談?wù)勔婪ㄐ姓?/h1>
2019-08-27 03:33:27葉子帆
文理導(dǎo)航·教育研究與實(shí)踐 2019年7期 關(guān)鍵詞：依法治國(guó)
葉子帆
【摘 要】自依法治國(guó)成為中國(guó)的一項(xiàng)基本治國(guó)方略以來，依法行政也常常被提及?？墒?，近年來的英語高考賦分事件和假疫苗事件表明，法治建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。本人將從行政亂作為和不作為的角度談?wù)勔婪ㄐ姓?/p>
【關(guān)鍵詞】依法行政;依法治國(guó);亂作為;不作為
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略部署。而依法治國(guó)與依法行政是邏輯層遞關(guān)系，依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。
堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，為依法行政創(chuàng)造了大環(huán)境和前提條件。如果沒有依法治國(guó)的方略和大環(huán)境，就根本談不上依法行政。但沒有依法行政，依法治國(guó)就會(huì)落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保證。我想從行政亂作為和不作為的角度探討一下依法行政。
“行政亂作為”是指行政主體做出的一種錯(cuò)誤行為方式，即行政主體在履行提供公共服務(wù)、承擔(dān)行政責(zé)任等職責(zé)過程中，未盡到應(yīng)有的義務(wù)或管了不該管的事，導(dǎo)致國(guó)家政令不通、執(zhí)行不力，同時(shí)還損害國(guó)家的全局發(fā)展和影響人民群眾的正常生活。表現(xiàn)形式有行政“錯(cuò)位”、行政“越位”等?！皝y作為”濫用法律賦予的權(quán)力謀取私利，是一種瀆職行為，具有明顯違法性的特點(diǎn)。震驚全國(guó)的浙江省高考英語賦分事件就是亂作為的典型。調(diào)查組稱浙江“此次高考英語科目加權(quán)賦分是一起因決策嚴(yán)重錯(cuò)誤造成的重大責(zé)任事故”，并最后“取消這次考試的加權(quán)賦分，恢復(fù)原始得分”。在聽取調(diào)查組匯報(bào)及專題研究后，省委、省政府決定，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)相關(guān)職能單位和有關(guān)責(zé)任人分別追究責(zé)任。
從這次事件中，我們可以看出政府決策程序不合規(guī)。按照《浙江省重大行政決策程序》規(guī)定，重大行政決策應(yīng)當(dāng)按程序充分論證、仔細(xì)研究、集體決策，但省教育廳主要負(fù)責(zé)人未能正確履行職責(zé)，違反民主集中制原則，不經(jīng)過集體研究，個(gè)人決定了事關(guān)全局和穩(wěn)定的重大問題。省教育考試院有關(guān)負(fù)責(zé)同志在院長(zhǎng)辦公會(huì)議多數(shù)人持不同意見的情況下，不堅(jiān)持原則，違規(guī)通過和執(zhí)行了加權(quán)賦分的錯(cuò)誤決定。
對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的適用《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條，濫用職權(quán)罪：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。
喪心病狂的長(zhǎng)生假疫苗事件點(diǎn)爆了輿論，引起了公憤。中央政治局召開專題會(huì)議就吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問題疫苗案件的當(dāng)?shù)卣?fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行問責(zé)處理：7部級(jí)被處理，4人去職，1人立案。另高某等人案件辦理正在進(jìn)行，等待他們的將是法律的嚴(yán)懲。
疫苗亂象的亂源，既有人性、企業(yè)逐利的因素，但主要還是監(jiān)管缺位、監(jiān)管虛置、監(jiān)管不力。疫苗是一個(gè)大市場(chǎng)，完備的法律制度是游戲規(guī)則，嚴(yán)格高效的監(jiān)管是裁判。媒體集中曝光的固然是疫苗生產(chǎn)企業(yè)的問題，但人們更感到不安的是監(jiān)管不力，大家本能地意識(shí)到，正是監(jiān)管虛置、監(jiān)管不力導(dǎo)致了持續(xù)多年的疫苗亂象。
在這次事件中監(jiān)管的漏洞再次暴露無遺：長(zhǎng)生生物生產(chǎn)、銷售百白破聯(lián)合疫苗劣藥是去年10月27日立案調(diào)查的，為什么直到長(zhǎng)生生物今天再次深陷造假丑聞才決定處罰？制造、銷售疫苗劣藥25萬多支，為什么只罰款344萬元了事？
答案就是政府的不作為。行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實(shí)施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第四百一十四條，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪：對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。長(zhǎng)生假疫苗事件告訴我們，政府要嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在市場(chǎng)監(jiān)管方面更是要加強(qiáng)，堅(jiān)決克服不作為。
近年來，全國(guó)各級(jí)人民檢察院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷加大瀆職侵權(quán)檢察工作力度，取得了很大的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施依法治國(guó)方略的新形勢(shì)下，瀆職侵權(quán)檢察工作相對(duì)薄弱的問題仍然比較突出;瀆職侵權(quán)檢查工作的任務(wù)仍然十分繁重、艱巨。公眾期待有關(guān)部門加大對(duì)行政亂作為和不作為的處理力度，從法律層面有效落實(shí)依法行政。
和諧社會(huì)是秩序良好的社會(huì)，它要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)無序化和無序狀態(tài)。而和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)。同時(shí)，法治也為社會(huì)和諧提供重要保證。法治通過調(diào)節(jié)社會(huì)各種利益關(guān)系來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠(chéng)信友愛創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，法治為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造條件，法治為維護(hù)社會(huì)安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持。讓我們?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)中，堅(jiān)持依法行政，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國(guó)監(jiān)察法[M].人民出版社
[2]刑事實(shí)用法典[M].中國(guó)法制出版社，1-219
[3]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，185
[4]之江新語[M].浙江人民出版社，204
[5]中華人民共和國(guó)刑法[M].中國(guó)法制出版社
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葉子帆
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堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，為依法行政創(chuàng)造了大環(huán)境和前提條件。如果沒有依法治國(guó)的方略和大環(huán)境，就根本談不上依法行政。但沒有依法行政，依法治國(guó)就會(huì)落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保證。我想從行政亂作為和不作為的角度探討一下依法行政。
“行政亂作為”是指行政主體做出的一種錯(cuò)誤行為方式，即行政主體在履行提供公共服務(wù)、承擔(dān)行政責(zé)任等職責(zé)過程中，未盡到應(yīng)有的義務(wù)或管了不該管的事，導(dǎo)致國(guó)家政令不通、執(zhí)行不力，同時(shí)還損害國(guó)家的全局發(fā)展和影響人民群眾的正常生活。表現(xiàn)形式有行政“錯(cuò)位”、行政“越位”等?！皝y作為”濫用法律賦予的權(quán)力謀取私利，是一種瀆職行為，具有明顯違法性的特點(diǎn)。震驚全國(guó)的浙江省高考英語賦分事件就是亂作為的典型。調(diào)查組稱浙江“此次高考英語科目加權(quán)賦分是一起因決策嚴(yán)重錯(cuò)誤造成的重大責(zé)任事故”，并最后“取消這次考試的加權(quán)賦分，恢復(fù)原始得分”。在聽取調(diào)查組匯報(bào)及專題研究后，省委、省政府決定，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)相關(guān)職能單位和有關(guān)責(zé)任人分別追究責(zé)任。
從這次事件中，我們可以看出政府決策程序不合規(guī)。按照《浙江省重大行政決策程序》規(guī)定，重大行政決策應(yīng)當(dāng)按程序充分論證、仔細(xì)研究、集體決策，但省教育廳主要負(fù)責(zé)人未能正確履行職責(zé)，違反民主集中制原則，不經(jīng)過集體研究，個(gè)人決定了事關(guān)全局和穩(wěn)定的重大問題。省教育考試院有關(guān)負(fù)責(zé)同志在院長(zhǎng)辦公會(huì)議多數(shù)人持不同意見的情況下，不堅(jiān)持原則，違規(guī)通過和執(zhí)行了加權(quán)賦分的錯(cuò)誤決定。
對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的適用《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條，濫用職權(quán)罪：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。
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在這次事件中監(jiān)管的漏洞再次暴露無遺：長(zhǎng)生生物生產(chǎn)、銷售百白破聯(lián)合疫苗劣藥是去年10月27日立案調(diào)查的，為什么直到長(zhǎng)生生物今天再次深陷造假丑聞才決定處罰？制造、銷售疫苗劣藥25萬多支，為什么只罰款344萬元了事？
答案就是政府的不作為。行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實(shí)施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第四百一十四條，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪：對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。長(zhǎng)生假疫苗事件告訴我們，政府要嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在市場(chǎng)監(jiān)管方面更是要加強(qiáng)，堅(jiān)決克服不作為。
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【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國(guó)監(jiān)察法[M].人民出版社
[2]刑事實(shí)用法典[M].中國(guó)法制出版社，1-219
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