體系、過(guò)往學(xué)習(xí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）堅(jiān)持職業(yè)教育資歷框架建設(shè)的開(kāi)放性，尊重歷史經(jīng)驗(yàn)和人類(lèi)智慧

國(guó)家職業(yè)教育資歷框架建設(shè)必須遵循 “開(kāi)放性”原則，這種開(kāi)放性要建立在清醒的自我認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，需要有偉大的格局和對(duì)現(xiàn)實(shí)的尊重。首先，我們不得不承認(rèn)的事實(shí)是，國(guó)際上的資歷框架建設(shè)歷史已經(jīng)快30年，有159個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立了資歷框架，126個(gè)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到跨國(guó)跨區(qū)域互認(rèn)的階段[9]，很多國(guó)家已經(jīng)對(duì)資歷框架進(jìn)行多輪評(píng)估和修訂，在理論研究和具體實(shí)踐上擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)既是國(guó)際社會(huì)教育體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展反哺的總結(jié)，也是人類(lèi)社會(huì)對(duì)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的集體智慧，值得我們?nèi)マq證性學(xué)習(xí)；其次，要尋找到我國(guó)職業(yè)資歷框架建設(shè)的科學(xué)路徑，國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)要與我國(guó)的實(shí)際結(jié)合，要有我國(guó)自己的特色，從我國(guó)的土地上進(jìn)行廣泛的前期調(diào)研，征求廣大利益相關(guān)者的意見(jiàn)，進(jìn)行試點(diǎn)和反復(fù)實(shí)踐，并根據(jù)我國(guó)情況進(jìn)行及時(shí)的反復(fù)修訂；最后，要堅(jiān)決反對(duì)和批判在資歷框架建設(shè)中的保守主義和狹隘主義，拋棄國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，悶在“屋里造船”，而妄圖建一個(gè)大而統(tǒng)的我國(guó)資歷框架體系，妄圖別人來(lái)主動(dòng)與我國(guó)資歷框架對(duì)接，這無(wú)異于“癡人說(shuō)笑”。在資歷框架建設(shè)領(lǐng)域中，我們處在快步追趕的地步，這是無(wú)法否定的事實(shí)和發(fā)展現(xiàn)狀，這需要我們擁有一個(gè)大國(guó)的胸懷和開(kāi)放的意識(shí)，要敢于向國(guó)外學(xué)習(xí)，甚至吸納國(guó)內(nèi)走在前列的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如：2017年被國(guó)家正式命名的“粵港灣大灣區(qū)”將11個(gè)城市納入整體發(fā)展，打造世界上最發(fā)達(dá)、創(chuàng)新能力最強(qiáng)和最開(kāi)放的城市群地區(qū)，而這11個(gè)城市中的香港早已建立并實(shí)施了資歷框架（香港稱(chēng)為資歷架構(gòu)），要實(shí)現(xiàn)“粵港灣大灣區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我們就應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒香港資歷框架的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立“粵港灣大灣區(qū)”資歷框架。

（四）加快職業(yè)教育資歷框架建設(shè)步伐，助推“一帶一路”倡議

隨著“一帶一路”倡議影響力的提升，我國(guó)與71個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家逐漸建立了全方位的合作關(guān)系，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同并加入了我國(guó)倡導(dǎo)的人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)行動(dòng)[10]。以本文的巴基斯坦為例，自2013年“一帶一路”倡議和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目提出以來(lái)，雙方合作關(guān)系已經(jīng)上升為“全天候的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，我國(guó)連續(xù)6年成為巴基斯坦的最大投資來(lái)源國(guó)，巴基斯坦也是我國(guó)在南亞地區(qū)最主要的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，與此同時(shí)，我國(guó)與巴基斯坦在教育領(lǐng)域的交流合作也越來(lái)越密切，巴基斯坦目前在華留學(xué)生總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到2.2萬(wàn)，在所有來(lái)華生源國(guó)中排名前3，巴基斯坦人掀起了“漢語(yǔ)學(xué)習(xí)熱”[11]。中國(guó)和巴基斯坦合作的深入在客觀上呼吁了兩國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育學(xué)歷和職業(yè)資格的互認(rèn)和銜接，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和人才流動(dòng)的體制機(jī)制。目前，巴基斯坦已經(jīng)建立了完整的國(guó)家職業(yè)資歷框架體系，而在71個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中已經(jīng)有62個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家層面的資歷框架，但我國(guó)自2016年國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出建立資歷框架以來(lái)，三年已經(jīng)過(guò)去，進(jìn)展相當(dāng)緩慢。如果不能及時(shí)建立具有我國(guó)特色的職業(yè)教育資歷框架，將不利于我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的教育對(duì)接和人才流動(dòng)，影響我國(guó)在國(guó)際教育交流中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，因此，我們必須高度重視資歷框架建設(shè)的緊迫性，全面推進(jìn)資歷框架建設(shè)和實(shí)施的進(jìn)程。