魏夢(mèng)澤

【摘要】本文以河北乃至唐山市鋼鐵產(chǎn)能過剩為背景，明確了唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性，分析了影響唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素，提出了促進(jìn)唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障措施，為唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】鋼鐵產(chǎn)業(yè);產(chǎn)能過剩;轉(zhuǎn)型升級(jí)

鋼鐵是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，素有鋼業(yè)的“骨骼”之稱，與各個(gè)部門有著不可分割的聯(lián)系。在唐山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，改革開放以來，在國家的政策支持下，唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具備一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，“因鋼而興”使唐山市穩(wěn)居河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列，其GDP總量和人均GDP在河北省長(zhǎng)期排在第一位。然而伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的低迷和環(huán)境問題的嚴(yán)峻，唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能龐大，產(chǎn)品低端問題嚴(yán)重，進(jìn)行供給側(cè)改革，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是唐山市政府化解過剩鋼鐵產(chǎn)能的不要途徑

根據(jù)河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的任務(wù)安排，2013～2017年底唐山需要凈壓減煉鐵、煉鋼產(chǎn)能2800萬噸和4000萬噸，分別占河北壓減產(chǎn)能的40%和60%左右，計(jì)劃到2020年唐山市鋼鐵企業(yè)整合至30家以內(nèi)、2025年減少至25家左右。到2020年唐山要全部淘汰1000立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐和180平方米以下燒結(jié)機(jī)，并逐步淘汰1500立方米以下高爐、150噸以下轉(zhuǎn)爐。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)革新，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)價(jià)值鏈向中高端轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是唐山市堅(jiān)持綠色發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是高污染行業(yè)，生產(chǎn)過程中排放的煙塵、廢水、垃圾等對(duì)大氣環(huán)境和水資源、土壤資源造造成破壞，危害生態(tài)環(huán)境、使唐山市連續(xù)幾年在全國空氣質(zhì)量評(píng)比中居于倒數(shù)地位。鋼鐵業(yè)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，這是唐山市鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

（三）鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)其他行業(yè)的示范帶動(dòng)作用顯著

鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩只是全國產(chǎn)能過剩的一個(gè)縮影，其他行業(yè)如煤炭、玻璃、建筑材料、鋁制品等產(chǎn)能過剩問題同樣存在，同樣存在轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，唐山鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)其他行業(yè)化解過剩產(chǎn)能起著積極的示范作用。

二、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素

（一）政策環(huán)境因素

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是唐山市的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)增加政府財(cái)政收入。唐山市政府為了最求GDP的高速增長(zhǎng)，獲得高收入，利用資源優(yōu)勢(shì)大規(guī)模投資鋼業(yè)企業(yè)，出臺(tái)一系列是優(yōu)惠政策推動(dòng)鋼鐵企業(yè)發(fā)展，促成了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的困擾。之后認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，國家和市政府也出臺(tái)了一系列政策處理產(chǎn)能過剩問題，但效果不甚理想。原因是產(chǎn)業(yè)政策過分依賴政府解決問題，忽視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，只注意供給總量的控制，忽視了供求關(guān)系的細(xì)節(jié)控制，當(dāng)出現(xiàn)新需求時(shí)供應(yīng)不足，盲目加大供給量，同時(shí)缺乏嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲手段和措施，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩。

（二）技術(shù)水平因素

唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)性過剩，生產(chǎn)主要以建筑鋼材等低端鋼材為主，總體技術(shù)水平處于中低端，高附加值的優(yōu)質(zhì)板帶材、鋼材深加工產(chǎn)品類別不足、數(shù)量不夠，高端鋼材生產(chǎn)能力不足，比例明顯偏低;盡管龍頭河鋼集團(tuán)唐鋼公司具有一些高端產(chǎn)品產(chǎn)能，但唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)總體表現(xiàn)是技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值不高。

（三）引致失業(yè)因素

引致失業(yè)不同于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自然調(diào)整促使勞動(dòng)力供給失衡導(dǎo)致的失業(yè)，而引致失業(yè)則是由于政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)，具有明顯的政策效應(yīng)。唐山是河北省的鋼鐵重鎮(zhèn)，鋼鐵產(chǎn)能占全省鋼鐵產(chǎn)能的50%以上，按照壓減產(chǎn)能的規(guī)劃，到2017年底，唐山市需要壓減2800萬噸煉鐵產(chǎn)能和24000萬噸粗鋼產(chǎn)能，在政策實(shí)施過程中，企業(yè)裁員壓力增加，直接影響近10萬人員就業(yè)，間接影響就業(yè)約40萬余人。給唐山市帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降和社會(huì)穩(wěn)定的壓力。

三、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障措施

（一）樹立綠色發(fā)展理念，走鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展道路

唐山市鋼鐵企業(yè)要把“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保至上”作為企業(yè)發(fā)展的首要戰(zhàn)略，作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、永續(xù)發(fā)展的“生命線”，對(duì)水、氣、渣、塵開展全方位深度精細(xì)化治理，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，健全環(huán)保管理制度，培育綠色企業(yè)文化，把企業(yè)建成綠色生態(tài)工廠，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）依靠科技進(jìn)步創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。首先政府應(yīng)該制定合理的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和金融支持引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)增加研發(fā)投入，通過技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);其次引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)與擁有前沿成果的科研院所、高等院校、專業(yè)公司共建企業(yè)技術(shù)中心、研究中心、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化;再次，發(fā)揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)全面質(zhì)量管理，提高企業(yè)管理水平;最后要重視高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高勞動(dòng)力隊(duì)伍中高科技人才的比重，為鋼鐵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供人力資本支持。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向臨港臨鐵布局

重點(diǎn)建設(shè)沿海、遵化、灤縣古冶、遷西遷安四大片區(qū)，啟動(dòng)包括唐鋼在內(nèi)的主城區(qū)周邊13家鋼鐵企業(yè)退城搬遷;全面搬清路南區(qū)、路北區(qū)鑄造企業(yè);2020年6月底前，唐鋼、唐銀、天柱、華西、榮程等鋼鐵公司和河北銀水球團(tuán)、東盛燒結(jié)向沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，新寶泰、建龍鋼鐵向市外轉(zhuǎn)移，唐山不銹和唐銀搬遷至曹妃甸。進(jìn)行舊鋼鐵企業(yè)鐵路專用線完成技術(shù)改造和新鐵路專用線開工建設(shè)。2019年12月底前，建成16家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)鐵路專用線，全市鋼鐵企業(yè)鐵礦石、焦炭等基本實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，并逐步取消鋼材成品等大宗貨物公路運(yùn)輸。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保障體系、做好下崗職工的安置工作

化解產(chǎn)能過剩實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與穩(wěn)定就業(yè)是一對(duì)矛盾，平衡好雙邊關(guān)系對(duì)提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。一方面政府要出臺(tái)相關(guān)的職工安置政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障制度和再就業(yè)補(bǔ)貼制度;另一方面要大力發(fā)展銜接產(chǎn)業(yè)，比如港口貿(mào)易（曹妃甸港口）、裝備制造（唐山高鐵組裝制造）、工業(yè)旅游等，以這些替代產(chǎn)業(yè)來消化剩余勞動(dòng)力。

可以預(yù)見，伴隨唐山市鋼鐵落后產(chǎn)能的置換，唐山市鋼鐵業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能的優(yōu)化布局和鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使唐山市實(shí)現(xiàn)由鋼鐵冶煉大市向鋼鐵產(chǎn)業(yè)大市和鋼鐵產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。