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        國有資本投資運營公司關(guān)聯(lián)交易規(guī)范探析

        2019-08-27 02:16:18李德喜
        今日財富 2019年23期
        關(guān)鍵詞:關(guān)聯(lián)規(guī)范信息

        李德喜

        黨的十八屆三中全會提出,以管資本為主,加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,組建或者改組國有資本投資運營公司。關(guān)聯(lián)交易作為國有資本投資運營公司經(jīng)營中的一種交易方式,有利于降本增效,但不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易對企業(yè)負(fù)面影響重大,故應(yīng)依法規(guī)范,做到合規(guī)運作、價格公允。

        本文以國有資本投資運營公司關(guān)聯(lián)交易為研究主線,分析關(guān)聯(lián)交易的“兩面性”,厘清關(guān)聯(lián)交易的含義及類型,對比不同市場主體規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的主要做法,進(jìn)而提出規(guī)范國有資本投資運營公司關(guān)聯(lián)交易的路徑

        一、關(guān)聯(lián)交易的含義及類型

        (一)關(guān)聯(lián)交易的“兩面性”

        關(guān)聯(lián)交易作為一種特殊交易類型,具有“兩面性”。一方面,從法律角度,交易主體法律上平等但事實上不平等,由于控制關(guān)系導(dǎo)致交易不合理。另一方面,從經(jīng)濟學(xué)角度,與市場獨立交易相比,關(guān)聯(lián)交易成本更小,能實現(xiàn)資源互補、規(guī)模效益。

        (二)厘清關(guān)聯(lián)交易的含義及類型

        1.關(guān)聯(lián)交易含義的法律規(guī)制

        (1)公司法層面?!豆痉ā芬?guī)定“關(guān)聯(lián)關(guān)系,指企業(yè)控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系,以及可能導(dǎo)致利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系?!?/p>

        (2)企業(yè)國有資產(chǎn)法層面。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定“國有獨資企業(yè)、國有獨資企業(yè)、國有資本控股企業(yè)不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn),不得以不公平的價格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易?!?/p>

        (3)國資、證券監(jiān)管規(guī)定層面。國務(wù)院國資委、證監(jiān)會《關(guān)于推動國有股東與所控股上市企業(yè)解決同業(yè)競爭規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的指導(dǎo)意見》規(guī)定“三、國有股東與所控股上市企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī),建立健全內(nèi)控體系,規(guī)范關(guān)聯(lián)交易。上市企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行關(guān)聯(lián)交易審議程序和信息披露義務(wù)……。”

        (4)企業(yè)會計準(zhǔn)則層面?!镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定“關(guān)聯(lián)方交易,是指關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移資源、勞務(wù)或義務(wù)的行為,而不論是否收取價款?!?/p>

        (三)關(guān)聯(lián)交易及關(guān)聯(lián)方類型

        《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定“關(guān)聯(lián)方交易的類型通常包括:購買或銷售商品、許可協(xié)議……”。關(guān)聯(lián)方包括關(guān)聯(lián)法人和關(guān)聯(lián)自然人。

        二、不同市場主體規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的主要做法

        關(guān)聯(lián)交易存在于企業(yè)經(jīng)營管理全過程,不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易損害企業(yè)利益、聲譽。上市企業(yè)、金融控股企業(yè)、改制企業(yè)具有代表性。

        (一)上市公司

        上市公司大股東主要利用銷售、資產(chǎn)重組等關(guān)聯(lián)交易,粉飾財務(wù)報表、轉(zhuǎn)移利潤,提供虛假信息,損害投資者利益。規(guī)范措施:一是強化內(nèi)部控制。二是建立風(fēng)險防范和責(zé)任追究制度。三是健全企業(yè)自律機制。四是完善信息披露。

        (二)金融控股集團(tuán)

        金融控股集團(tuán)層級多,關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)廣。規(guī)范措施:一是建立防火墻制度。構(gòu)建業(yè)務(wù)、資金、信息、人事防火墻。二是建立內(nèi)部控制與風(fēng)險控制制度。三是建立風(fēng)險隔離機制。四是建立信息披露制度,實現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易透明化。

        (三)改制企業(yè)

        國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》規(guī)定“…… 2.故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn),或者在改制過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的……”。規(guī)范措施:一是規(guī)范決策程序,做好改制信息公開和回避。二是清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等應(yīng)由第三方進(jìn)行,確保價格公允。

        三、關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范路徑

        通過分析比較,結(jié)合國有資本投資運營公司關(guān)聯(lián)交易特點,提出以下規(guī)范路徑:

        (一)加強關(guān)聯(lián)交易制度建設(shè)

        制定關(guān)聯(lián)交易管理辦法,對決策程序、關(guān)聯(lián)股東及董事回避表決、信息披露等進(jìn)行規(guī)范,防范違規(guī)風(fēng)險。

        (二)完善關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險控制機制

        建立關(guān)聯(lián)交易“防火墻”和風(fēng)險隔離機制,將關(guān)聯(lián)交易貫穿到經(jīng)營管理中,增強風(fēng)險控制實效。

        (三)明確關(guān)聯(lián)交易定價政策,實現(xiàn)交易價格管理與內(nèi)部市場化契合

        大力構(gòu)建內(nèi)部市場化運營機制,使業(yè)務(wù)單元成為內(nèi)部市場主體,實施市場化競爭激勵,實現(xiàn)增值增效。

        (四)實施分類管理,兼顧效率和公平

        按交易金額占有形資產(chǎn)凈值比率和風(fēng)險差異程度,將關(guān)聯(lián)交易分別由國有資本投資運營公司總經(jīng)理辦公會、董事會審批,實現(xiàn)合理成本下的效益最大化。

        (五)兼顧關(guān)聯(lián)交易信息披露及商業(yè)秘密保護(hù)

        有序推進(jìn)關(guān)聯(lián)交易信息披露,并兼顧商業(yè)秘密保護(hù),不能因信息披露泄露商業(yè)秘密。

        (六)強化關(guān)聯(lián)交易內(nèi)外部審計

        針對關(guān)聯(lián)交易隱蔽和非關(guān)聯(lián)化特點,加強對關(guān)聯(lián)交易內(nèi)外部審計力度,有效防范不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易發(fā)生。

        (七)構(gòu)建關(guān)聯(lián)交易信息管理系統(tǒng)

        探索建立關(guān)聯(lián)交易管理系統(tǒng),動態(tài)跟蹤企業(yè)發(fā)生的各項業(yè)務(wù),實現(xiàn)關(guān)聯(lián)方與關(guān)聯(lián)交易管理的信息化。

        (作者單位:山東省國有資產(chǎn)投資控股有限公司)

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