【摘要】東北老工業(yè)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，特別是在產(chǎn)品的增值服務(wù)方面?？傊袌龌潭鹊?、社會專業(yè)化程度低、觀念落后和人才匱乏都嚴(yán)重阻礙了東北老工業(yè)區(qū)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。所以，針對該問題進(jìn)行深入的分析和研究，提出一些可行性建議，可大力發(fā)展東北老工業(yè)區(qū)的服務(wù)業(yè)，同時通過發(fā)展服務(wù)業(yè)使之為制造業(yè)的發(fā)展提供契機(jī)。

【關(guān)鍵詞】東北老工業(yè)區(qū) 服務(wù)業(yè) 制造業(yè) 融合

1加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展機(jī)制

實行“主輔分離”，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場化、社會化，降低運(yùn)營成本。進(jìn)一步完善勞動用工制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)整合的自主性。引導(dǎo)和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)作，將一些非核心的服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)，以核心競爭優(yōu)勢整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。圍繞外資制造業(yè)，有針對性地吸引關(guān)聯(lián)性外資服務(wù)業(yè)進(jìn)入，變單純的制造業(yè)集聚為集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚。規(guī)范服務(wù)業(yè)競爭秩序，降低服務(wù)外包的合作風(fēng)險。鼓勵規(guī)模大、信譽(yù)高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集中化大型化、組織化。建立信息共享平臺，健全中介體系，推動相關(guān)企業(yè)間合作，實現(xiàn)服務(wù)與制造環(huán)節(jié)的“無縫式對接”。

2支持融合發(fā)展所需要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、支持先進(jìn)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

東北老工業(yè)區(qū)制造業(yè)基地的先進(jìn)性需要有先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，而持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新則是保持技術(shù)先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ)，創(chuàng)新可以產(chǎn)生極高的附加價值，促使產(chǎn)品價值鏈發(fā)生連續(xù)突變和飛躍。但是，目前的大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品仍屬于附加值低替代性高的階段，主要依靠低成本與生產(chǎn)規(guī)模上的優(yōu)勢占據(jù)市場，沒有明顯的競爭優(yōu)勢，更談不上自主知識產(chǎn)權(quán)。即使一些發(fā)展較快的塊狀經(jīng)濟(jì)也缺乏必要的創(chuàng)新能力。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，建立在信息化平臺之上。信息技術(shù)的發(fā)展使服務(wù)業(yè)的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化成為一種可能。同時，無論對傳統(tǒng)制造業(yè)的信息化改造，還是以信息化帶動和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，信息技術(shù)都將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系的整合。而這些技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，沒有大量的前期投入是不可能實現(xiàn)的因此，根據(jù)現(xiàn)實情況，目前需要增加在技術(shù)創(chuàng)新方面的各項投入，充分利用現(xiàn)有科技、教育、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和信息等優(yōu)勢，建立服務(wù)功能強(qiáng)、輻射作用大的技術(shù)。

3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的集聚式發(fā)展

深化戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)和社會保障等體制改革，打破束縛人口流動的制度障礙。引導(dǎo)制造業(yè)向城市周邊集中布局，依托制造業(yè)集聚擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的有效需求，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢等因素，科學(xué)合理地劃分服務(wù)業(yè)不同的功能區(qū)域，以功能區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)為載體，實現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會化、市場化運(yùn)作新機(jī)制。通過規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財政支持等形式，支持服務(wù)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域性集聚。盡快消除針對服務(wù)業(yè)的政策性歧視，對服務(wù)業(yè)在用水、用電和用地上實行與制造業(yè)同等政策，對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持。

4不斷加大服務(wù)業(yè)的開放力度

為了促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，既要積極把握入世后和CEPA的實施給所帶來的服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放的政策機(jī)遇，不斷完善政策措施，放開生產(chǎn)服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域;又要加大力度引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，鼓勵跨國公司來江西設(shè)立采購中心、銷售中心、研發(fā)中心等，為制造業(yè)提供全球化的服務(wù)。通過擴(kuò)大開放，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，促進(jìn)和培育生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢的形成。

5促進(jìn)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作

政府引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在宏觀層面，而企業(yè)的合作交流更多在于微觀運(yùn)行層面。雖然目前很多地方服務(wù)業(yè)是由政府主導(dǎo)的，但實際上是企業(yè)在積極的配合和動作。隨著東北老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化，企業(yè)的主導(dǎo)作用越來越明顯，近年來，越來越多的服務(wù)業(yè)區(qū)域合作和分工由企業(yè)來完成。實際上，企業(yè)區(qū)域分工是在合作的基礎(chǔ)上建立起來的，而從目前東北老工業(yè)區(qū)的企業(yè)分工來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)間的區(qū)域分工和企業(yè)外的區(qū)域分工。企業(yè)間的區(qū)域分工主要是指在東北老工業(yè)區(qū)制造業(yè)的迅速發(fā)展下，各種服務(wù)業(yè)如金融、保險、制造業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售等流程服務(wù)的新型服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模飛速擴(kuò)張，不同區(qū)域間的服務(wù)企業(yè)在人力資源、物流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資咨詢等方面有競爭也有合作。企業(yè)內(nèi)的不同區(qū)域分工，主要是指服務(wù)性企業(yè)在東北老工業(yè)區(qū)跨區(qū)域發(fā)展后，通過突破原有的區(qū)域條件限制，整合不同地區(qū)的資源和優(yōu)勢，把有關(guān)市場行為內(nèi)部化，從面可以提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效益。

6制定相關(guān)政策，優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境

隨著咨詢科技、IT產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了突破性發(fā)展，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系也日益緊密，對制造業(yè)有著積極的推動作用。為此，政府部門應(yīng)該制定相關(guān)政策，為生產(chǎn)者服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和外部環(huán)境。譬如，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實的需要制定具體的計劃與相關(guān)政策，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)重點，促使服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化;確定服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，選擇一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、市場潛力雄厚、對社會及工商業(yè)提供有關(guān)生產(chǎn)管理技術(shù)的服務(wù)業(yè)作為推動目標(biāo)，如金融業(yè)企業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營等。同時，除了提高生產(chǎn)專業(yè)化程度以及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整外，政府還應(yīng)該為服務(wù)業(yè)發(fā)展塑造一個良好的外部環(huán)境，如建立健全相關(guān)的法制體系，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)總體規(guī)劃，制定配套政策;并推進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織化進(jìn)程，以維護(hù)行業(yè)的合法利益，并提高服務(wù)能力等。再者，就是在原有的行政性管制逐步放松的同時，加強(qiáng)以政府間接調(diào)控為主的市場經(jīng)濟(jì)管理體制，即必須轉(zhuǎn)變觀念、突破體制障礙、打破壟斷、合理市場準(zhǔn)入，從而形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性環(huán)境。當(dāng)然，更要做好服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，在依托制造業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，高度重視并加大對服務(wù)業(yè)的扶植與支持力度，降低進(jìn)入門檻、放寬市場準(zhǔn)入條件等產(chǎn)業(yè)政策，促使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的亮點，切實做到服務(wù)業(yè)和制造業(yè)形成相互支撐、相互促進(jìn)的緊密關(guān)系，杜絕出現(xiàn)“短腿現(xiàn)象”而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正實現(xiàn)兩者的良性融合發(fā)展。

作者簡介：張晴，女，沈陽大學(xué)2018級MBA研究生。