張毅

摘要：“十三五”規(guī)劃對國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提出了新的要求，對老工業(yè)基地建設(shè)而言，這是政策機(jī)遇也是發(fā)展挑戰(zhàn)。重慶作為我國西部內(nèi)陸地區(qū)重要的工業(yè)城市，承擔(dān)著帶動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，在新的發(fā)展背景下，不可避免地遇到了轉(zhuǎn)型升級過程中的諸多困境。本文結(jié)合重慶老工業(yè)基地的發(fā)展歷程和獨(dú)特優(yōu)勢，以及面臨的發(fā)展困境。提出結(jié)合“十三五”規(guī)劃要求的針對性發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 老工業(yè)基地 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

引言：2016至2020年是中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施時(shí)期，國家從科技、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、居民生活水平等方面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了新的要求。在此背景下，重慶老工業(yè)基地迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，以大渡口老工業(yè)基地城區(qū)為例，作為曾經(jīng)的鋼鐵基地，大渡口在鋼鐵企業(yè)外遷的背景下實(shí)現(xiàn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成功由粗放式為主的工業(yè)基地轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)基地。新的政策要求是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，上述追逐科技創(chuàng)新的步伐、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高生態(tài)保護(hù)水平、改善居民生活的產(chǎn)業(yè)升級正在重慶老工業(yè)基地如火如荼地開展，也有許多重慶市下轄的地方政府面臨著歷史遺留困局，如何結(jié)合重慶地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢及經(jīng)驗(yàn)積累，幫助重慶老工業(yè)基地克服阻礙、抓住轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，是筆者思考的核心問題。

一、重慶老工業(yè)基地發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1895年，《馬關(guān)條約》的簽訂標(biāo)志著重慶成為了對外開放的商業(yè)城市，便捷的宜昌至重慶航線將重慶這一西南內(nèi)陸城市與中國中東部地區(qū)聯(lián)系在一起，上述對外開放和航運(yùn)交通上的優(yōu)勢很快造就了重慶外資及民族資本工業(yè)的發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，由于戰(zhàn)亂，大量工業(yè)企業(yè)內(nèi)遷至重慶地區(qū)，經(jīng)過此時(shí)期的發(fā)展，重慶逐漸成為中國六大老工業(yè)基地之一，盡管新中國成立后，部分內(nèi)遷企業(yè)撤出重慶，但政府的資金支持依舊幫助重慶工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?！笆濉币?guī)劃實(shí)施前夕，2015年的重慶市工業(yè)增加值較上年增長10.5%，無論是大中型企業(yè)還是國有控股企業(yè)或是高技術(shù)制造業(yè)都有明顯發(fā)展。

總體來看，重慶老工業(yè)基地的發(fā)展具有諸多優(yōu)勢。首先，重慶老工業(yè)基地發(fā)展歷史悠久，有良好的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，汽車、摩托車為代表的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)均極為發(fā)達(dá)。其次，重慶老工業(yè)基地有得天獨(dú)厚的地理資源優(yōu)勢，豐富的天然氣貯藏使其在工業(yè)發(fā)展過程中擁有充足的能源供應(yīng)，密集的水系也為便捷的航運(yùn)交通奠定了建設(shè)基礎(chǔ)。最后，重慶老工業(yè)基地頗受國家政策青睞，重慶當(dāng)?shù)卣彩种匾暪I(yè)發(fā)展，在政策優(yōu)惠的推動下，重慶老工業(yè)基地曾經(jīng)歷快速發(fā)展的輝煌時(shí)期。

但重慶老工業(yè)基地的發(fā)展瓶頸也十分明顯。相比于實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典例——老東北工業(yè)基地，重慶老工業(yè)基地具有“三高三低”的特征：高傳統(tǒng)工業(yè)，低新型工業(yè);高國有經(jīng)濟(jì)比例，低非國有經(jīng)濟(jì)比例;主城區(qū)工業(yè)化發(fā)展程度高，郊區(qū)工業(yè)化發(fā)展程度低。上述“三高三低”的特征導(dǎo)致重慶老工業(yè)基地在面臨市場需求轉(zhuǎn)變和國家政策調(diào)整的過程中，陷入轉(zhuǎn)型壓力過大的困境。單薄的新型工業(yè)基礎(chǔ)，復(fù)雜的國有企業(yè)改制問題以及極大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距都是重慶老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過程中面臨的難題。

二、重慶老工業(yè)基地發(fā)展具體問題

（一）鋼鐵等粗放式企業(yè)外遷導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空心化問題

鋼鐵等產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是重慶工業(yè)的核心，極大地推動重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但重慶的生態(tài)環(huán)境無法接納這種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，雖然近些年在“退耕還林”等環(huán)保政策的推行下，重慶的生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但隨著國家對環(huán)保經(jīng)濟(jì)的重視程度提高，重慶主城區(qū)“高污染、高能耗、資源型、低產(chǎn)出”企業(yè)大量外遷依舊是未來的主要趨勢。在此過程中，高度依賴傳統(tǒng)工業(yè)的重慶必然會遭受經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速的重創(chuàng)，以重鋼集團(tuán)遷出大渡口工業(yè)基地為例，大渡口區(qū)政府表示，中鋼集團(tuán)的搬遷導(dǎo)致大渡口區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值減少50%左右，第三產(chǎn)業(yè)也受此影響，全區(qū)GDP下降40%左右，財(cái)政稅收減少20%，當(dāng)?shù)卣陂_展基礎(chǔ)建設(shè)方面捉襟見肘。由此可見，目前重慶老工業(yè)基地正在經(jīng)歷的粗放式企業(yè)外遷在造福于重慶市環(huán)境的同時(shí)，也會為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)、就業(yè)、政府財(cái)政等多方面的問題，如何避免上述問題重演，盡可能縮短重慶老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)業(yè)空心化時(shí)間，是當(dāng)?shù)卣枰伎嫉膯栴}。

（二）汽摩等支柱性產(chǎn)業(yè)衰退導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)增長問題

汽摩產(chǎn)業(yè)是重慶市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，2016年，重慶市作為全國汽車年產(chǎn)量最高的省市，遠(yuǎn)超第二名廣東省，但自2017年起，重慶市汽車產(chǎn)量開始被廣東省和河南省趕超，2018年二月，重慶市汽車總產(chǎn)值更是出現(xiàn)持續(xù)下跌。

重慶市汽摩產(chǎn)業(yè)之所以陷入上述困境，原因集中于如下幾個(gè)方面。其一，重慶市汽摩行業(yè)在發(fā)展過程中缺少對市場動態(tài)的追蹤把握，產(chǎn)品創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不足，欠缺核心競爭力。其二，重慶市汽摩行業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、后期服務(wù)環(huán)節(jié)沒有形成統(tǒng)一鏈條，無法為消費(fèi)者提供靈活便捷的高質(zhì)量服務(wù)。其三，重慶市汽摩行業(yè)缺少行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)力和行業(yè)品牌意識，無法齊心協(xié)力打造統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及龍頭企業(yè)以樹立重慶市汽摩行業(yè)名片。其四，重慶市汽摩產(chǎn)業(yè)尚未形成基于國內(nèi)制造業(yè)環(huán)境變化及國際市場需求變化的應(yīng)對方案，無法在無人駕駛技術(shù)、新能源技術(shù)快速發(fā)展的背景下抓住行業(yè)契機(jī)。

綜合上述問題，重慶市汽摩行業(yè)想要立足國內(nèi)、走向國際，需要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上“想消費(fèi)者所想”，在生產(chǎn)制造上“造消費(fèi)者所需”，在銷售服務(wù)上“做消費(fèi)者所求”，采用更為精細(xì)化的管理措施，依市場、技術(shù)變化調(diào)整自身戰(zhàn)略。

（三）其他企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問題

重慶作為國家老工業(yè)基地之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上一直受到國家的政策扶持。正是由于對國家政策的長期依賴，重慶更應(yīng)當(dāng)積極尋找依靠自身獨(dú)特優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，將對政策優(yōu)勢的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重視，關(guān)注民營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。如白酒品牌“江小白”便是孵化于重慶的創(chuàng)新品牌之一，它在生產(chǎn)、銷售及供應(yīng)上均展現(xiàn)出對先進(jìn)制造技術(shù)、品牌戰(zhàn)略和新型電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注。如果重慶每個(gè)區(qū)縣都能夠誕生類似的幾家企業(yè)，重慶經(jīng)濟(jì)就能夠?qū)崿F(xiàn)由粗放式傳統(tǒng)工業(yè)為主向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主的平穩(wěn)過渡。

三、“十三五”規(guī)劃下重慶老工業(yè)基地的發(fā)展建議

重慶在歷史上三為國都、四次筑城，是我國西部唯一的直轄市，也是涉及國家戰(zhàn)略的重要省市，“十三五”規(guī)劃為重慶發(fā)展帶來了良好政策契機(jī)，也向重慶提出了新的要求，由此，筆者認(rèn)為重慶在“十三五”的建設(shè)過程中，可以從如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（一）升級傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

重慶作為我國的老工業(yè)基地之一，在全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，遭遇傳統(tǒng)工業(yè)走向衰落、新型工業(yè)亟待發(fā)展的困境，是正?，F(xiàn)象也是必然經(jīng)歷。對此，重慶市政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)政策，指導(dǎo)重慶傳統(tǒng)工業(yè)平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，同時(shí)激勵(lì)新型工業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，吸納更多創(chuàng)新型人才。重慶市工業(yè)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)配合政府政策調(diào)整，抓住政策機(jī)遇，尋找自身獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢，增加對市場動態(tài)的精準(zhǔn)把握，深耕專業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揚(yáng)工匠精神，注重企業(yè)服務(wù)，力求塑造優(yōu)質(zhì)品牌。

（二）推動教育均衡，注重農(nóng)村發(fā)展

重慶歷來有“山城”之名，廣大山區(qū)教學(xué)條件簡陋、入學(xué)困難、師資力量薄弱、無法滿足現(xiàn)代化建設(shè)人才需求，因此在“十三五”的發(fā)展過程中，重慶應(yīng)當(dāng)切實(shí)改變教育不均衡狀態(tài)，解決學(xué)齡兒童入學(xué)問題，并向貧困地區(qū)和貧困家庭給予政策傾斜。除此之外，受制于地質(zhì)因素，重慶不適合大規(guī)模的城市化建設(shè)，需要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論在經(jīng)濟(jì)扶持、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和制度建設(shè)都應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，這樣既縮小了重慶內(nèi)部城鄉(xiāng)差距，又解決了民生問題，有利于重慶市整體經(jīng)濟(jì)水平的提升發(fā)展。

（三）結(jié)合自身優(yōu)勢，打造國際品牌

重慶能夠擔(dān)當(dāng)西部工業(yè)基地的重任，與自身得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢有密切聯(lián)系，長江為重慶帶來了便捷的航運(yùn)，但三峽船閘通航又限制了輪船通行時(shí)間，因此，重慶應(yīng)在水運(yùn)中對三峽船閘加強(qiáng)管理、合理安排調(diào)度。除航運(yùn)外，跟隨重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，各區(qū)縣的陸運(yùn)、空運(yùn)建設(shè)完善也是重慶推動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)部署。

此外，重慶有秀麗的山水風(fēng)光和森林景觀，旅游季節(jié)吸引大量游客前來，老工業(yè)基地舊址也是外地游客參觀的重點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，也是重慶調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)日。

基于上述發(fā)展建議，重慶在“十三五“規(guī)劃的實(shí)施過程中，將完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民福利水平，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，深入國際市場發(fā)展，將重慶制造打造成亮眼的世界品牌，也將重慶市建設(shè)成為國際性大都市，成為“世界的重慶、全球的重慶”。

總結(jié)：“十三五”規(guī)劃背景下，重慶老工業(yè)基地的振興離不開國家、政府在政策上給予支持，也離不開企業(yè)做好自身思路調(diào)整，在企業(yè)和政策的彼此配合下，重慶老工業(yè)基地將以“低投入、保產(chǎn)出、無污染、高質(zhì)量、少消耗、多產(chǎn)出”為發(fā)展目標(biāo)，各企業(yè)做好“資源分配”工作，預(yù)防“跨界競爭”風(fēng)險(xiǎn)，積極培養(yǎng)獨(dú)特“核心競爭”優(yōu)勢，把重慶由“老工業(yè)基地”建設(shè)為“創(chuàng)新新城”。