摘 要：文章以海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東臨社區(qū)（以下簡稱東臨社區(qū)）為案例，通過對社區(qū)居民就業(yè)情況、社區(qū)基礎建設投入基金情況和社區(qū)規(guī)劃等方面調(diào)查研究，得出目前一些社區(qū)治理當中存在的問題。如：社區(qū)規(guī)劃不合理;基層治理發(fā)展資金不足、基礎設施不完善;社區(qū)人員專業(yè)水平不高、專業(yè)人才短缺。于此提出相關的對策與措施：科學規(guī)劃社區(qū)，分步驟進行各項工作;健全經(jīng)費保障機制，拓寬多元化的籌資渠道;加強城市基層工作人員隊伍建設。

關鍵詞：社會治理;城市基層治理;社區(qū)

中圖分類號：C916

文章編號：2095-624X（2019）12-0053-02

一、城市基層治理的內(nèi)涵

本文認為“基層治理”是指在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市的社區(qū)地域范圍內(nèi)，以基層政府、群眾自治組織以及各種社會組織為主體[1]，通過建立各種自治網(wǎng)絡和協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動廣大人民的參與積極性，管理社會公共事務，維護社會公共秩序的過程。

二、案例分析——東臨社區(qū)的治理現(xiàn)狀

1.東臨社區(qū)概況

東臨社區(qū)黨支部于1990年5月成立居委會，地處干沖區(qū)干沖漁港和商業(yè)中北街的中心。社區(qū)總面積約為0.8平方千米，主要由原來東方村、臨高村兩個自然村構(gòu)成，一共有兩個東方居民小組和三個臨高居民小組。居民住戶有885戶，居民人數(shù)4094人。社區(qū)內(nèi)服務配套設施有小學、幼兒園、集貿(mào)市場、社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)黨支部、社區(qū)服務中心、社區(qū)居委會等配套服務單位及各類服務網(wǎng)點。

東臨社區(qū)在區(qū)辦事處的正確領導下，先后榮獲過“海南省先進基層黨組織”，洋浦工委管委會“文明社區(qū)”“平安社區(qū)”“人口計生先進社區(qū)”“充分再就業(yè)社區(qū)”“創(chuàng)新管理社區(qū)”及區(qū)委區(qū)辦事處等30多項榮譽。特別是2012年獲得全國第二批“國家級充分就業(yè)示范社區(qū)”，2012年至今連續(xù)多次獲開發(fā)區(qū)“計劃生育先進社區(qū)”“充分再就業(yè)社區(qū)”“創(chuàng)新管理社區(qū)”等榮譽。

2.多種途徑實現(xiàn)社區(qū)人員充分就業(yè)

社區(qū)適齡勞力有1891人（不含在校生），一是社區(qū)先后與就業(yè)局共同組織385人技能及創(chuàng)業(yè)培訓，提高居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。二是充分加強與企業(yè)的勞務合作，推薦居民進企業(yè)務工。根據(jù)東臨社區(qū)發(fā)布的“2017調(diào)研匯報稿有關東臨社區(qū)簡要及工作情況匯報”，東臨社區(qū)失業(yè)人員從2011年的412人到2013年底的45人，兩年推薦新增就業(yè)367人。其中社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)303人，帶動就業(yè)人員610人，自謀就業(yè)178人，進企業(yè)務工426人，就業(yè)率達到97%，全部消除零就業(yè)家庭，被評為國家級充分就業(yè)示范社區(qū)。

三、東臨社區(qū)治理創(chuàng)新存在的問題

1.規(guī)劃不科學，阻礙社區(qū)發(fā)展

早期社區(qū)建設不科學，部分地區(qū)盲目建造大馬路和加寬舊街道（如洋浦街）。而有些地方建設道路又過窄（如南方菜市場周圍街道）。另外，干沖區(qū)征而不搬、舊區(qū)規(guī)劃建設，基礎環(huán)境建設和干沖漁港建設的不科學又進一步導致干沖區(qū)人民生活惡性循環(huán)，極大阻礙了本區(qū)的發(fā)展，主要有以下三個問題。

第一，盲目估算城市人口規(guī)模。過去洋浦部分領導對城市人口判斷的失誤和對城市建設的認識不足，導致了東臨社區(qū)等多個社區(qū)產(chǎn)生很多建設問題。第二，缺乏科學的社區(qū)規(guī)劃方案。目前東臨社區(qū)出現(xiàn)的問題有居住、商業(yè)用地嚴重不足，環(huán)境污染嚴重等，已經(jīng)影響到居民的日常生活。第三，居民搬遷工作困難重重。居民搬遷成本和補償安置成本高使搬遷工作難以進行。

2.基層治理發(fā)展資金不足，基礎設施不完善

第一，基層治理發(fā)展資金不足。東臨居委會舉辦的調(diào)聲、舞龍等娛樂慶典活動的經(jīng)費大多數(shù)都是依靠每家每戶的捐款，在最近居委會東方居民組建新廟的各種慶?；顒又?，東方男性居民總捐款達80.3萬元，其他個人和團體的捐款達160萬元，總捐款240萬元，但仍舊只是杯水車薪，建新廟各種基礎設備就已花費115萬元，具有娛樂性質(zhì)的調(diào)聲、舞龍等大型傳統(tǒng)活動花費龐大，單靠居民個人捐款難以支撐各項活動的順利進行。第二，社區(qū)基礎設施嚴重滯后。發(fā)達國家在社區(qū)治理上的財政投入一般都在50%以上，而我國的政府投入?yún)s只有30%左右，資金投入明顯不足[2]。

3.社區(qū)專業(yè)人才短缺

第一，社區(qū)工作人員專業(yè)水平不高。東臨居委會有86位工作人員，大部分工作人員主要年齡分布在40歲到60歲，其中具備本科學歷的只有24位，占總?cè)藬?shù)的28%，大專學歷有13位，占總?cè)藬?shù)的15%，剩余49位都只具備高中和初中學歷，占總?cè)藬?shù)的57%。第二，專業(yè)社區(qū)服務人才短缺。東臨居委會從事社區(qū)服務的工作人員不僅數(shù)量短缺而且大部分都沒有接受系統(tǒng)的社區(qū)服務訓練。目前東臨社區(qū)的東方組居民調(diào)解委員會只有5位工作人員，主要是從東方居民組的志愿者中進行挑選，年齡要求為30歲以上70歲以下，沒有任何專業(yè)技能方面的要求，這就使得工作人員難以提供專業(yè)幫助。

四、加強東臨社區(qū)治理創(chuàng)新的對策研究

1.科學規(guī)劃社區(qū)，分步驟進行各項工作

首先，科學預測城市人口規(guī)模。據(jù)保守估計，預計到2030年洋浦將產(chǎn)生城市人口25萬人，外來人口16萬人。洋浦開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)需搬遷安置本地居民8.9萬人，而東臨社區(qū)至少要安置5000人?？茖W預測城市人口規(guī)模有利于進一步制定城市建設方案，實現(xiàn)土地利用效益最大化。其次，制定科學的社區(qū)規(guī)劃方案。東臨居委會工作人員要著眼于洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，最大限度提高土地資源開發(fā)的效益。最后，分步驟做好搬遷戶的工作。科學規(guī)劃好干沖區(qū)是否“搬遷”或“舊區(qū)改造建設”落實方案（應該享受洋浦搬遷居民安置房屋外的所有搬遷居民的優(yōu)惠政策）。

2.健全經(jīng)費保障機制，拓寬多元化的籌資渠道

第一，要保證社區(qū)行政經(jīng)費足額供給。行政管理經(jīng)費是社區(qū)建設的基本前提和根本保障，而行政經(jīng)費的短缺將會導致社區(qū)工作困難重重。第二，要建立與社區(qū)公共服務相適應的資金投入機制。政府應建立社區(qū)治理專項資金，針對社區(qū)服務基礎設施不夠完善等必要設施不足的問題可以設立一個專項基金。第三，多渠道進行籌資并加強對資金的使用監(jiān)管。尤其是要加強社會資助方面的工作，彌補政府財政撥款不到位和社區(qū)自籌有限的不足。要發(fā)動社會各界、企事業(yè)單位和社區(qū)全體居民參與社區(qū)治理中來。

3.加強城市基層工作人員隊伍建設

首先，充實社區(qū)隊伍，完善人員結(jié)構(gòu)。海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩級政府近年來不僅選派優(yōu)秀的年輕干部到東臨社區(qū)任職，而且加大引進外來優(yōu)秀人才的力度。其次，加大社區(qū)人員的技能培訓，增加專業(yè)社工的數(shù)量。動員社區(qū)人員利用工作之余學習各種專業(yè)技能，引導社區(qū)人員樹立正確的工作意識，重點考核應聘人員與社區(qū)居民交流的能力。最后，提高社區(qū)工作人員的工資標準，解決好工作人員待遇低和無上升空間等問題。

參考文獻：

[1]魯可榮.城鄉(xiāng)基層社會組織建設與管理：問題及政策建議[J].社團管理研究，2011（12）：12.

[2]王建生.論城市社區(qū)服務體系的完善[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2010（2）：139-141.

作者簡介：李位霞（1994—），女，海南洋浦人，碩士，研究方向：思想政治教育。