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        東北鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村負(fù)債情況化解分析

        2019-08-27 07:25:24唐洪濤
        商情 2019年29期

        唐洪濤

        【摘要】在黨的十九大報(bào)告當(dāng)中,已經(jīng)明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,逐漸完善政策制度以及發(fā)展體系,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。但目前東北鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中仍存在諸多問題,鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為其中最主要的問題,嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。由于鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的情況較為復(fù)雜,因此,解決難度很大,為了更好解決這一問題,應(yīng)當(dāng)深入鄉(xiāng)村建設(shè)研究當(dāng)中,了解債務(wù)形成的原因,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況,制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施。

        【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村負(fù)債情況 鄉(xiāng)村振興 化解分析

        前言:隨著全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),在社會(huì)各界人民的共同努力之下,取得了巨大的成就,農(nóng)村是戰(zhàn)略部署的重點(diǎn),自農(nóng)業(yè)稅取消之后,農(nóng)民的開支負(fù)擔(dān)減輕了許多,但由于多方面的原因,鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中,債務(wù)問題依然是潛在的隱患,且隨著社會(huì)不斷的發(fā)展,這一問題日益嚴(yán)重,由于負(fù)債情況嚴(yán)重,使得基層組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn),阻礙了公益事業(yè)的發(fā)展。如何更好的化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題,降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),是有待解決的難點(diǎn)問題。

        1鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

        根據(jù)最新相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,東北各縣區(qū)村級(jí)負(fù)債已經(jīng)超過16870.21萬(wàn)元,村均負(fù)債40.12萬(wàn)元。根據(jù)相關(guān)抽樣調(diào)查,負(fù)債狀況具有以下特點(diǎn)。

        村級(jí)負(fù)債程度較高,負(fù)債村已經(jīng)超過500個(gè),負(fù)債情況在500萬(wàn)以上的鄉(xiāng)村約有12個(gè),負(fù)債在200—500萬(wàn)之間的村有36個(gè),負(fù)債在100萬(wàn)—200萬(wàn)之間的村大約有102個(gè),抽樣調(diào)查表明,村均負(fù)債102萬(wàn)元,在該調(diào)查數(shù)據(jù)當(dāng)中,個(gè)人借款占比最高,多大9216萬(wàn)元,明顯高于銀行或者機(jī)構(gòu)借款。個(gè)人借款占比高,說明村級(jí)舉債的成本更高。且數(shù)據(jù)顯示,債務(wù)的使用范圍較廣,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公益事業(yè)的發(fā)展,實(shí)體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)等,大體上資金都用于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。且基礎(chǔ)建設(shè)與公益事業(yè)負(fù)債占比總額高達(dá)80%以上。債務(wù)利息較高,對(duì)于部分鄉(xiāng)村來(lái)說,付息壓力較大,除了賬面負(fù)債之外,部分村級(jí)在建或者已經(jīng)竣工的工程存在不同程度的資金缺口問題,有賬外債務(wù)的村有36個(gè),200元以上的有6個(gè),100萬(wàn)—200萬(wàn)元的有4個(gè),50萬(wàn)—100萬(wàn)元的有2個(gè)。

        其中很大一部分是因?yàn)樗^的政績(jī)工程,部分地方政府為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,便大肆的搞政績(jī)工程,使得鄉(xiāng)村債務(wù)逐漸增加。不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū),都或多或少存在一定的負(fù)債,且鄉(xiāng)村負(fù)債的債權(quán)人幾乎涉及到社會(huì)各個(gè)行業(yè)。

        2鄉(xiāng)村負(fù)債的原因分析

        2.1通常是由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致鄉(xiāng)村收入薄弱,因當(dāng)?shù)卦颍沟冒l(fā)展水平較低,財(cái)政規(guī)模較小,因此,債務(wù)規(guī)模不斷在擴(kuò)大。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,大多數(shù)鄉(xiāng)村的財(cái)政來(lái)源逐漸弱化,上級(jí)財(cái)政往往力不從心,使得收入缺口仍然在不斷擴(kuò)大。

        2.2鄉(xiāng)村政績(jī)成本不高,從收益方面來(lái)看,貸款在短期的時(shí)間內(nèi),可以被用到政績(jī)工程建設(shè)上,其次,可以更好的完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo),從成本方面來(lái)看,鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人借債的法律成本比較低,大多數(shù)情況下不用自己負(fù)責(zé),大大降低了借債的決策成本,且可以降低政績(jī)的機(jī)會(huì)成本。

        2.3財(cái)政管理機(jī)制存在一定的缺陷,隨著稅費(fèi)的改革,鄉(xiāng)村政府債務(wù)問題逐漸顯露出來(lái)。由于分稅制的原因,使得許多鄉(xiāng)村在一定的時(shí)間內(nèi)收入來(lái)源匱乏,且鄉(xiāng)村單位的籌資渠道逐漸斷裂,上級(jí)財(cái)政的預(yù)算是鄉(xiāng)村單位唯一的收入來(lái)源。改革前,財(cái)政由國(guó)家內(nèi)外預(yù)算自己以及單位自籌資金組成。改革后由地稅收入、國(guó)稅收入以及財(cái)政收入組成,且財(cái)政收入多以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來(lái)源,因此,農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政影響非常大。

        2.4歷史債務(wù)較多,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期,國(guó)內(nèi)部分鄉(xiāng)村政府依然延續(xù)著傳統(tǒng)的思維管理模式,許多縣級(jí)單位不顧實(shí)際現(xiàn)狀,大力興辦相關(guān)企業(yè),為一些企業(yè)進(jìn)行貸款擔(dān)保,企業(yè)一旦陷入破產(chǎn)或是虧股倒閉,債務(wù)便逐漸落到政府頭上,通常,政府為企業(yè)或者是私人進(jìn)行資金擔(dān)保,企業(yè)破產(chǎn)倒閉的情況下,政府的負(fù)債也隨之增加。其次,基金會(huì)結(jié)算清理之后,欠農(nóng)民的利息也會(huì)成為鄉(xiāng)村政府的債務(wù)。隨著政策的改變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整,但許多政府相關(guān)人員仍然沿用舊體制,采用傳統(tǒng)的手段違背了市場(chǎng)規(guī)律。

        3化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)的對(duì)策

        3.1、應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史債務(wù)進(jìn)行分類處理,對(duì)其規(guī)模以及種類進(jìn)行化解,近年來(lái),隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,相關(guān)部門加大了對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)村的支付力度,有效控制了部分縣級(jí)政府的債務(wù),鄉(xiāng)村政府債務(wù)解決的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在歷史債務(wù)的化解上。對(duì)債務(wù)進(jìn)行全面清理,核定相關(guān)債務(wù)數(shù)額,將債務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分類,逐漸化解債務(wù),政府應(yīng)當(dāng)建立償還機(jī)制,控制新債務(wù)的產(chǎn)生,應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面入手,首先應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)據(jù)統(tǒng)一路徑,其次是負(fù)債分類方式,對(duì)鄉(xiāng)村政府債務(wù)表進(jìn)行統(tǒng)一。

        3.2分類化解鄉(xiāng)村債務(wù)量,應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行有效的劃分,分為政府間債務(wù)、對(duì)機(jī)構(gòu)債務(wù)、對(duì)個(gè)人債務(wù)三個(gè)板塊進(jìn)行化解。政府在進(jìn)行化解時(shí),要重新對(duì)財(cái)權(quán)進(jìn)行定義,并在此基礎(chǔ)之上理清債權(quán)、債務(wù)責(zé)任,對(duì)可承受財(cái)力核銷范圍內(nèi)的政府進(jìn)行分期調(diào)減,杜絕浪費(fèi)揮霍,非法占有,鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)形成的債務(wù)應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村償還,教育事業(yè)以及公共項(xiàng)目形成的債務(wù)應(yīng)當(dāng)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān),對(duì)于國(guó)家體制原因造成的負(fù)債應(yīng)當(dāng)由國(guó)家負(fù)責(zé)清償。此外,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生的債務(wù),鄉(xiāng)村公益事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù),應(yīng)當(dāng)放在首位,所以,化解存量債務(wù)已經(jīng)是農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中一項(xiàng)重要的工作。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首要解決的便是農(nóng)村債務(wù)問題,結(jié)合具體情況,盡可能的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大收入來(lái)源,化解債務(wù)問題。

        4結(jié)束語(yǔ)

        由于我國(guó)體制以及國(guó)情的原因,使得許多方面的管理變得困難重重,政府層級(jí)較多,人口多,且稅收規(guī)模較小,因此,對(duì)于鄉(xiāng)村政府而言,其職權(quán)受到一定的限制,不能夠運(yùn)用本地收入來(lái)進(jìn)行政府發(fā)展以及各項(xiàng)開支。新時(shí)期的農(nóng)村建設(shè),基層政府應(yīng)當(dāng)逐漸強(qiáng)化社會(huì)管理以及完善公共服務(wù),而不是大肆的舉債來(lái)搞政績(jī)工程以及形象工程建設(shè)。

        參考文獻(xiàn):

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