孟子鈺

【摘要】本文采用時(shí)間序列分析法，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐歷程進(jìn)行了回顧。改革開(kāi)放后，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成就，農(nóng)村發(fā)生了重大變化：市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中起基礎(chǔ)性作用，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)來(lái)源發(fā)生顯著變化，農(nóng)村人口處于快速社會(huì)分化階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由“取”向“予”的轉(zhuǎn)折，文章還針對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題提出了對(duì)策。本文將主要從實(shí)踐歷程、成就與變化、政策建議三個(gè)方面依次展開(kāi)討論。

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 實(shí)踐歷程 成就與變化

一、改革開(kāi)放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐歷程

（一）1978—1988年初步振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放前30年的艱辛探索，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本改善，但在傳統(tǒng)的、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)被分割成為兩個(gè)相對(duì)封閉而又失衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余被過(guò)多轉(zhuǎn)移到了工業(yè)和城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后較多，黨的十一屆三中全會(huì)及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針進(jìn)行了調(diào)整，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興被提到日程上來(lái)。

（二）1988—1998年實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的探索。農(nóng)村改革10年后，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)普遍實(shí)施，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾開(kāi)始凸顯。為解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接，1996年中央1號(hào)強(qiáng)調(diào)要加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。1997年10月，中央將村民自治的基本內(nèi)容，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督寫(xiě)入了黨的十五大報(bào)告。這些舉措有效遏制了鄉(xiāng)村基層組織不斷渙散的局面，一定程度提升了鄉(xiāng)村的治理能力。

（三）1998—2005年建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步建立;通過(guò)民主政治建設(shè)，“全國(guó)已經(jīng)建立了69萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)”，這為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村做好了充分的前期準(zhǔn)備。

（四）2005—2012年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，但過(guò)去長(zhǎng)期忽視的問(wèn)題開(kāi)始凸顯并不斷惡化：戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)資源短缺、不同利益主體沖突加劇、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題突出、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化、農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間不足。對(duì)此，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策做出了進(jìn)一步的調(diào)整和改進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。

（五）2012年至今走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。黨的十八以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展邁入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)開(kāi)始表現(xiàn)出新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)特征。但新的問(wèn)題出現(xiàn)了：城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展開(kāi)始向農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，農(nóng)村不充分不平衡發(fā)展矛盾尖銳，短期化增長(zhǎng)成為突出問(wèn)題，少數(shù)地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展表現(xiàn)出虛假性繁榮。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼而在2018年中央1號(hào)文件中明確了走“中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，這成為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新指南。

二、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的成就與重大變化

（一）市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。改革開(kāi)放后，國(guó)家取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，逐步放開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)定價(jià)，市場(chǎng)逐步在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)的引入改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，農(nóng)民成為自主的勞動(dòng)者，家庭成為基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化;

（二）農(nóng)民收入和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。自改革開(kāi)放以來(lái)，各種惠農(nóng)政策的提出致使農(nóng)民的收入水平持續(xù)增高，農(nóng)民人均純收入已經(jīng)由1978年的133.6元升高到2011年的6977元。但同時(shí)，農(nóng)村人口增長(zhǎng)開(kāi)始出現(xiàn)“三低”，老齡化速度加快，農(nóng)村年輕人涌入城市，處于工作不穩(wěn)定、待遇低下、缺乏社會(huì)保障的境況之下，受城市文明的浸潤(rùn)，“遲婚少生”成了必然選擇，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化;

（三）國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生顯著變化。上世紀(jì)80年代初以家庭承包責(zé)任制為主的農(nóng)村改革，重塑了農(nóng)村的土地制度，是國(guó)家和農(nóng)民之間關(guān)系的一次深刻調(diào)整。但到了上世紀(jì)90年代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和管理體制已表現(xiàn)出不合時(shí)宜之處，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民和基層政府矛盾凸顯，國(guó)家開(kāi)始尋求新的制度變革來(lái)破解“三農(nóng)”發(fā)展僵局，始于2000年的農(nóng)村稅費(fèi)改革成為國(guó)家和農(nóng)民分配關(guān)系的一次重大調(diào)整。2006年，中國(guó)延續(xù)了2600年的“皇糧國(guó)稅”終結(jié)，標(biāo)志著國(guó)家與農(nóng)民間“汲取型”關(guān)系已被打破，這場(chǎng)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推動(dòng)基層政權(quán)組織改革深化、保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了新的成就和突破。

三、未來(lái)政策走向與建議

（一）完善社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，消除農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的制度障礙。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)管理制度中還存在著一些影響農(nóng)民自由流動(dòng)的制度障礙，特別是戶籍制度，是影響農(nóng)民向其他階層流動(dòng)的主要制度障礙。消除城鄉(xiāng)二元分隔體制的影響，改變農(nóng)民工的“邊緣化”地位，承接農(nóng)民工融入城市社會(huì)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，改變城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)，必須盡快提到政府議程上來(lái)。

（二）加快建立社會(huì)安全網(wǎng)，保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益。目前發(fā)展的重點(diǎn)是：建立完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，并完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。這要求我們建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度基本制度框架，通過(guò)法律等手段將現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的保障制度和保障服務(wù)全面引向農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

（三）優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民自組織的發(fā)育。農(nóng)民自組織，作為農(nóng)民抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身權(quán)益的組織形式，作為農(nóng)民進(jìn)行政治參與、表達(dá)自身利益的新型途徑，作為有效溝通與協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民關(guān)系的中介，其地位和作用是無(wú)法替代的。應(yīng)扶持農(nóng)民自組織的發(fā)育，使其真正成為自我服務(wù)、自我管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的自治組織。

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