劉泉圣 韓小威

中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展和改革的深入，各種突發(fā)事件的數(shù)量在逐年增加。隨著公民意識的提高，信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及以及政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時反應(yīng)的變化，公眾能夠越來越多地參與緊急事件的討論，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜多樣化。網(wǎng)絡(luò)輿論的演進(jìn)受到諸多因素的影響，其演進(jìn)規(guī)律難以把握。政府作為突發(fā)事件的管理組織，對突發(fā)事件的管理行為會直接或間接地影響事態(tài)的發(fā)展規(guī)律，往往會影響輿論的演進(jìn)。因此，迫切需要研究突發(fā)事件的發(fā)展和演變規(guī)律，為政府部門充分認(rèn)識和深刻把握各種網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)象，指導(dǎo)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論提供理論依據(jù)。由于媒體技術(shù)的突破性發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺的完善，新媒體傳播特征所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論已成為政府乃至社會各界關(guān)注的重點。各級政府和社會各界都需要加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的高度重視和對網(wǎng)絡(luò)輿論的科學(xué)反應(yīng)的研究。因此，有必要對現(xiàn)階段政府網(wǎng)絡(luò)輿論反應(yīng)和引導(dǎo)的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，提出建設(shè)性的意見，以提高網(wǎng)絡(luò)輿論反應(yīng)和引導(dǎo)的能力。

一、政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和引導(dǎo)中存在的問題

新媒體的出現(xiàn)對政府網(wǎng)絡(luò)輿論反應(yīng)和指導(dǎo)提出了更高的要求。近年來，中國經(jīng)常發(fā)生各種自然災(zāi)害，公安事件和重大事故引起群眾的敏感情緒。但是，現(xiàn)階段中國很多政府部門的網(wǎng)絡(luò)輿論反應(yīng)和指導(dǎo)體系還比較落后，主要體現(xiàn)在以下幾點。

（一）對網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體制有問題：

其主要表現(xiàn)為沒有完善的預(yù)警處置機制。在處理互聯(lián)網(wǎng)輿論時，只能被動應(yīng)對，信息披露不及時?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情往往潛伏在網(wǎng)絡(luò)中慢慢醞釀而沒有得到妥善處理和重視，直到敏感性話題突然曝光，在敏感的輿論問題曝光后，公眾通常迫不及待地了解事件的真相，對事件真相的探索會引出更多問題，政府經(jīng)常采取拖拉的處理風(fēng)格，沒有聲音和解釋，希望事件的關(guān)注度能隨著時間消逝而消逝。政府還沒有意識到監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性。一般工作中對網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注太短。所以，網(wǎng)絡(luò)輿論才會變得如此喧鬧。目前，中國已建立起安全生產(chǎn)，安全運輸和針對突發(fā)事件的特殊應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機制。但是，沒有相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急響應(yīng)計劃。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論異常發(fā)展的預(yù)見能力薄弱;

由于網(wǎng)絡(luò)輿論是充滿隨機性，不確定性的和動態(tài)性的，因此很難監(jiān)測什么是敏感的輿論。政府工作人員往往不是輿情事件的相關(guān)專業(yè)出身，對網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏敏感性，中國政府工作人員的日常工作分散。因此，看到敏感的事件也不會引起注意而匆匆過去?？偟膩碚f，政府工作人員的危機感、應(yīng)急意識和輿論信息的敏感性都需要提高。

（三）對網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與引導(dǎo)的法律保障體系不夠健全

為加強對互聯(lián)網(wǎng)新媒體信息傳播的監(jiān)督，一些國家已經(jīng)提出了一些法律約束和行政制度上的措施。在立法和行政制度方面，我國沒有健全完善的科學(xué)的法律管理制度和互聯(lián)網(wǎng)約束機制，致使我國許多網(wǎng)上輿論的控制難以達(dá)到預(yù)期效果，而且許多法律規(guī)定也只適用于如何處理，并沒有提到如何懲罰信息發(fā)布者。對于信息傳播者來說這也只是一紙空文。

二、提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與引導(dǎo)能力的對策

（一）加強網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與引導(dǎo)中非政府組織參與力度

中國在非政府組織參與在線輿論反應(yīng)和指導(dǎo)方面所做的工作相對較少。因為這類組織受制于政府并擔(dān)心于政府的權(quán)威，所以往往不敢說。如果中國要加強非政府組織對網(wǎng)絡(luò)輿論的響應(yīng)和引導(dǎo)，首先要從以下幾個方面入手：需要政府加大對基層非政府組織的支持力度，適當(dāng)放寬官方非政府組織的約束機制。在網(wǎng)絡(luò)輿論引起的危機下，由于政府特殊的地位，往往一些信息不容易直接發(fā)布。此時，需要在許多方面得到其他組織的全面指導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)輿論才將朝著正確的方向發(fā)展。

其次，非政府組織需要加強自我道德約束，加強與政府和公眾的良性互動，使非政府組織的運作更加透明，重塑在公眾心目中的形象。還應(yīng)鼓勵非政府組織建立自己的網(wǎng)上輿論預(yù)警機制。非政府組織在處理網(wǎng)上輿論時，也應(yīng)建立自己的信息收集系統(tǒng)，利用其完整的信息覆蓋和廣泛的受眾等優(yōu)勢，整合輿論信息。進(jìn)行網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，遏止謠言傳播。

（二）針對網(wǎng)絡(luò)輿情責(zé)成相關(guān)部門參與調(diào)查和監(jiān)督

互聯(lián)網(wǎng)輿論所反映的問題涉及很多方面，與公眾的生活密切相關(guān)。政府部門應(yīng)迅速向有關(guān)部門提起問責(zé)，責(zé)令其調(diào)查整個事件的來龍去脈，研究和討論解決方案，確定處理意見，并及時向政府報告。政府應(yīng)盡快整理有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果，并在網(wǎng)上公布，及時回答公眾的提問，做好對問題的解釋工作，并繼續(xù)關(guān)注事件的進(jìn)展，在問題發(fā)生后做好善后工作。讓人們真正體驗到政務(wù)公開的便利和權(quán)威。

（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)）