關鍵詞 新時代 社會保障體系 改善民生

作者簡介：劉玉霜，大連海事大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。

中圖分類號：D632 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.059

中國共產黨第十九次全國代表大會的報告指出，中國特色社會主義進入了一個新時期。重大社會矛盾已經成為人民日益增長的美好生活需求與人民不平衡和不充分發(fā)展之間的矛盾。進一步定義目標：人們對更好生活的渴望。重視社會保障，改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。

社會保障是國民收入的再分配，即按照法律法規(guī)的規(guī)定，主要向國家或政府向暫時或永久殘疾的群體和有困難的群體提供物質援助。為了滿足他們的基本需要。

一、我國社會保障體系建立的背景

社會保障一詞最初源自1935年的美國社會保障法。德國將疾病，工傷和養(yǎng)老金這三種社會保險制度的實施作為現代社會保障的起源。中國的社會保障不同于美國為緩和經濟危機給民眾帶來的傷害開始建立社會保障體系;這也與英國高度復雜的社會保障體系孕育懶惰的現象不同;更不同于德國受工業(yè)革命的影響，城鎮(zhèn)化得到極大的發(fā)展，為社會保障體系的形成提供了良好的契機。通過對中國社會保障史的回顧，新中國成立以來，中國經歷了傳統(tǒng)社會保障和現代社會保障兩個階段。傳統(tǒng)的社會保障是從新中國成立到改革開放。它體現了國家責任、單位安排和封閉式經營的特點。它與計劃經濟體制高度一致，具有明顯的國家保險和集體安全特征?，F代社會保障指改革開放至今，這一時期為社會主義市場經濟的發(fā)展提供了有力的支撐，社會保障表現出政府主導、責任分擔、社會共建等特征。逐步形成多層次，廣域的社會保障體系。在最新的《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2019）》中，我們回顧了過去70年的社會保障發(fā)展，總結了過去70年在社會保障覆蓋率和標準方面取得的經驗。我們把社會保障分為三個階段：第一階段是二元經濟體制。在計劃經濟時期，確定了社會保障的選擇性覆蓋范圍，主要表現如下：國有企業(yè)職工安全、城鎮(zhèn)居民安全和下屬安全;第二階段是改革開放前的新時期。城鄉(xiāng)居民保障向城鄉(xiāng)一體化的擴展，保障了財產保護向社會保障的轉變;第三階段是新時代的開始。隨著中國社會主要矛盾的變化，對社會保障的發(fā)展提出了新的更高要求。

二、我國社會保障體系的現狀

隨著社會經濟發(fā)展的不同時期和不同階段任務的變化，社會保障制度的內部結構不斷調整。社會保障是我們人民基本生活的必要條件?，F階段我國雖已形成了社保、低保、就業(yè)扶持、住房公積金等社會保障體系，切實的改善了人民生活，但在實際生活中還存在著許多問題，城鄉(xiāng)之間依舊有很大的差距，不能夠達到預期的效果。主要表現為：

（一）社會覆蓋范圍城鄉(xiāng)不平衡

國家安全體系是和諧社會的重要標志。近年來，中國的社會保障業(yè)取得了長足的進步和發(fā)展。城鄉(xiāng)社會保障覆蓋全民，社會保障體系不斷完善。從大數據調查結果分析，雖然近幾年國家加大了在農村社會保障方面的財政支出，但未能改變城市社會保障高于農村的局面。大中型企事業(yè)單位大多集中在城市，社會保障標準較高、覆蓋面廣。隨著城市化進程的加快，越來越多的農村剩余勞動力進入城市參與城市發(fā)展，但他們無法享受與城市人口相同的社會保障。此外，農村社會保障制度尚未完全建立，農民工無法真正享受國家社會保障制度。城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率明顯不平衡，嚴重影響了中國社會保障的整體形象。

（二）社會保障的法制化較弱

影響社會保障制度改革的重要問題之一是社會保障制度，這也與社會保障立法密切相關。社會保障必須以社會立法為第一步，采取適當措施，開展行動，使其合法化和規(guī)范化。從總體上來看隨著我國社會改革的進一步深化，我國已進入法治社會但是社會保障法制體系的建設卻十分落后。目前，中國正在建立社會保障和社會保障等社會保障制度，但社會保障調整的基本規(guī)則仍然不完善。在我國現行的社會保障法律法規(guī)體系中，各種社會保障法律，行政法規(guī)和各種分權法律，決定，通知和法規(guī)之間沒有必然的聯系，許多法律法規(guī)仍然相互沖突。因此，很難有效地整合社會保障體系。

（三）保障水平低

傳統(tǒng)的社會保障制度使公民嚴重缺乏社會責任感同時也加重了自身安全感系數的降低。社會保障制度的資金來源及其單一來源主要是國家和企業(yè)承擔相關費用，個人不承擔任何費用。從長遠來看，這值得思考。我國現行的社會保障基金大多以籌集資金的形式存在，其制度多為部門性和產業(yè)性規(guī)范形式。沒有這樣的法律保護，就不可能避免拖欠或少繳全部資金的現象。另外，中國目前的社會保障制度收費率高，低利潤企業(yè)難以承擔重大責任。在我國增加社會保障項目的前提下，籌集社會保障資金的難度越來越大，繳費率高、繳費率低的現象也難以避免。因此，

中國社會保障基金的來源無法得到真正的保障，社會保障制度也暴露了籌資方式的諸多弊端。

三、中國社會保障制度新時代的問題

（一）從國情和國力的角度建立社會保障體系

西方國家在社會保障方面有很多成功經驗。建立社會保障制度不僅要從中國的國情出發(fā)，還要把國民經濟的發(fā)展作為立足點。把政府的規(guī)模和社會能夠承受的能力作為社會保障體系的衡量標準。由于中國處于社會主義初期，人口過剩，生產力水平低下，社會保障水平不能過重，必須以現實為基礎。西方國家建立社會保障體系的經驗表明，一旦福利顯著增加，企業(yè)負擔不起，國家財政負擔加重，社會保障體系不可持續(xù)發(fā)展。根據現有的各種情況，合理確定社會保障基金比例和治療支付標準。根據實際支出規(guī)模，充分考慮國家、企業(yè)和個人承擔的能力，按照“支持、節(jié)約、節(jié)約”的原則認真批準，并保留部分堆積。

（二）建立系統(tǒng)的社會保障監(jiān)督機制，促進社會保障管理進步

首先，結合社會保障管理體制的歷史演變和未來發(fā)展趨勢，進一步加快改革步伐，逐步轉變?yōu)榻y(tǒng)籌統(tǒng)籌、統(tǒng)一政策的全面統(tǒng)一方向，以及統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一的機構。形成社會保障基金籌集，管理，管理和支付的良性循環(huán)。其次，建立系統(tǒng)的社會保障監(jiān)督機制，增強管理者的責任感。該制度的社會保障監(jiān)督機制在社會保障制度的有效實施和健康運行中發(fā)揮著重要作用。最后，國家應重視實施全面的社會保障管理制度，有效協(xié)調社會保障客戶和保障資金的收付;社會保障服務的運行和監(jiān)督以及擔保資金的積累也將統(tǒng)一起來。在統(tǒng)一制度的前提下，實行分級和分級管理，促進不同地區(qū)，不同所有制的勞動者合理流動。

（三）完善社會保障體系，加快社會保障立法步伐

健全完整的社會保障法是社會保障制度相對完善的重要指標。目前，我國的社會保障管理法律法規(guī)尚未完善，大多依靠政策替代法或傳統(tǒng)的行政法規(guī)來維持。統(tǒng)一、規(guī)范、強制性不能完善，不能適應養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、保障程度低的“四大保障”的實際需要。在實踐中，很難避免違規(guī)和監(jiān)管不力。還有一些政府濫用養(yǎng)老基金，難以管理和恢復。可以看出，立法的步伐應當加快。當然，社會保障立法不能在短期內迅速完成。建立人民安全網需要一個漫長而復雜的過程。

我國人民的直接利益與社會保障制度的實施密不可分。只有不斷改革和完善，才能建設和諧社會。沒有人民的共同努力，就不可能實現全面的社會進步。為了建設社會主義中國，改善和發(fā)展中國的社會保障體系是不可避免的。

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