劉萍 張忠志

一、存在問題

（一）工程審計申報制度不落實。文件要求單位投資10萬元以上，50萬元以下的工程建設項目實行申報制度，根據(jù)申報報表安排審計計劃，審計后結(jié)算付款。實踐中有些單位不能按時上報《工程審計申報表》，有的單位竣工后也不上報，給組織審計帶來了困難，嚴重的甚至出現(xiàn)漏審的情況，失去了對中小項建設工程項目審計監(jiān)督的作用。

（二）預算、決算編制不規(guī)范。筆者在對中小項工程建設項目審計中發(fā)現(xiàn)，由于受單位主管業(yè)務人員素質(zhì)影響或個人人為因素的影響，很多數(shù)單位預、決算資料不規(guī)范。有的單位有預算無決算，有的單位有決算無預算，甚至既無預算又無決算，還有此單位雖然有預算有決算，但資料失真，實地核實工程量發(fā)現(xiàn)，工程量、材料與實際都有很大差距。

（三）結(jié)算程序不符合規(guī)定。為了保證工程質(zhì)量，加強工程監(jiān)督，工程劃撥款一般采取按工程進度，依一定的比例預支工程款，但有些單位不按規(guī)定預支工程款或預支比例過大，甚至有些單位工程還未結(jié)束工程款就已付完，出現(xiàn)了超付工程款的情況，造成了審計結(jié)果執(zhí)行的被動。

（四）恣意壓低成本價中標。在競爭日趨激烈的建筑市場上，企業(yè)為多爭取一份“蛋糕”，最直接有效的方法就是盡可能的壓低投標報價，在不計取利潤、管理費等壓到底線的情況下，削減直接費的清單報價，這就出現(xiàn)了工程投標報價低于成本價中標，埋下了諸多隱憂。一是降低施工質(zhì)量，從而降低工程造價。鋼筋、水泥等主材不按照招標文件及合同要求進行采購，要么是沒材質(zhì)單、要么是缺檢測報告，目的就是降低采購價。為了降低施工上的成本，甚至減少防火漆涂刷、防潮層設置等工序。二是混亂施工管理，從而增加工程內(nèi)容。為了獲得索取變更簽證的借口，故意使施工管理處于混亂的狀態(tài)，例如上道工序還未施工，就進行下道工序，以此為借口索要拆除返工的簽證。三是結(jié)算高套冒算，爭取工程利潤。以實際施工內(nèi)容與清單不符，重新編報結(jié)算，借機做高價格，如將甲方要求的爐渣找坡，勉強套入苯板保溫價格。再有就是經(jīng)常會有讓利造成低價的現(xiàn)象，在結(jié)算時更是糾纏不清。

（五）合同簽訂不規(guī)范。工程建設合同管理薄弱，存在施工合同簽訂隨意性強或存在無效合同現(xiàn)象。個別單位甚至不簽訂施工合同，只憑口頭協(xié)議進行最后的工程結(jié)算和工程驗收。合同的約束力下降，對一些條款和結(jié)算價格無法實現(xiàn)法律保障，出現(xiàn)了互相扯皮現(xiàn)象，增大結(jié)算的隨意性，使單位利益受損。

二、幾點對策

（一）加大工程審計申報制度落實。增大宣傳力度，使單位從思想認識上高度重視工程審計申報制度，并按照工程審計申報制度規(guī)定的申報范圍、申報內(nèi)容、申報紀律，在工程項目明確后認真填報《工程審計申報表》，最遲于工程開工前20天報送審計部門，做好對工程審計的準備工作;并明確獎懲對有工程項目不申報的單位或個人要嚴肅處理。

（二）增大工程預、決算審計力度。與業(yè)務主管部門積極協(xié)調(diào)，第一時間獲取詳實的預、決算，圖紙等資料，通過實地測量、查工程日志等，對工程量，造價定額標準，材料的等級進行核對審查。增強工程審計約束力，對預、決算資料不全、不規(guī)范的，不予審計，更不準單位結(jié)算。對審計中出現(xiàn)的問題嚴肅處理，追究責任人行政、法律、經(jīng)濟責任。

（三）加強工程結(jié)算程序?qū)徲?。審計過程中注意預付款支付比例、結(jié)算程序?qū)徲?，通過招投標和預算經(jīng)審計把關(guān)的項目，預付款不得超過合同價的80%;未通過招投標和預算未經(jīng)審核的項目，預付款不得超過合同價的50%。嚴格“先審后結(jié)”的規(guī)定，未經(jīng)審計的項目不得結(jié)算工程款，不經(jīng)審計結(jié)算工程款并造成經(jīng)濟損失的單位和責任人按違規(guī)行為從嚴處理。

（四）把好源頭審計關(guān)。強化事前監(jiān)督，嚴守企業(yè)入口。一是審投標報價。在相同的市場競爭條件下，不同的企業(yè)投標報價相差不應該過于懸殊，如果最低報價與其他幾個較低的報價比較接近，或者雖然相差較大，但仍在可以接受的幅度范圍之內(nèi)，則該最低報價就有可能是合理的;如果最低報價與次低報價相差懸殊，則應對其進行更進一步的技術(shù)分析。二是審企業(yè)的綜合實力。包括人員配置、管理水平、機械設備、技術(shù)力量，與投標方案進行評價，重點分析降低成本的具體措施，如材料采購、新工藝的采用、施工方案應用新技術(shù)、新科學，以及合理的工期安排和勞動力的調(diào)配計劃等方面，如果這些措施科學合理、精準可靠、得力有效，能夠基本上實現(xiàn)降低成本的要求，即可認為該報價合理。

（五）健全各項審計資料。重視工程審計資料的收集和準備，資料主要包括工程項目立項依據(jù)、施（竣）工圖紙、招標投標文件、預算、施工合同及補充協(xié)議、變更簽證、決算、材料設備采購認定單等。

（作者單位：1原聯(lián)勤部財務結(jié)算中心? 2中國人民解放軍31421部隊）