徐燕

中國的城市建設(shè)在飛速的發(fā)展過程中對于投資的需求非常旺盛，許多進行依賴于政策的投資平臺和融資平臺，在對城市建設(shè)的發(fā)展進行投資或者融資的時候，在具體的實際操作的層面上來說會有很多困難和阻礙。文章先對投資和融資的概念上來進行闡述，然后再對于如何更好地進行城市建設(shè)的投資和融資方法上進行研究，在制度上進行優(yōu)化的基礎(chǔ)上來一些創(chuàng)新，借此來完善行業(yè)的一些投資融資上的方式，構(gòu)建比較完善的平臺，為城市可持續(xù)發(fā)展提供支持。

一、引言

在現(xiàn)階段的整這個中國的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，對于城市化這個目標來說是需要主要完成的任務(wù)之一。首先最需要做的就是特別完善而且方便的城市建設(shè)投資融資平臺。

二、融資投資概述概述

（一）BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造-運營-移交方式

這種模式其主要的特點在于是把政府所持有的進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所法律支持的并且以限定的期限內(nèi)方式來進行抵押，基于此項經(jīng)營活動來獲得融資的目的，也可以稱之為：在進行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)里中國的很多項目所有權(quán)是屬于國家，通過轉(zhuǎn)租的方式來面對公民進行積極活動。通過這樣的方式方法，這種首先需要進步性確定的是參加競標然后在政府手中獲得建設(shè)許可，接下來就是專門為此項目成立一個公司，然后放開消息，其目的在于可以打社會上大幅度的進行融資，然后融資帶來的錢去投入到建設(shè)當(dāng)中去，對于管理上還可以進行更好的監(jiān)管，在給定的有限的日期結(jié)束之后，必須將這類的項目歸還給國家部門。在BOT這種模式下，進行投資和融資的方面對政府的唯一要求就是保證這種項目的最低收益，如果在這一特定的時期內(nèi)沒有達到原有的目標設(shè)置，損失應(yīng)該由政府進行補償。

（二）BT（BuildTransfer）即建設(shè)-移交

BT這種進行融資投資的方式是在進行最為常見的一種為了城市基建而采取使用，主要可以理解為項目所持有者與進行投資融資的建設(shè)者進行合同簽訂的方式來，方案計劃是由投資融資者來進行設(shè)計，在雙方達成協(xié)議的時間里面完成建設(shè)方面的的許多工程然后再進行驗收后對項目持有人進行交接，然后按照雙方簽訂的合同進行資金上的劃撥。

三、實施方法

方案設(shè)計：采用“復(fù)合PPP模式”，即公私合作制（PPP）+投融資建設(shè)（BT）組合的模式。

（一）項目投資建設(shè)

地鐵項目這項項目的模式方法特點應(yīng)該分為兩個部分來進行。甲部分主要進行接接受基礎(chǔ)設(shè)施建的和管理，大約占整個工程量的七成;乙等工作主要是負責(zé)進行施工單位里面的工程用車的采購、信號機的安裝處理、自動化的機電工程設(shè)備，這些東西大概能占三成。甲主要負責(zé)的地方是在施工和管理上，進行投資和融資的代表較上政府負責(zé)人這一塊的主管單位領(lǐng)導(dǎo)一起簽訂寫協(xié)議合同，在資金上必須是獨立的，對于風(fēng)險上的把控都是由政府來進行擔(dān)保的。

（二）甲資產(chǎn)租賃

投資融資的的單位在對項目進行驗收后并且把已經(jīng)驗收好的項目歸還給政府之后，政府出面派人與既定的經(jīng)營公司簽訂商業(yè)合同，將家的一部分合理的資產(chǎn)歸給使用權(quán)，也就是資產(chǎn)租賃。

（三）特許經(jīng)營權(quán)（甲加乙兩部分資產(chǎn)）

政府之中從事監(jiān)管工作的部門和機構(gòu)與有著合法經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行合同里面規(guī)定的經(jīng)營權(quán)，符合經(jīng)營權(quán)的公司對于這個項目在經(jīng)營上實施管理，對于這個項目上的物質(zhì)上的設(shè)備進行維護和經(jīng)濟上的合作，符合資格持有的企業(yè)或者公司，以地鐵售票的方式來進行資金上的回籠和進行經(jīng)濟創(chuàng)收。

（四）部分資產(chǎn)移交

當(dāng)符合經(jīng)營權(quán)的企業(yè)和公司簽訂的租賃期限到期后，這種公司和企業(yè)必須要把整個項目完好的事無巨細的并且是無償性的歸還給政府相關(guān)的部門或者機構(gòu)。

（五）復(fù)合模式設(shè)計理由

如果廣泛地采用這種PPP模式，也就是通俗的說公共項目與私營的企業(yè)加上投資和融資的方式，必須要通盤考慮比如政策上的、對于資金的回籠的程度以及政府用于建設(shè)項目的資金到不到位這些要進行考慮和評估。PPP在現(xiàn)今階段之所以是國家進行大力倡導(dǎo)的一種模式的原因在于，設(shè)計出這種模式是為了能夠在這種模式的整個框架里面進行有效控制，能夠?qū)@個項目的符合法律定義起到保證作用，以及進行投資和融資的資金真正能夠落到實處，及后期運營規(guī)范等方面都更具有保障性。 如果乙在整個項目從頭到尾都只是用這一種單一的模式，那這樣資金進行回籠的速度和時間上會被極大地延長。如果兩個人都用著同一種方式來進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時，那么資金回籠和回報的時期將會達到驚人的三十年上下，那么這種方式的受益方法任何人任何企業(yè)都不能撐得住。

（六）模式重點說明

1.符合性資質(zhì)的確定

擁有雄厚的資金條件的企業(yè)或者個人公司在進行融資投資建設(shè)項目的時候要對通過當(dāng)?shù)卣娜舜蟮耐镀北頉Q，而且在通過之后要加入到當(dāng)?shù)卣倪@一年之中的財政預(yù)算上并且要進行簽訂縣官的進行授權(quán)的證明合同和文件，擁有相關(guān)資質(zhì)的公司或這個人的企業(yè)在進行經(jīng)營經(jīng)濟活動中，這個公司或者企業(yè)的擁有整個項目的持股比例不能超過一半也就是五成的比例，因為這種公司只是進行參與到國家或者政府得項目當(dāng)中，來進行盈利的私人公司，不能對國家項目進行主導(dǎo)，而應(yīng)由絕對控制經(jīng)營權(quán)的應(yīng)該是國有的企業(yè)。要時刻注意在進行投資或者融資的過程當(dāng)中，全部資金必須引進信托和保險入駐。至于進行的貸款的事宜，必須要在項目開始之前進行國有銀行的資金管理上的前期預(yù)熱，先把銀行的貸款的資金進行確認并且進行確認。由于現(xiàn)在地方性政府出臺的這個模式并沒有一個完整的管理實施辦法，所以在項目的前期要跟政府進行前期的項目洽談，商量好怎么具體的執(zhí)行，爭取到政府相關(guān)部門的支持，并且在政府統(tǒng)一的投標資格項目里進行競標。項目上對于甲和乙的分割責(zé)任制是指：關(guān)于地鐵進行運營中出現(xiàn)人流量上下浮動的情況在對于成本性和票價的控制權(quán)上是有不確定的因素在影響，解決的辦法可以把第三方評測機構(gòu)來進行引入并對這一段的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，關(guān)于項目收入的分配：建設(shè)地鐵項目所需求的資金要求的比例和體量非常高，在經(jīng)營收益的時間上有被拉得很長，經(jīng)濟效益無法得到充足的保證，要根據(jù)實際情況進行科學(xué)的并且合理的調(diào)整才能到達有有的目標設(shè)計。

2.地鐵售價調(diào)整的制度

政府在選擇制定合理的售票定價時要注意投資方要進行合理的市場化定價，要注重科學(xué)性、并且能夠準確的直接定位到價格與里程最合適的程度上。有負責(zé)的企業(yè)警醒制定然后政府線管部門進行核定：然后政府的相關(guān)部門進行按照相關(guān)法律法規(guī)，在根據(jù)地鐵里程相關(guān)的公里數(shù)和路段的人流量進行估算。進行商業(yè)方面的核算估價：政府在進行定價后，根據(jù)擁有特定期限的企業(yè)或者公司以工業(yè)用電、人員上的支出、人均平均消費能力，根據(jù)這些測算出一些符合實際情況的公式，根據(jù)這個價格來進行商業(yè)化的定價標準。

3.租金調(diào)整機制

在擁有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或者公司個人，政府的線管工作部門或者機構(gòu)可以把屬于政府財產(chǎn)的運營權(quán)交給他們來進行運營。在這個組織進行運營和經(jīng)濟活動的過程中，自己也可以當(dāng)作一般的可以承擔(dān)客流量上的風(fēng)險：在客流量進行的比預(yù)計的低時，在租金的數(shù)目上可以進行根據(jù)實際情況的見面;當(dāng)客流量比預(yù)計的高的的情況下，政府此案管的部門或者機構(gòu)就必須把租金的比例進行相適應(yīng)的提高。租金進行調(diào)整的問題必須是要進行商議和討論進行的重點。這種機制政府和合作方一定要注意資金融資上面的核算，在財務(wù)預(yù)算上不能出現(xiàn)比較大的出入，而且萬一出了問題政府方面比需要對負責(zé)承包的企業(yè)在經(jīng)濟上的補償。

四、結(jié)語

PPP模式可以和項目收益票據(jù)嫁接，項目收益票據(jù)政策鼓勵、期限長，更重要的可以促進政府履約。

（作者單位：杭州市西站樞紐開發(fā)有限公司）