李厚松

【摘要】在我國經(jīng)濟(jì)成分組成中，國有資產(chǎn)占據(jù)了很大一部分，在國有資產(chǎn)中，又由行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，資源性國有資產(chǎn)，金融性國有資產(chǎn)以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)組成。在我國經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的歷史進(jìn)程中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與其他幾種國有資產(chǎn)相比取得了很大的進(jìn)展，在此進(jìn)展下，也顯現(xiàn)出了很多的問題，這些問題不容我們忽視。在理論上，國有資產(chǎn)，由行政事業(yè)單位所掌握，作為代理商為人民服務(wù)?，F(xiàn)如今我國法律上對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理政策相對來說比較薄弱，因?yàn)槭聵I(yè)單位資產(chǎn)管理起步最慢，想要進(jìn)一步推進(jìn)有一定的難度，并且行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)相比于其他幾種國有資產(chǎn)更容易出現(xiàn)個人占有的現(xiàn)象，所以有必要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面進(jìn)行強(qiáng)化措施以此來更好地保障人民的生活和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 事業(yè)單位 ?資產(chǎn)管理

一、問題的提出背景

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中，中心環(huán)節(jié)一直圍繞著國有資產(chǎn)監(jiān)管這方面，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也伴隨著經(jīng)濟(jì)改革越來越大，規(guī)模越大，管理上就越難，所以我國現(xiàn)在對國有資產(chǎn)監(jiān)管一直保持著重視的態(tài)度，因?yàn)檫@關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民的權(quán)益。在此前提下，管理和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)成為了經(jīng)濟(jì)改革下的必然趨勢，這也成為了廣大人民關(guān)注的熱點(diǎn)。在黨和政府的各大會議中，都明確指出了要完善各類國有資產(chǎn)的管理體制和制度，要建立更健全的國有資產(chǎn)監(jiān)管政策，國有資產(chǎn)管理制度是我國經(jīng)濟(jì)政策的重要組成成分，國有經(jīng)濟(jì)也是最受輿論所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)成分，許多電視臺都對國家關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面所提出的政策和改革進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，所以社會各界人士都對這一方面保持著關(guān)注。目前我國行政事業(yè)單位較多，資產(chǎn)管理方面的制度和法律規(guī)定尚不太明確，在行政事業(yè)單位中，職責(zé)分工也較模糊，資金管理權(quán)集中導(dǎo)致資金分配問題上可能會存在著不小的問題，事業(yè)單位作為國有資金的所有權(quán)代表，未能真正將權(quán)利落實(shí)到位，以至于國有資金處理不到位。在此背景下，我國應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的范疇

行政事業(yè)單位資產(chǎn)具體可分為事業(yè)單位資產(chǎn)和行政單位資產(chǎn)，行政單位資產(chǎn)專門用于提供公共類服務(wù)，不參與其他方面的使用，事業(yè)單位資產(chǎn)除了用于公共服務(wù)，還用于各類事業(yè)單位，單位可占有部分資產(chǎn)以及有部分資產(chǎn)的使用權(quán)，也可用于以經(jīng)營利潤為目的進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)類活動。資產(chǎn)不光指資金，更多的行政事業(yè)單位資產(chǎn)指的是可作為生產(chǎn)要素參與到各項(xiàng)經(jīng)營活動中產(chǎn)生實(shí)際收益的資產(chǎn)，例如事業(yè)單位的單位樓，地界，宣傳權(quán)利等系列資產(chǎn)。這類資產(chǎn)由行政事業(yè)單位所掌握，但是歸屬權(quán)不在于行政事業(yè)單位，而屬于國家，屬于人民，行政事業(yè)單位只是所有權(quán)代表。傳統(tǒng)資產(chǎn)的定義相對于現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)滿足不了法律的需求，傳統(tǒng)資產(chǎn)的定義相對來說較狹窄，未對行政事業(yè)單位所擁有的全部“資產(chǎn)”進(jìn)行完整的定義，所以以往的法律規(guī)定不能滿足現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展前景下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理政策，公共資產(chǎn)的新定義要更多關(guān)注社會性，普遍性以及人民的切身利益。行政事業(yè)單位所擁有的各項(xiàng)資源，只要能用于產(chǎn)生利益，能對人民的權(quán)益造成影響，都應(yīng)該歸屬到行政事業(yè)單位資產(chǎn)當(dāng)中，而對這種新定義，我國要明確指出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的范疇，以此來提出法律政策用于管理。

三、國家國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)存問題

我國自成立以來，經(jīng)濟(jì)管理政策經(jīng)歷了幾次大的變革，基本上可分為幾部分，第一階段從新中國成立到1979年，這階段國家掌握了大部分資產(chǎn)用于新中國的建立，改革，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工農(nóng)商業(yè)多方面的發(fā)展，第二階段可以劃分到80年代末期，此時(shí)政府開始讓出資產(chǎn)和權(quán)力給地方，這一舉措推動了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是沒有涉及到各項(xiàng)所有權(quán)和行政權(quán)的劃分問題，使得資產(chǎn)問題混亂化，直到現(xiàn)在我國將行政事業(yè)單位所產(chǎn)生的收益收回到中央，然后又以不同的形式發(fā)放到單位，這一舉措使得資產(chǎn)有了較明確的歸屬權(quán)和使用權(quán)，但是在劃分上并不明細(xì)，直到國家明確提出了“完善各類國有資產(chǎn)管理政策”，行政事業(yè)單位才將資產(chǎn)的歸屬權(quán)有了明確的定義，但是政府和地方單位的產(chǎn)權(quán)還不是很清晰，我國法律沒有指明行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)的所有者，但是又在某些地方指出了行政事業(yè)單位可以通過出讓、出租、拋售、兼并等行為獲得國有資產(chǎn)的行使權(quán)，所以導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的所有權(quán)上模糊不清，就很有可能出現(xiàn)一些行政事業(yè)單位借著國有資產(chǎn)往自己口袋攬錢財(cái)?shù)默F(xiàn)象，現(xiàn)在新聞報(bào)道上出現(xiàn)的貪污腐敗的現(xiàn)象也不在少數(shù)，就是因?yàn)橐恍┕賳T借著國有資產(chǎn)的權(quán)利索取社會和人民的價(jià)值。對于此類問題，我認(rèn)為我們要構(gòu)建的是一個以國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體為核心的資本經(jīng)營編制主體，由國資委負(fù)責(zé)國有資金出資人的角色，授權(quán)各個行政事業(yè)單位。還要加強(qiáng)監(jiān)督力度，無論是在體制內(nèi)還是在體制外，都應(yīng)該針對國有資產(chǎn)進(jìn)行專門的監(jiān)督立法，可以效仿香港的廉政公署，依法治國，成立有關(guān)部分肩負(fù)起國有資產(chǎn)的檢查和監(jiān)督工作，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。

四、建立國有資產(chǎn)披露制度

在我國國有資產(chǎn)的績效評定中，我們應(yīng)該把重心放在目標(biāo)服務(wù)效果中，而不是一味地苛求評價(jià)工作，評價(jià)只是片面的，要從實(shí)際出發(fā)，對我國的國有資產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)的披露，給人民看，給國家看。在整個管理過程中，都應(yīng)該明面上說話，傳統(tǒng)的績效評定方法已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展前景下我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的評定，傳統(tǒng)的績效評定主要針對單位事后的管理，為此提供信息，并沒有從實(shí)質(zhì)上對資產(chǎn)進(jìn)行評定和監(jiān)督。我國應(yīng)該將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移到各個階層，對每個階層都變成我們的評定者，然后將這些戰(zhàn)略目標(biāo)分層次地轉(zhuǎn)化評定內(nèi)容，內(nèi)容不同以便于各個階層更好的清楚自己的工作和任務(wù)。這樣可以顯著地克服傳統(tǒng)模式下績效評定工作的缺陷。對于非財(cái)務(wù)因素，應(yīng)給予高度的重視，對于財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，要結(jié)合到一起，不能將其分開，這些都應(yīng)該歸屬到國有資產(chǎn)的范疇中，對于這些指標(biāo)，都應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督，將這些績效評定披露給人民，將真實(shí)的信息披露給人民。我國現(xiàn)在對這類信息披露的較片面且不真實(shí)，導(dǎo)致了賬面上的國有資產(chǎn)和實(shí)際值有差異，許多行政事業(yè)單位對那些遺留在外還未取回以及那些能帶來實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益但是還未表露出來的資產(chǎn)沒有歸入到國有資產(chǎn)的清單中，還有一些擔(dān)保措施，許多行政事業(yè)單位對其采取回避的態(tài)度，避而不提，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)披露的不完整，我國應(yīng)該加強(qiáng)對這方面的管理，強(qiáng)制要求國有資產(chǎn)披露制度要真實(shí)完整，要在第一時(shí)間將信息披露，不隱藏不作假?，F(xiàn)在的社會情況是，絕大部分人民群眾不知道國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況，在一些新聞報(bào)道和披露網(wǎng)站上也無法得知真實(shí)快速的報(bào)道，那些隱藏幾年才披露出來的情況都失去了其披露的意義，人民作為國有資產(chǎn)的所有者，有權(quán)知道國有資產(chǎn)的去向以及用處，所以我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的情況應(yīng)強(qiáng)制要求其進(jìn)行披露，要在第一時(shí)間將信息發(fā)布，并且不能發(fā)布虛假信息，不能保留部分信息對其隱藏。對于這種強(qiáng)制性的國有資產(chǎn)披露，應(yīng)該以高強(qiáng)度的法律依據(jù)作為信息披露的保障措施，保證各個單位都要將信息披露做到最優(yōu)化。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對那些信息造假者，隱藏者的處罰措施，只有這樣，才能在一定程度上減少那些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息披露不完整和不及時(shí)的情況。

五、總結(jié)

本文主要以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為主體出發(fā)，對我國目前的國有資產(chǎn)管理政策進(jìn)行了初步分析，分析了現(xiàn)在的政策所存在的問題，對應(yīng)該做出的改進(jìn)提出了自己的意見和建議，總結(jié)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理和披露方面的真實(shí)情況。改革開放以來，我國現(xiàn)在國力不斷提升，國有資產(chǎn)的總額也越來越大，人民作為國有資產(chǎn)的所有者，有權(quán)對國有資產(chǎn)的情況有所了解，只有將國有資產(chǎn)的情況清晰地?cái)[放在人民眼前，才能更好地維持社會的發(fā)展。我國目前這方面的形式還比較嚴(yán)峻，離預(yù)期目標(biāo)還有一定的差距，所以，我們應(yīng)該要保持高度的注意力集中，將精力投入到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理強(qiáng)化上來，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的措施有很多，本文提出了自己對這方面的見解，在我國制度的不斷完善的進(jìn)程中還會有其他方面的問題出現(xiàn)，對此國家應(yīng)更深入的進(jìn)行研究，加強(qiáng)管理強(qiáng)化措施。我相信隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民將更將重視國有資產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r，國有資產(chǎn)管理方面的法律制度也將更加健全。

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