【摘要】隨著教育日益的受重視,學(xué)校之間的競爭越發(fā)激烈。為了更好的獲得學(xué)生和學(xué)生家長的信任和支持,越來越多的高校在努力的開展發(fā)展工作。招標(biāo)作為發(fā)展的一個重要哦工作之一,越來越受到社會和企業(yè)的關(guān)注。有關(guān)高校招標(biāo)科學(xué)性、合理性、效率性等問題需要深入研究和討論。
【關(guān)鍵詞】高校招標(biāo)采購 ?問題 ?對策
一、引言
我國高等教育的發(fā)展越來越好,也越來越快。教育的發(fā)展自然離不來投入。投入就離不開招標(biāo)采購等事宜。高校采購屬于政府企事業(yè)單位采購的一部分,自1996年在我國試點以來,取得了一定的成效,但由于高校采購存在一些特性:資金主要依托于財政撥款;教育科研采購等專業(yè)性需求條目較多;采購項目涉及金額大數(shù)量多;采購時效性較強(qiáng)等,高校采購又與普通政府采購存在較為明顯的區(qū)別,以致各高校在采購過程中遇到諸多問題,甚至影響了高校的正常運(yùn)作與發(fā)展,且給社會帶來不好的影響。
二、高校采購工作中存在的問題
(一)采購機(jī)制不健全
高校采購是政府采購中的重要組成部分,在采購過程中主要以《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)為依據(jù),但是隨著時間的發(fā)展,《政府采購法》更新較為緩慢,相關(guān)立法較為滯后,導(dǎo)致高校在采購時常面臨無法可依的局面。高校采購機(jī)制不健全主要表現(xiàn)為以下三個方面。
(1)采購方式不明確。目前看來,高校采購可以分為集中采購和分散采購兩種方式,前者強(qiáng)調(diào)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)集中辦理,流程制度較為完善,但是時間較慢,容易滋生腐敗;后者則是誰有需求誰采購,效率較高,但是缺乏專業(yè)性,影響對整個招標(biāo)采購的整體把控。由于高校采購類別較多,很少有高??梢悦鞔_指出哪些品類可以采用集中采購,哪些品類可以使用分散采購,影響了高校需求部門制定采購需求與采購部門采購工作的進(jìn)行。
(2)預(yù)算計劃不準(zhǔn)確。高校主要以學(xué)院和部門進(jìn)行組織框架劃分,所以很多高校采用兩者并行的采購方式,首先由各下級學(xué)院和部門上報采購需求,再由財務(wù)部結(jié)合預(yù)算情況進(jìn)行修改和審批,最后由采購部進(jìn)行采購。但由于各級部門預(yù)算估計的不一致,容易導(dǎo)致采購申請的縮減或?qū)徟赐ㄟ^,影響當(dāng)年的采購和次年的預(yù)算。
(3)采購管理制度不完善。當(dāng)前很多高校缺少采購過程的具體執(zhí)行要求與操作細(xì)節(jié)。比如在《政府采購法》中規(guī)定,應(yīng)該采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購招標(biāo),但是由于高校采購的特殊性,很多高校更加傾向于使用非招標(biāo)采購的模式進(jìn)行采購,容易導(dǎo)致違規(guī)操作,影響正常的招標(biāo)采購工作。
(二)采購組織體系不科學(xué)
合理的采購模式應(yīng)該遵循“采購”和“管理”分離的方式,以達(dá)到相輔相成、相互監(jiān)督的目的。然而很多高校的采購行為與采購管理并未完全分離,如某些高校將采購劃歸到后勤管理;某些高校采購人員除擔(dān)任采購工作外,還負(fù)責(zé)后期的驗收與付款等,這些都是采購和管理不分的表現(xiàn),影響采購過程的公平公正,容易滋生腐敗。
(三)采購人員能力參差不齊
高校中的采購人員通常包括采購部門的采購人員、管理人員,以及高校組織的評標(biāo)人員。部分高校采購部門的人員并不都具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平,還存在部分人員能力水平較低,對采購知識不熟悉的情況。此外,很多高校規(guī)定采購等關(guān)鍵崗位不能長期由固定的人員擔(dān)任,導(dǎo)致人員流動性較強(qiáng),很多采購人員剛剛熟悉業(yè)務(wù)就被提拔或者調(diào)任了。特別地,高校組織的評標(biāo)人員往往是由幾個相關(guān)部門(如,財務(wù)部門、需求管理部門等)組織起來的一個臨時團(tuán)隊,部分人員可能不具備專業(yè)的評判水平,導(dǎo)致評標(biāo)時不能保證評標(biāo)結(jié)果的專業(yè)性、科學(xué)性和公正性等。
(四)采購監(jiān)督不全面
采購監(jiān)督應(yīng)該是從開始編制計劃到最后完成采購的全過程監(jiān)督管理,但是很多高校往往只是在評標(biāo)過程中進(jìn)行監(jiān)督,缺乏對初期計劃編制和采購審批的監(jiān)督,導(dǎo)致在初期計劃編制和執(zhí)行過程中存在很大的隨意性;同時由于對某些崗位的監(jiān)督不夠深入,使得采購過程中出現(xiàn)很多監(jiān)督盲區(qū),進(jìn)而出現(xiàn)鉆空子的現(xiàn)象,最后導(dǎo)致采購失敗或者采購的物品或服務(wù)達(dá)不到需求單位的標(biāo)準(zhǔn),造成資源浪費(fèi)。
(五)信息化水平低
在信息化時代和大數(shù)據(jù)時代,采購信息化有利于提高采購的效率,提升采購的監(jiān)督水平。雖然很多高校在努力建設(shè)自己的信息化采購平臺,但總體看來高校采購的信息化水平還不夠高,主要表現(xiàn)在:采購平臺建設(shè)不完善、信息共享化程度較低、相關(guān)人員信息化溝通不流暢等,而這些表現(xiàn)則是導(dǎo)致高校采購工作滯后、資源浪費(fèi)等重要影響因素。
三、高校招標(biāo)采購工作對策建議
(一)建立健全采購機(jī)制
采購機(jī)制的建設(shè)主要在于規(guī)范采購流程,提高采購效率,減少資源的浪費(fèi),保證采購公正公平。建立健全采購機(jī)制主要從兩個方面抓起:第一,明確采購方式,在采購相關(guān)法律與政策的指導(dǎo)下,結(jié)合高校實際,對需要采購的商品或服務(wù)進(jìn)行分類,明確具體是進(jìn)行集中采購還是分散采購;第二,建立嚴(yán)格的預(yù)算編制規(guī)范,結(jié)合高校實際,首先是需求部門進(jìn)行充分的市場調(diào)研,全面了解采購商品或服務(wù)的價格與質(zhì)量,然后向高校采購部門提出申請,由采購部門進(jìn)行嚴(yán)格審批,并依托市場調(diào)研結(jié)果,爭取以最優(yōu)的價格采購最合適的商品,而對于不合規(guī)范的采購需求,則退回需求單位,以保證預(yù)算的合理性。
(二)加強(qiáng)采購組織領(lǐng)導(dǎo)
明確與加強(qiáng)高校采購的組織領(lǐng)導(dǎo)是采購管理的重要內(nèi)容。在遵循“采購”“管理”分離的基礎(chǔ)上,高校應(yīng)該明確采購各級組織的職責(zé)與分工,做好部門內(nèi)部間的統(tǒng)籌管理,建立采購部門與需求部門、財務(wù)部門等強(qiáng)相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。如成立不同的采購項目組,分別負(fù)責(zé)不同品類的采購工作,如高校儀器設(shè)備采購組、高校教材采購組等,由采購部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理,確保采購過程中的“采”“管”分離,以保證采購的科學(xué)性、公正性。
(三)建立專業(yè)化的采購隊伍
專業(yè)的采購隊伍是確保采購順利進(jìn)行的有效保障。高校應(yīng)該配備專業(yè)的人才隊伍進(jìn)行采購工作,主要措施可以有:第一,不定期對采購人員進(jìn)行采購業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),培養(yǎng)采購人員的職業(yè)水平與專業(yè)素養(yǎng),不斷提高采購人員的溝通能力與招標(biāo)能力;第二,做好采購人員的儲備工作,加強(qiáng)隊伍人員數(shù)量建設(shè),可以設(shè)置A、B角相互支撐的人員體系,以確保在人員發(fā)生變動時,采購工作仍然可以正常運(yùn)轉(zhuǎn);第三,加強(qiáng)對采購評審小組的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)與管理,選取專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人員加入評審小組,并不定期進(jìn)行招投標(biāo)培訓(xùn)及考核,確保采購評審小組的專業(yè)性及綜合素養(yǎng)。
(四)建立全面合理的采購監(jiān)督體系
為了做好高校的采購工作,高校審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門和采購管理部門一定要加強(qiáng)檢查,做好監(jiān)督。做好高校采購的監(jiān)督工作,可以從兩個方面入手:一是做好采購的全過程監(jiān)督管理,建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)督管理體系,加強(qiáng)對初期計劃編制和采購審批的監(jiān)督;二是明確不同崗位的不同監(jiān)督細(xì)節(jié),根據(jù)采購流程和采購職責(zé)進(jìn)行分類監(jiān)督,并著重對采購中的關(guān)鍵崗位進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查,確保重要環(huán)節(jié)有兩個及以上的人參與,避免出現(xiàn)獨(dú)斷專行與貪腐情況的發(fā)生。
(五)加強(qiáng)采購信息化建設(shè)
加強(qiáng)高校采購信息化建設(shè)是順應(yīng)時代潮流,提高采購效率,促進(jìn)信息共享,提升采購監(jiān)督與采購公平的重要手段。做好信息化采購,高校應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,努力建立或加入規(guī)范的信息化采購管理平臺。通過有效的信息化辦公,使得需求部門、采購部門、財務(wù)部門等部門之間的連接更加有效、透明,同時也可以加強(qiáng)信息與資源的共享,推動高校采購工作的健康可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語
本文從高校采購的現(xiàn)狀入手,首先分析了高校采購中存在的問題,然后針對相關(guān)問題提出了相應(yīng)的對策建議。總的來說,高校采購是高校日常事務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié),隨著近年來高校的不斷發(fā)展,高校采購的規(guī)模越來越大,所面臨的問題越來越復(fù)雜,因此,高校在日后的招標(biāo)采購工作中,要不斷加強(qiáng)自己的學(xué)習(xí)能力,不斷提升采購的專業(yè)化水平,確保高校采購工作的專業(yè)性、公正性與科學(xué)性,促進(jìn)高校采購工作的順利進(jìn)行。
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作者簡介:趙曼麗(1985-),女,重慶市巴南區(qū),經(jīng)濟(jì)碩士,主要從事招標(biāo)采購工作。