李云霞

摘? 要：就業(yè)是民生之本，而擴大就業(yè)的根本在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對勞動就業(yè)的持續(xù)性發(fā)展影響巨大。本文以山西省柳林縣為例，結(jié)合該縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與勞動就業(yè)形勢探討了兩者之間的關(guān)系，并進一步針對目前的勞動力就業(yè)困境提出了六種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑，對該縣的勞動就業(yè)具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展;勞動就業(yè);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;途徑

柳林縣地處山西省中西部，呂梁山西麓，黃河?xùn)|岸，隔黃河與陜西省吳堡縣相望，是全國優(yōu)質(zhì)主焦煤生產(chǎn)基地，煤炭資源質(zhì)優(yōu)量大，4#優(yōu)質(zhì)主焦煤被譽為“國寶”。作為煤炭大縣，2019年，柳林縣煤炭占經(jīng)濟總量的比重達60%以上，因為煤炭行業(yè)工作穩(wěn)定、工資高，一直以來，全縣青壯年勞動力都向往在煤炭行業(yè)就業(yè)。然而，近年來，隨著煤炭生產(chǎn)技術(shù)升級改造，小煤窯全部關(guān)閉，技改后，越來越多的煤炭行業(yè)工種崗位被機器取代，煤炭行業(yè)不斷裁減人員，加之該行業(yè)不斷淘汰50周歲以上的勞動力，導(dǎo)致全縣勞動就業(yè)問題日益凸顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定也受到影響。

由于長期以來依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，柳林縣資源型經(jīng)濟觀念根深蒂固。然而，煤炭作為不可再生資源，總有挖完的一天，而且，煤炭行業(yè)污染嚴(yán)重，對生態(tài)建設(shè)造成巨大挑戰(zhàn)，也與我們現(xiàn)在提出的生態(tài)文明新發(fā)展理念相違背，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是柳林縣當(dāng)前亟需解決的迫切任務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向主導(dǎo)著勞動就業(yè)路徑，如果從“一煤獨大”發(fā)展格局中走出來，推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓新興產(chǎn)業(yè)落地落效，引導(dǎo)勞動力多元化擇業(yè)就業(yè)，就能保證全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保證人民群眾長治久安。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動就業(yè)的關(guān)系

就業(yè)是民生之本，而擴大就業(yè)的根本在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長的機理究竟為何？這可從產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面來分析。

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，新的市場被開發(fā)出來，就可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長并非總是同步的，就業(yè)增長慢于經(jīng)濟增長的現(xiàn)象非常普遍。究其原因，主要是不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容和方式對就業(yè)的影響大不相同。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長的良性互動。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中應(yīng)高度重視就業(yè)問題，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多帶動就業(yè)。

改革開放初期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展由進口替代轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趯?dǎo)向，為初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品進入國際市場打開了通道，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。2008年國際金融危機爆發(fā)后，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更多轉(zhuǎn)為滿足和擴大內(nèi)需，培育了一大批新的生產(chǎn)和消費增長點，同時大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

今年以來，新冠肺炎疫情對柳林縣經(jīng)濟發(fā)展造成了重創(chuàng)，煤炭企業(yè)停工停產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟增速大幅下滑，嚴(yán)重制約著全縣勞動力就業(yè)大局。當(dāng)前，我們應(yīng)更加重視統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長的關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴大就業(yè)更好結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、民生改善相統(tǒng)一。

二、柳林縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑及方向

針對柳林縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及勞動就業(yè)形勢，結(jié)合歷史文化底蘊及發(fā)展現(xiàn)狀，本節(jié)探索幾種適合于柳林縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑。

（1）創(chuàng)新觀念。敢于突破思維定勢和傳統(tǒng)經(jīng)驗的束縛，善于創(chuàng)新觀念、思路，充分發(fā)揮企業(yè)和勞動者的主觀能動性，從煤炭產(chǎn)業(yè)單一布局中走出來，讓多種業(yè)態(tài)共存共生，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“翻身仗”，引導(dǎo)全縣勞動力多元化擇業(yè)就業(yè)。

（2）突破誤區(qū)，培育多元化產(chǎn)業(yè)。堅決從“資源依賴”觀念的誤區(qū)中走出來，大力扭轉(zhuǎn)“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下更大的功夫培育多元化產(chǎn)業(yè)，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，特別是要把新興產(chǎn)業(yè)做大做強，做成新的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是搶抓山西能源革命綜合改革試點政策，從提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)入手，推動傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。

（3）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。立足山西“西大門”定位，利用太中銀鐵路、中南出海通道、孝柳鐵路、榮欣鐵路專線和即將興建的綏德——太原高鐵等交通要道建設(shè)物流園區(qū)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，將柳林打造成物流集聚地。

（4）發(fā)掘文化底蘊，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。柳林縣緊靠中華民族的母親河——黃河，具有深厚的歷史文化底蘊。已發(fā)掘的高紅、楊家坪兩處新石器時代文化遺址，距今有5000多年的歷史;地處黃河岸邊的孟門鎮(zhèn)為大禹治水第一門。新發(fā)掘的柳林高紅商代方國都城遺址被列入“2006年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”;全縣范圍內(nèi)有香嚴(yán)寺、雙塔寺、賀昌故居等縣級以上文物保護單位178處，獨具地方特色的柳林盤子、柳林彈唱、柳林剪紙、水船秧歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表了柳林古老而豐富的民俗文化。我們應(yīng)該深度挖掘這些文化資源，發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成新的國民經(jīng)濟支柱。

（5）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。柳林縣是聞名遐邇的中國紅棗之鄉(xiāng)，下轄的三交鎮(zhèn)被譽為“中國紅棗第一鎮(zhèn)”。全縣紅棗林成林面積28萬畝、現(xiàn)有120余家中小規(guī)模型紅棗深加工企業(yè)，年可加工轉(zhuǎn)化原棗1.2億斤，可加工生產(chǎn)蜜棗、貢棗、珍珠棗等二十余個初加工產(chǎn)品，紅棗產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)連帶產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值大約在5億余元左右，已成為全縣農(nóng)民增收的重要傳統(tǒng)依托。

2019年9月，柳林縣舉辦了以“做強紅棗產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興”為主題的紅棗文化節(jié)，是柳林縣為加快紅棗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、提升柳林紅棗知名度和市場占有率而搭建的新時代紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開放新平臺。文化節(jié)簽約16項合作協(xié)議，總成交額4080萬元。

文化搭臺，經(jīng)濟唱戲，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興。今后，柳林縣應(yīng)不斷創(chuàng)新優(yōu)化紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，全面展示柳林紅棗文化，促進紅棗產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。

（6）發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。今年7月3日，以“直播助農(nóng)、嗨購呂梁，棗香天下、誠信柳林”為主題的直播帶貨活動在呂梁廣場電商扶貧創(chuàng)業(yè)孵化園火熱開播開售。柳林縣縣級領(lǐng)導(dǎo)組團進入直播間，擔(dān)任“帶貨主播”的角色，為柳林紅棗、碗團、醋等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品代言。通過三天直播+線下的多方位展示，柳林本土名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)知有了進一步提升。同時，直播活動也帶來了一串串亮眼的數(shù)字，據(jù)流量統(tǒng)計，柳林專場吸引了100余萬名網(wǎng)友進入直播間“圍觀”下單，線上成交4257單、成交額36萬余元，為帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收營造了良好氛圍。今后，柳林縣應(yīng)繼續(xù)推動黨政領(lǐng)導(dǎo)直播帶貨，促進電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、小結(jié)

柳林縣歷史文化底蘊豐厚，經(jīng)濟快速發(fā)展，但由于煤炭經(jīng)濟的不可持續(xù)性導(dǎo)致勞動就業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。本文結(jié)合該縣當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展趨勢，借鑒其他地方發(fā)展經(jīng)驗，提出了幾種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展途徑，為柳林縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及勞動就業(yè)提供參考。

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