彭康樂

【摘要】為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，立足省情實際，鼓勵統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建思路，大力實施農(nóng)村土地綜合整治，以土地綜合整治為抓手積極推進農(nóng)村“空心房”、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾，并在岳陽全市開展空心房整治試點工作，著力解決耕地細碎分耕、集體建設(shè)用地粗放浪費等問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地空間布局，促進土地資源集約節(jié)約高效利用，助推鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)資金 農(nóng)村“空心房” 整治

1農(nóng)村“空心房”整治背景

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進和全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作的深入開展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出，農(nóng)村規(guī)劃滯后、建設(shè)無序、布局不優(yōu)的癥結(jié)越發(fā)突顯，嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議指出“農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個大問題，利用起來卻是一筆大資源”。湖南省岳陽市以開展農(nóng)村“空心房”整治為抓手，將農(nóng)村“空心房”整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“先手棋”和“突破口”，與長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、規(guī)范村民建房、農(nóng)村危房改造、洞庭湖綜合治理、“廁所革命”、“河長制”、扶貧攻堅、特色小鎮(zhèn)、防洪保安、土地集約節(jié)約利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機結(jié)合起來，綜合采取經(jīng)濟、行政、法律等措施，致力走出一條資源集約節(jié)約、推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展之路。

2主要做法和成效

2.1堅持規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全域整治

按照“多規(guī)融合”思路編制整治規(guī)劃，將其與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等緊密結(jié)合。因地制宜編制村級土地利用規(guī)劃，以資源整合為導(dǎo)向，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水、宜建則建”，優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)開發(fā)利用空間資源，實現(xiàn)生態(tài)空間重塑、生產(chǎn)空間重構(gòu)、生活空間重建，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，同步完善土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，促進各級規(guī)劃相銜接、相配套。

2.2跳出整治抓整治，切實保護耕地

結(jié)合洞庭湖沖積平原生態(tài)退出歐美黑楊林地、低效休耕農(nóng)田、農(nóng)村閑置“空心房”，將補充耕地項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目等多重類型項目綜合實施，推進國土綜合整治。根據(jù)拆除“空心房”所處的位置、面積、土壤土質(zhì)等情況，因地制宜，實施宅基地退出復(fù)墾項目，增加有效耕地面積。據(jù)統(tǒng)計，岳陽市共拆除農(nóng)村“空心房”72905棟，新增耕地20567畝。將房前屋后的空坪隙地等補充耕地后備資源，在充分尊重村民意愿和保護生態(tài)環(huán)境前提下，與宅基地一并進行復(fù)墾，復(fù)墾后土地實行經(jīng)營權(quán)不變，交收群眾通過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，解決土地再次拋荒，土地利用率低、組織化程度不高等問題，有效保護耕地資源。

2.3全要素綜合整治，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

堅持全局觀念、全域理念、全要素內(nèi)涵，將農(nóng)村“空心房”整治與規(guī)范建房、危房改造、洞庭湖綜合治理、廁所革命、土地合理利用等有機結(jié)合，從源頭上改變農(nóng)村“臟、亂、差”問題。按照“拆、建、管”并重思路，推進農(nóng)村治危拆違和基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。岳陽市共拆除農(nóng)村“空心房”面積1079萬平方米，新增或恢復(fù)綠地6437畝。屈原管理區(qū)營田鎮(zhèn)將洞庭湖沿岸占用濕地建設(shè)的“空心房”全部拆除，與周邊空坪隙地一同整治，恢復(fù)濕地原貌，建成濕地公園。

2.4優(yōu)化資源配置，打造鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

通過農(nóng)村“空心房”整治，調(diào)優(yōu)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，極大緩解中心城區(qū)和各縣市區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不足問題。通盤謀劃整治后耕地高質(zhì)量流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，將整治復(fù)墾的面積較大、灌溉條件較好的地塊，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻、有機蔬菜、岳陽小龍蝦等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游，使整治區(qū)域成為土地流轉(zhuǎn)先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)、農(nóng)民長效增收機制實驗區(qū)。

3主要工作經(jīng)驗

3.1統(tǒng)籌謀劃，頂層設(shè)計

為確保工作有序推進，岳陽市出臺了《岳陽市農(nóng)村“空心房”整治實施方案》、《岳陽市農(nóng)村“空心房”整治拆舊復(fù)墾任務(wù)表》、《岳陽市農(nóng)村“空心房”整治工作績效考核細則》等，為農(nóng)村“空心房”整治劃定了路線圖，嚴格執(zhí)行“空心房”拆除“補償預(yù)公示、簽訂協(xié)議、復(fù)核審查、資金撥付、組織拆除”工作程序，按照“一表兩書三公開”要求建立“空心房”拆除檔案，做好“一戶一檔”。

3.2整合資金，發(fā)揮效益

農(nóng)村“空心房”整治是推進其他涉農(nóng)工作的重要平臺，以項目為載體，統(tǒng)一安排使用涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決資金“怎么用”的問題，整合解決資金“怎么來”的問題，將性質(zhì)、用途、投向相近的涉農(nóng)資金進行歸并，化“零錢”為“整錢”，集中財力辦大事，做到項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，提高涉農(nóng)資金使用效益。嚴格規(guī)范資金管理，整治資金實行專款專用，全部用于新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。據(jù)統(tǒng)計，岳陽市“空心房”整治已投入農(nóng)田水利、道路通訊等鄉(xiāng)村振興建設(shè)52.91億元。

3.3維護民利，群眾滿意

農(nóng)村“空心房”整治工作堅持政府主導(dǎo)、群眾主體，以農(nóng)民受益為根本目的，尊重農(nóng)民主體地位，健全民主決策機制，發(fā)揮村民理事會、黨員干部、“兩代表一委員”示范帶頭作用，引導(dǎo)群眾積極參與，共建共享農(nóng)村土地綜合整治成果。嚴格規(guī)范補助標準，做到“應(yīng)補盡補”，確保公正公平，真正讓群眾獲得看得見、摸得著的變化和實惠，切實增強項目區(qū)群眾的參與感和獲得感，使整治工程真正成為民生工程、民心工程。

4結(jié)語

當(dāng)前，我省農(nóng)村“空心房”整治工作取得了階段性的成效，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、非貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和重大民生建設(shè)都做出了較大的貢獻。下一步，將按照中央、部及省委省政府部署要求，在總結(jié)岳陽經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以空心房整治為抓手，推進土地綜合整治，更好的服務(wù)耕地保護和生態(tài)修復(fù)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

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