摘? 要：扶志扶智被認(rèn)為可使村莊的精神面貌積極向上，使農(nóng)業(yè)向高效率高收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨進(jìn)，改善貧困戶生活條件。本文在精準(zhǔn)扶貧需志向與智力雙扶的政策引導(dǎo)下，以梅州市高村扶志扶智為研究案例，分析其扶志扶智效果一般的原因，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;扶志扶智;三農(nóng)發(fā)展

一、引言

在中國，三農(nóng)問題往往與貧困問題緊密相連。目前，貧困問題的解決已到了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，而這個(gè)堅(jiān)和難更多表現(xiàn)為三農(nóng)問題。十八大以來，黨中央把精準(zhǔn)扶貧理念與三農(nóng)問題相結(jié)合，以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，把中國三農(nóng)問題推向新高度。但是，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困問題仍較為嚴(yán)峻。針對新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的精神貧困現(xiàn)象，國家明確提出“扶貧必扶智”，可見將精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合起來，對于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和中國三農(nóng)工作具有重要作用。

本文以梅州市高村（以化名）扶志扶智為研究案例，關(guān)注精準(zhǔn)扶貧的核心線索和脫貧機(jī)理，村民的脫貧意識是否先進(jìn)？如何可持續(xù)維持治貧成效？扶貧工作是否在教育方面有所成效？這些都是本文將分析評估的問題。

二、扶貧效果及分析

（1）扶志扶智效果評價(jià)

1.扶志效果評價(jià)。本文用“貧困戶認(rèn)為解決貧困問題的主要途徑”進(jìn)行衡量。有19.35%的受訪貧困戶認(rèn)為只能靠政府的扶貧政策，多給補(bǔ)助。這幾戶貧困戶多喪失了勞動(dòng)力，須靠政府補(bǔ)貼生活。高村除部分完全沒有勞動(dòng)能力的貧困家庭需政府兜底，大部分貧困戶在村委號召下積極投入生產(chǎn)。雖然所有選擇“政府給予補(bǔ)貼”的貧困戶達(dá)61.29%，但多數(shù)都有選擇其他脫貧途徑，即以政府補(bǔ)貼為輔，自力更生為主。

選擇“外出打工、出租田地”的比例排第二，為23.58%。有勞動(dòng)能力的貧困戶普遍希望打工賺錢以實(shí)現(xiàn)脫貧。村里為村民進(jìn)行了就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，也有聯(lián)系外地的企業(yè)為貧困戶謀得職位。

選擇“增加經(jīng)濟(jì)作物種植”的比例排第三，為19.35%。這部分貧困戶多為老人或殘疾人，不方便外出打工，因而選擇留在村里種田。村里的合作社每年會(huì)給貧困戶發(fā)雞苗、鴨苗，且有經(jīng)銷商幫助售出。

2.扶智效果評價(jià)。本文采用貧困戶對本地教育扶貧的認(rèn)同和效果評價(jià)，包括學(xué)生教育、教育條件、個(gè)人能力三個(gè)方面。評價(jià)滿分為5分。

學(xué)生教育包含入學(xué)率、教育層次、教育實(shí)踐、教育經(jīng)費(fèi)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，平均分為4.451、3.806、4、4.032。入學(xué)率評價(jià)最高，主要是受政府政策的影響，村里確保每個(gè)孩子都能按時(shí)入學(xué)，對于貧困家庭給予學(xué)校生活補(bǔ)貼。教育層次為最低，即村民認(rèn)為從一個(gè)階段的教育層次提高到另一個(gè)階段的教育層次沒有明顯變化，這可能是導(dǎo)致許多貧困戶讓孩子輟學(xué)打工的因素。

教育條件包含教學(xué)設(shè)施、師資力量、教學(xué)資料。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，平均分為4.097、3.935、3.903。教學(xué)設(shè)施評價(jià)最高，主要是受政府撥款影響，附近村莊的學(xué)校近幾年進(jìn)行了合并、改造，村民對此都比較滿意。教學(xué)資料評價(jià)最低，主要是受訪者認(rèn)為教學(xué)資料相較以前沒有多大改變。

個(gè)人能力包含思想觀念、就業(yè)能力、創(chuàng)收能力、生活能力。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，平均分為4.161、4.194、4.129、4.129。思想觀念評價(jià)最高，受訪者普遍認(rèn)為通過教育思想觀念有進(jìn)一步更新。就業(yè)能力相較更低，主要是受訪者認(rèn)為孩子在學(xué)校學(xué)的知識跟打工賺錢的技能有差異。

（2）扶貧效果一般的原因

1.知識及技能貧困。由于貧困戶文化程度不高，多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多為自產(chǎn)自銷，缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識及相關(guān)技能，對外界的信息搜集能力較差，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)銷售。在這種情況下，扶智可推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民有更多謀生機(jī)會(huì)。在經(jīng)過扶智工作掌握相關(guān)知識技能后，貧困戶可借此謀求更高收入，從根本上解決農(nóng)民收入問題，是一個(gè)長期且有效的政策。

2.精神貧困。部分貧困戶滿足于在政府資金政策等扶持下的生活，形成了依賴心理，甚至認(rèn)為有貧困戶的頭銜代表著生活多了一層收入和保障而不愿脫貧。僅靠外界幫助而缺乏自身努力的脫貧是不可持續(xù)的。扶志可讓村民明白貧困戶這個(gè)頭銜并不是不勞而獲生活的代表，而是奮發(fā)向上的激勵(lì)，也可讓村民有更強(qiáng)的渴望和信心從“要我脫貧”到“我要脫貧”。從這個(gè)層面上來說，扶志可在精神貧困方面起到相當(dāng)大的作用，推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展。

3.現(xiàn)有條件限制。由于貧困村普遍在地理上相對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通等較為不便，所以在師資力量、扶貧干部等方面有一定缺口。由于相關(guān)資源的限制，所能支付給這一方面的資金非常有限，有些老師不愿意到貧困村授課。現(xiàn)有條件難以滿足貧困戶需求。

三、政策建議

第一，優(yōu)化技能培訓(xùn)。部分貧困村的技能培訓(xùn)仍待優(yōu)化改進(jìn)。一些村民對待培訓(xùn)不認(rèn)真，只想早點(diǎn)結(jié)束領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼，也有村民反映培訓(xùn)的技能不貼合實(shí)際。因此建議精簡培訓(xùn)，講授更多貼合實(shí)際的內(nèi)容，使貧困戶可將所學(xué)技能應(yīng)用到生產(chǎn)中，達(dá)到增產(chǎn)目的。

第二，大力發(fā)展教育。相關(guān)部門應(yīng)合理優(yōu)化各類教育資源的資金配比，改善教育條件，注重發(fā)展職業(yè)教育。在師資方面，應(yīng)增加教師補(bǔ)助，加大貧困地區(qū)教師對口支援和合理流動(dòng)，使貧困戶享受到更優(yōu)質(zhì)的教育。

參考文獻(xiàn)

[1]趙杰，劉堯，唐青生.精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智的關(guān)系問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018.29（24）：172-176.

作者簡介：郭欣琪（1999-），女，漢族，廣東梅州人，研究方向：農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。