摘 要：依法治軍為我軍全面建成世界一流軍隊(duì)提供重要保證，也是基層部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的重要抓手，當(dāng)前基層連隊(duì)法治建設(shè)還遠(yuǎn)不能跟上形勢(shì)發(fā)展，在管理教育上仍存在一定的“人治”思想與行為，梳理法治與人治的關(guān)系、強(qiáng)化“法治”深入貫徹對(duì)推進(jìn)依法治軍落地生根具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層連隊(duì);依法治軍;法治;人治

習(xí)主席指出，要“堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍”，這就強(qiáng)調(diào)了依法治軍在當(dāng)前規(guī)范和引領(lǐng)部隊(duì)建設(shè)中的重要作用。對(duì)于連隊(duì)?wèi)?zhàn)士進(jìn)行思想政治教育與行政管理，依照部隊(duì)條令條例嚴(yán)格落實(shí)是對(duì)基層干部的基本要求。但是在日常工作中，時(shí)常會(huì)發(fā)生一些看似處于條令法規(guī)管理盲區(qū)的“小”問(wèn)題、“小”違紀(jì)、“小”糾紛、“小”案件，這些不具懲戒性質(zhì)且又“無(wú)礙大局”的“小”事，往往也處于“法治”與“人治”的結(jié)合點(diǎn)，基層干部如何處理好二者之間的取舍不僅關(guān)系到部隊(duì)建設(shè)，同時(shí)也影響依法治軍在基層末端的落實(shí)。

一、對(duì)基層連隊(duì)“法治”與“人治”的調(diào)查

以某團(tuán)所屬八個(gè)連隊(duì)進(jìn)行調(diào)查，各單位普遍存在”人治”代替”法治”的現(xiàn)象。

一是主官處理事務(wù)以個(gè)人意志判斷居多。28%的戰(zhàn)士認(rèn)為主官日常管理未依照條令法規(guī)，34%的戰(zhàn)士認(rèn)為主官存在情緒化管理，33%的戰(zhàn)士認(rèn)為主官處理問(wèn)題缺乏公正。

二是范圍法治氛圍不濃厚。44%的戰(zhàn)士認(rèn)為法治教育停留在筆記上，未入腦入心，36%的戰(zhàn)士認(rèn)為單位法治建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)烈，37%的戰(zhàn)士認(rèn)為管理者的依法執(zhí)法的能力素質(zhì)偏弱。

三是對(duì)于法治和人治持中立態(tài)度。42%的戰(zhàn)士希望法治建設(shè)能夠更健全，但是49%的戰(zhàn)士同時(shí)希望部隊(duì)不要處處都依法辦事。

二、認(rèn)清“法治”與“人治”的利弊

“法治”與“人治”歷來(lái)是古今中外統(tǒng)治者與學(xué)者爭(zhēng)論的大問(wèn)題，反觀我軍建設(shè)，片面追求法治難以做到與科學(xué)管理的有機(jī)統(tǒng)一，而面片追求人治必然背離依法治軍的要求。誠(chéng)然二者關(guān)系是對(duì)立的關(guān)系，且工作中難免出現(xiàn)“人治”的情況，但“法治”代替“人治”必然是部隊(duì)發(fā)展的趨勢(shì)。然而基層連隊(duì)在處理事務(wù)時(shí)，“人治”卻往往高概率地代替了“法治”。因此認(rèn)清二者在基層中的利弊尤為重要。

（一）“法治”的“利”大于“弊”

習(xí)主席關(guān)于“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”的科學(xué)論斷，深刻闡明了依法治軍對(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的基礎(chǔ)性和全局性重要作用。貫徹法治“法治”，將能夠促進(jìn)建設(shè)適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，為部隊(duì)履行使命任務(wù)提供法律支撐，能夠保證將部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、作戰(zhàn)、指揮等各環(huán)節(jié)納入法治軌道，以法治思維和法治方式破解制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的矛盾問(wèn)題，促進(jìn)戰(zhàn)斗力的生成。在“法治”條件下，部隊(duì)工作生活、處理具體事物遵循統(tǒng)一的法律規(guī)則，部隊(duì)內(nèi)部處于公平、平等、自由、秩序的狀態(tài)，極大促進(jìn)和調(diào)動(dòng)官兵的積極性、創(chuàng)造性。

當(dāng)然法治也有它的弊端，縱然是嚴(yán)格的法律也有人性的一面，《刑法》中“有利于行為人”的思想和《民法》中“法無(wú)規(guī)定即自由”的觀點(diǎn)也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。如若大小問(wèn)題都苛責(zé)以嚴(yán)法，將會(huì)挫傷戰(zhàn)士及干部的工作熱情，不具有改造教育的目的。

但是我們應(yīng)看到，凡事有法可依將營(yíng)造風(fēng)清氣正的內(nèi)部氛圍，且當(dāng)條令法規(guī)細(xì)化到末端時(shí)，將提升部隊(duì)管理的效率。管理者自由裁量的空間縮小后，鉆法律法規(guī)漏洞的情況將大大減少，或?qū)⑿纬煞ㄖ喂芾淼摹傲魉€(xiàn)”。

（二）“人治”的“弊”大于“利”

“人治”顧名思義就是依靠個(gè)人來(lái)管理部隊(duì)，是一人或者幾人之治。英國(guó)學(xué)者布萊恩·辛普森（A.W.Brian Simpson）指出，“對(duì)人治的服從，會(huì)導(dǎo)致自由的喪失，這將比原本要解決的由沖突而引起的混亂來(lái)得更糟，因?yàn)檫@將會(huì)是一種不可預(yù)知的狀態(tài)?！?/p>

首先，“人治”具有冒險(xiǎn)性，將基層連隊(duì)?wèi)?zhàn)士切身問(wèn)題和部隊(duì)發(fā)展系于個(gè)人的判斷和好惡。具有一定的冒險(xiǎn)性質(zhì) ，一旦出現(xiàn)判斷錯(cuò)誤則極有可能造成管理上的被動(dòng)。其次，具有不穩(wěn)定性?！叭酥巍彪S個(gè)人的思想、感情和外部環(huán)境變化而變化，必然影響部隊(duì)管理的穩(wěn)定。再次，易導(dǎo)致官僚主義。容易讓管理者官腔十足，家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致拉幫結(jié)伙形成小圈子，過(guò)度人治會(huì)導(dǎo)致對(duì)下級(jí)官兵的信服力下降。最后，存在不公平性。“人治”條件下，由于缺少主體普遍遵守的規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)判主體行為的標(biāo)準(zhǔn)，不能給予同樣的人以同樣的對(duì)待，是基層充滿(mǎn)了不公正，從而使連隊(duì)各類(lèi)關(guān)系中處于矛盾和沖突之中。

然而人治也相對(duì)有一定好處，由于主官的自由裁量，而且依據(jù)的是個(gè)人生活及工作經(jīng)驗(yàn)，處理問(wèn)題相對(duì)柔和，短期內(nèi)效益較明顯。若不論人治手段的科學(xué)性與否，至少在連隊(duì)管理層面上來(lái)講，能夠化解部分尖銳矛盾。但是這種優(yōu)勢(shì)不具有長(zhǎng)久性，“人治”的弊端也是明顯而又難以克服的。

三、現(xiàn)階段基層法治落實(shí)存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)為輕微違紀(jì)不值得處處依法實(shí)施

基層日常工作千絲萬(wàn)縷，各類(lèi)的文件、活動(dòng)、教育、臨時(shí)任務(wù)及常規(guī)的訓(xùn)練等，使得基層官兵從早忙到晚，對(duì)于涉及違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，普遍的管理者認(rèn)為如果后果不是十分嚴(yán)重，且能夠有效解決的話(huà)，大事化小未嘗不是一種手段。并且，大部分人認(rèn)為管理教育也需要講求方式方法，如果遇到問(wèn)題就嚴(yán)肅處理的話(huà)，會(huì)導(dǎo)致“眾叛親離”的情況出現(xiàn)，不利于團(tuán)結(jié)同志，不利于各項(xiàng)工作的展開(kāi)，畢竟工作的主體還需要戰(zhàn)士，而且沒(méi)有人可以保證自己不犯錯(cuò)誤。有時(shí)合理性的人治管理，能夠有效節(jié)約時(shí)間精力。

但是也有少部分人認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)的基層工作經(jīng)驗(yàn)使得他們認(rèn)識(shí)到，條令法規(guī)的粗線(xiàn)條使得他們?cè)谔幚砩鲜鰡?wèn)題時(shí)只能以單一的方式方法進(jìn)行，問(wèn)題的輕重程度不能與懲戒警示程度相匹配。大多問(wèn)題都會(huì)以支委會(huì)或者黨委會(huì)研究決定，但是不可避免的存在主觀評(píng)判的因素，對(duì)于具體實(shí)事的違紀(jì)程度難以進(jìn)行客觀有效的深度認(rèn)知，并且有時(shí)上層機(jī)關(guān)注重對(duì)問(wèn)題及時(shí)地處理，難以對(duì)每個(gè)違紀(jì)的戰(zhàn)士做出公平公正的判斷。因此基層連隊(duì)需要細(xì)致并且深入地貫徹各類(lèi)法規(guī)，如果能在細(xì)枝末節(jié)做到有法可依，將會(huì)使管理及教育工作更加順暢。

（二）部分管理者不具有相應(yīng)的執(zhí)法水平與能力

很多管理者是具有一定的法治意識(shí)的，工作中也希望能夠嚴(yán)格落實(shí)依法治軍的要求，但是對(duì)于目前部隊(duì)法治建設(shè)情況來(lái)講，一方面，由于部隊(duì)群體的特殊性，很多法治工作并不能夠具有實(shí)際操作性，另一方面干部自身的能力素質(zhì)也是影響選擇法治與人治的關(guān)鍵因素。

除地方法律外，軍隊(duì)各類(lèi)法規(guī)及綱要已然種類(lèi)繁多，雖然部隊(duì)每次教育及“條令月”都會(huì)不斷學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，但是真正能夠完全掌握的人屈指可數(shù)，并且作為管理者的基層干部，大多為剛畢業(yè)不久的年輕人，對(duì)條令條例掌握程度較弱，對(duì)學(xué)習(xí)法規(guī)的熱情也不高，導(dǎo)致依法治軍的要求很難落實(shí)，或者落實(shí)得不深入。并且基層干部具有一定的流動(dòng)性，上下級(jí)之間的管理模式和方法具有一定的傳承性，難免會(huì)形成“土政策”。管理者的素質(zhì)能力也存在參差不齊的狀況，也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法能力水平不同。

（三）部分單位難以真正做到依法治軍

基層連隊(duì)法治建設(shè)受到本單位領(lǐng)導(dǎo)決策影響較大，決策者的意識(shí)將對(duì)法治落實(shí)具有直接或間接的影響。當(dāng)前部隊(duì)總體建設(shè)趨于正規(guī)，能夠落實(shí)按綱施訓(xùn)的要求，對(duì)于單位存在的違法違紀(jì)問(wèn)題也能夠依法嚴(yán)格處理。但是在涉及這類(lèi)輕微違紀(jì)問(wèn)題上處理態(tài)度略顯曖昧。這就導(dǎo)致了表面上的依法管理，未將依法治軍落實(shí)到實(shí)處、落實(shí)到細(xì)節(jié)。

首先，單位教育管理存在人情因素。中國(guó)的人情思想難免存在于部隊(duì)管理之中，在可處理和不處理之間往往考慮違紀(jì)同志過(guò)往的功勞或者其前途影響，缺少較真碰硬的態(tài)度。另外值得一提的是，很多領(lǐng)導(dǎo)將安全穩(wěn)定當(dāng)作業(yè)績(jī)，不愿意暴漏本單位的問(wèn)題，心存僥幸，欺上瞞下。

其次，依法治軍的理念不強(qiáng)。未注重法治理念的建設(shè)，工作重心停留在訓(xùn)練和政治工作中，出了問(wèn)題才找條令，解決后即將條令法規(guī)放置一旁，沒(méi)有對(duì)法制軍營(yíng)有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃和認(rèn)知，難以在單位形成人人自覺(jué)遵守條令法規(guī)的氛圍。

最后，法治建設(shè)停留在表面，末端法治建設(shè)不細(xì)。目前部隊(duì)法治建設(shè)還需具體完善和落實(shí)，但是作為單位的管理者，缺少積極主動(dòng)的作為意識(shí)，將條令法規(guī)落實(shí)得上下一般粗，導(dǎo)致片面追求處理結(jié)果，背離了依法治軍的本質(zhì)。

四、處理好“法治”與“人治”的對(duì)策建議

綜上所述，“法治”的優(yōu)勢(shì)不言而喻，存在的問(wèn)題當(dāng)然也是顯而易見(jiàn)的?；鶎臃ㄖ苹?dāng)然是一種理想狀態(tài)，但不能完全摒棄人治所帶來(lái)的影響，因此我們應(yīng)直面問(wèn)題，不盲目追求效果，而要踏實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)基層法治化建設(shè)。

（一）完善基層法治教育，培養(yǎng)法治思維

基層連隊(duì)?wèi)?yīng)該注重法治文化建設(shè)，著力增強(qiáng)單位的法治意識(shí)。可以利用法治講堂、官兵自述法律常識(shí)、法考培訓(xùn)等途徑，增強(qiáng)法治教育的實(shí)用性和吸引力，并在教育中注重對(duì)于關(guān)乎軍人權(quán)益等方面內(nèi)容的灌輸，真正讓基層部隊(duì)官兵了解自己擁有什么權(quán)利和如何行使這些權(quán)利。例如戰(zhàn)士之間大多存在借款行為，往往容易發(fā)生欠款糾紛，甚至退伍后扔無(wú)法償還，個(gè)別因?yàn)槿鄙賾{證，造成索要困難。針對(duì)此種情況就要通過(guò)宣傳教育使官兵形成法律意識(shí)，破除“要面子”思維，在借款前依法制定借條，通過(guò)法律途徑加以解決此類(lèi)糾紛。另外，教育要與落實(shí)相結(jié)合。制定科學(xué)合理的定期性工作規(guī)范，確保制度規(guī)范運(yùn)行，通過(guò)一日生活制度、軍人舉止行為規(guī)范等點(diǎn)滴抓起嚴(yán)起，養(yǎng)成尊法、守法、用法的好習(xí)慣。

（二）提高管理者的依法決策能力

一個(gè)基層部隊(duì)的發(fā)展很大程度上決定于其決策者的決策方案。法律對(duì)其調(diào)整主體的規(guī)范作用可以將基層部隊(duì)管理者的決策行為限定在一定的框架之內(nèi)。因此，只有提高基層主官的依法決策能力，才能確保基層部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)按照法治方式有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是注重法治人才的培養(yǎng)。對(duì)基層負(fù)責(zé)保衛(wèi)、思想、群眾工作的干部與戰(zhàn)士建立崗前培訓(xùn)制度?？梢蕴接懡⑴c地方高校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，或依托司法機(jī)構(gòu)，讓法律走進(jìn)基層。

二是干部做好以上率下示范引領(lǐng)作用。干部要帶頭執(zhí)行法紀(jì)、帶頭規(guī)范言行、帶頭管權(quán)用權(quán)，要求別人做到的自己首先做到，一級(jí)給一級(jí)當(dāng)樣板，任何人都不能置于法規(guī)紀(jì)律和制度規(guī)定之外，尤其是對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為要敢抓敢管、決不手軟，實(shí)行責(zé)任倒查，把板子打到具體人身上。例如在年底退伍敏感期，對(duì)于退伍老兵在退伍后期違紀(jì)行為，不能因?yàn)轭櫦鞍踩€(wěn)定而放縱不理，應(yīng)嚴(yán)格依法懲戒，依法合理控制敏感時(shí)期部隊(duì)的安全穩(wěn)定。

三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的軍事法治觀念。只有機(jī)關(guān)干部依法指導(dǎo)，才能有效形成依法運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，保證基層建設(shè)正規(guī)有序，防止出現(xiàn)機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂的怪現(xiàn)象。

（三）健全制度機(jī)制，完善考察模式

做好法治末端工作。在條令條例允許的范圍內(nèi)根據(jù)本單位實(shí)際制定科學(xué)合理的實(shí)施綱要或規(guī)定，進(jìn)行逐級(jí)逐崗細(xì)化，制定按綱施訓(xùn)細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲等制度。例如戰(zhàn)士之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些肢體摩擦，有時(shí)候會(huì)造成一些輕傷害。而且在一些群眾路線(xiàn)落實(shí)不到位的單位，仍然存在老士官、班長(zhǎng)打罵、體罰年輕戰(zhàn)士情況的出現(xiàn)。對(duì)于此種情況，應(yīng)該根據(jù)情節(jié)輕重和問(wèn)題程度的不同制定相應(yīng)的處罰管理措施，而不應(yīng)該僅僅以警告、檢討、批評(píng)教育等方法進(jìn)行概括處理。

利用好專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、巡回接訪、手機(jī)電子舉報(bào)箱等形式構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)，了解基層連隊(duì)落實(shí)法規(guī)制度情況，掌握官兵對(duì)法規(guī)執(zhí)行的意見(jiàn)建議。定期做好考評(píng)與理論考察，改良條令條例考察模式，以案例分析或者答辯方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)試卷，避免對(duì)條令條例的考前突擊掌握，真正將法治思維融會(huì)貫通。

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基金項(xiàng)目：文章為全軍首屆軍事碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位創(chuàng)新論壇征文。

作者簡(jiǎn)介：鄭堯嶼，陸軍裝甲兵學(xué)院士官學(xué)校，研究方向：軍事政治。