熊仁愷 官典 郝利花

【摘要】四川省政府實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立區(qū)域傳遞機(jī)制，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。本文在研究區(qū)域傳遞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，從區(qū)域信息傳導(dǎo)、區(qū)域組織協(xié)調(diào)和區(qū)域利益保障分析四川省區(qū)域傳遞保障機(jī)制，為四川省區(qū)域間協(xié)同發(fā)展提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同效應(yīng) 傳遞機(jī)制 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

0引言

受自然資源分布、工業(yè)基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)政策差異的影響，四川省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平存在顯著的區(qū)域差異。如2018年，成都市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到15343億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，比排在第二位的綿陽市高出6.5倍，與其他市（州）經(jīng)濟(jì)體量差異懸殊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)“一強(qiáng)多弱”特征顯著。2018年7月，四川省政府實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，提出要充分發(fā)揮成都市的主干作用，積極培育川南、川東北等經(jīng)濟(jì)增長極，優(yōu)化區(qū)域傳遞機(jī)制，加強(qiáng)各市（州）的資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)協(xié)同連接，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體。

1區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論及傳遞機(jī)制概述

區(qū)域傳遞是指區(qū)域之間各種經(jīng)濟(jì)要素相互影響、彼此滲透和波及的過程。區(qū)域內(nèi)部性外部化和外部性內(nèi)部化是區(qū)域傳遞的兩種基本形式。對于發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的資源和要素向區(qū)域外輻射，在一定程度上推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)也為本區(qū)域的發(fā)展拓寬了空間，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)部的外部化;對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域外部性的影響占主導(dǎo)作用，優(yōu)于內(nèi)部的外部經(jīng)濟(jì)因素向區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，在一定程度上改造了區(qū)域內(nèi)相對落后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域外部的內(nèi)部化。區(qū)域內(nèi)部性外部化或外部性內(nèi)部化，都是區(qū)域間相互合作、實(shí)現(xiàn)增效的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域間通過協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、資源、產(chǎn)業(yè)的傳遞，從而優(yōu)化區(qū)域間的資源配置，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2區(qū)域傳遞動(dòng)力機(jī)制分析

區(qū)域傳遞動(dòng)力包括內(nèi)生動(dòng)力和外部助力。內(nèi)生動(dòng)力是區(qū)域傳遞的直接動(dòng)力，外部助力只有在內(nèi)生動(dòng)力不足時(shí)才會(huì)介入，引導(dǎo)區(qū)域傳遞過程。成都市內(nèi)生動(dòng)力主要來源于人口集聚、交通堵塞、環(huán)境污染等帶來的“大城市病”，在區(qū)域傳遞中內(nèi)部性的外部化帶動(dòng)了集聚人口和產(chǎn)業(yè)的疏解，優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展空間;欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳遞動(dòng)力主要來源于自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的匱乏，區(qū)域外部性內(nèi)部化為欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來了發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級。四川省十一屆三次全會(huì)確立了綿陽、德陽等七個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、區(qū)位條件優(yōu)越、城鎮(zhèn)化水平較高的中心城市，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施對接、規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接、公共服務(wù)對接等形式實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的傳遞，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3區(qū)域傳遞保障機(jī)制分析

3.1區(qū)域信息傳導(dǎo)機(jī)制分析

區(qū)域協(xié)同發(fā)展應(yīng)構(gòu)建全方位多層次的信息共享平臺(tái)，信息傳導(dǎo)模式的構(gòu)建分為三個(gè)階段：信息獲取、信息整合以及信息反饋。信息反饋既是第三方平臺(tái)對政府職能部門進(jìn)行決策所提供的效果監(jiān)測，也是企業(yè)和個(gè)人對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展中存在問題所進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督。四川省8市已構(gòu)建融合發(fā)展、監(jiān)測評價(jià)等五大信息共享平臺(tái)，各市州統(tǒng)計(jì)部門也對當(dāng)年發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了數(shù)據(jù)化展示，但這些共享信息多是以政府部門為服務(wù)主體，用于政府部門進(jìn)行績效評估和政策制定，對于社會(huì)發(fā)展主體如企業(yè)、個(gè)人目前尚缺乏具體的反饋機(jī)制。

3.2區(qū)域組織協(xié)調(diào)機(jī)制分析

四川省區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾尤其突出，要通過內(nèi)部組織協(xié)調(diào)的方式解決區(qū)域發(fā)展問題難度較大。2018年，四川省通過《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，綱要對四川省協(xié)同發(fā)展起到了綱領(lǐng)性的作用，為四川省區(qū)域協(xié)同發(fā)展指明了方向，在政府的推動(dòng)下，各市州也相繼出臺(tái)政策，在推動(dòng)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略上形成了共識(shí)。除頂層設(shè)計(jì)和專項(xiàng)政策的制定外，四川省還應(yīng)成立區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作小組，形成多層次各部門共同參與的組織框架，將政策落實(shí)到金融、產(chǎn)業(yè)、教育等具體專項(xiàng)上，形成長效激勵(lì)機(jī)制。

3.3區(qū)域利益保障機(jī)制分析

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，保障各參與主體的積極性，須建立健全完善的利益保障機(jī)制。企業(yè)作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主體之一，在追求自身利益最大化的同時(shí)也需要保證不以破壞資源環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)。四川省政府按照差異化協(xié)同發(fā)展的要求，結(jié)合資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線等進(jìn)一步完善了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，政府應(yīng)作為組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使參與各方獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和分享利益的權(quán)利。除此之外，因交通配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在一定程度的差異，因此對于個(gè)別城市，如甘孜、阿壩等發(fā)展相對較緩的城市給予一定的利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步形成利益共同體。

4結(jié)論及建議

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是政府和社會(huì)發(fā)展主體共同參與的結(jié)果，各市州在區(qū)域傳遞動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重構(gòu)建完善的區(qū)域信息傳導(dǎo)、區(qū)域組織協(xié)調(diào)和區(qū)域利益保障機(jī)制。地方政策的出臺(tái)為四川省區(qū)域間更深層次的協(xié)同發(fā)展奠定了良好的合作基礎(chǔ)，未來應(yīng)以各節(jié)點(diǎn)城市為主體建立更為完善的政策落地和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)主體在區(qū)域傳遞過程中的反饋功能。

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基金項(xiàng)目：四川省科技廳軟科學(xué)課題：“一干多支”戰(zhàn)略下四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制研究（項(xiàng)目編號：2019JDR0101）。

作者簡介：熊仁愷（1995.05-），男，漢族，四川江油人，碩士，主要從事協(xié)同理論、區(qū)域發(fā)展研究。