趙玉穎 陳星 李靜

[摘要]當(dāng)前自然資源消耗與破壞對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的損失，資源型城市的發(fā)展要依據(jù)城市特有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特點，實現(xiàn)社會與自然的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。黑龍江作為資源型省會的發(fā)展依舊存在一定的問題，故應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，探究發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)視角;資源型城市;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F299.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 研究背景

資源型城市是指對不可再生資源例如森林等進(jìn)行開采和初加工并以此作為本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)（2013～2020）》統(tǒng)計，黑龍江省在262個資源型城市中占有11個（分別為黑河市、大慶市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市、大興安嶺地區(qū)、尚志市、五大連池市），并占全國的4.2%。

依據(jù)資源種類可將黑龍江省資源城市劃分為煤炭型、石油型和森工型三種。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和資源開放程度將其劃分為成熟型和衰退型，由于大慶、雞西、黑河、牡丹江的產(chǎn)業(yè)較為穩(wěn)定，具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，故屬于成熟型;鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺河因資源的儲量較小，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，故屬于衰退型資源城市。研究資源型城市的發(fā)展，以黑龍江省為例，對于資源城市的轉(zhuǎn)型、維護(hù)國家能源安全、推動新興城鎮(zhèn)化工業(yè)化、實現(xiàn)社會穩(wěn)定具有重要的應(yīng)用價值。

2 黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省是我國典型的資源大省，具有資源型城市種類齊全、數(shù)量多的特點，同時維系著東北平原和華北平原的生態(tài)安全。當(dāng)前，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)型城市大多處于衰退時期，資源可采儲量急劇減少，開采成本增加。其資源型產(chǎn)業(yè)最大的特點是結(jié)構(gòu)單一以及持續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，因此，采掘業(yè)下降帶來的增長缺口十分嚴(yán)重甚至達(dá)到難以彌補的程度。而且，以煤礦為主的資源型城市采煤沉陷區(qū)問題尤為突出，土地“三化”、水土流失加劇、林木的蓄積量減少、森林生態(tài)功能減弱等環(huán)境問題極為嚴(yán)重。

2017年資源型城市在地區(qū)、人口和土地面積生產(chǎn)總值三個方面分別占了全省GDP的比重57.3%、39.7%和68.1%，因此不難看出，資源型城市依舊占據(jù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地位。2014年，國家投資45.5億元給黑龍江省，其中，四個參照執(zhí)行政策縣和六個資源枯竭市得到了國家財政性轉(zhuǎn)移支付，為黑龍江省資源型城市的發(fā)展提供了一定的幫助，且國務(wù)院還將雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個煤城作為研究布局現(xiàn)代煤化工和精深加工的重點區(qū)域。2015年，由于“三期疊加”的影響，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)走低狀況，資源型城市受其影響最為嚴(yán)重，因此資源型產(chǎn)業(yè)在這一時期的發(fā)展過程中最不樂觀。2016年，國家出臺了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級的實施意見》。2017年，部分資源型城市在國家的支持下小有發(fā)展，以黑龍江省的七臺河為例，七臺河市已經(jīng)由單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)向煤炭精深加工、新材料新能源、生物和醫(yī)藥等6大重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)建了技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2018年，習(xí)近平參觀訪問黑龍江，對振興東北老工業(yè)基地做出重要指示。

3 黑龍江省資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

3.1 主體資源開始走向枯竭

黑龍江省資源型城市由于多年來的大規(guī)模高強(qiáng)度開采，木材、原油、煤礦等主體資源的開采量呈現(xiàn)下降趨勢，資源枯竭速度加快。以油氣資源為例（如表1），大慶油田由原來連續(xù)多年的超過5000萬t多產(chǎn)情況，到近10年來一直呈現(xiàn)減產(chǎn)的總體趨勢，甚至在2017年中國的石油對外依存度高達(dá)65%，不利于以石油為主的資源型城市的發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省的大部分資源型城市生產(chǎn)的產(chǎn)品中所占比例最大的是初級產(chǎn)品，資源的產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值小，從而極大地降低了本地區(qū)的資源利用率和收益率。同時，把資源作為核心競爭力的資源型城市，最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙就是超負(fù)荷依賴資源，其單一的、不合理的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)使得資源型城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)停滯不前。以黑龍江省煤炭型資源城市為例，其早期形成了以粗放型為主的不合理的資源開發(fā)以及利用方式，導(dǎo)致煤炭資源被大量的浪費，從而煤炭的利用率低，這種傳統(tǒng)的盲目提高煤炭產(chǎn)量的方式使得環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益突出。

3.3 企業(yè)管理效率低

黑龍江省資源型城市用其自身的資源優(yōu)勢成為大型國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體，也是構(gòu)成城市財政收入的主要部分。對于省內(nèi)的小部分企業(yè)，雖然生產(chǎn)能力較低，卻承擔(dān)著高昂的稅費。就當(dāng)前的形式看，企業(yè)成本的管理模式相對不成熟，導(dǎo)致企業(yè)管理效率低，因此對企業(yè)成本很難起到有效的控制作用，大多企業(yè)面臨著稅務(wù)負(fù)擔(dān)，同時還承擔(dān)著城市的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，使得企業(yè)成本加大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致企業(yè)的管理成本及管理效率低下。

3.4 ? ?原有的優(yōu)勢和資源未得到發(fā)揮

想要充分發(fā)揮資源型城市的優(yōu)勢，需要做到實事求是，從市場中來到市場中去，依據(jù)市場對資源需求的變化特點，選擇新興的企業(yè)產(chǎn)業(yè)代替資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，要想優(yōu)化資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時需要對原有產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢等加以充分利用。反觀黑龍江省資源城市對于選擇替代產(chǎn)業(yè)的時候，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)跨度大等特點，大多與原產(chǎn)業(yè)沒有關(guān)聯(lián)，因此原產(chǎn)業(yè)早期形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在替代產(chǎn)業(yè)中無法運用，因此在替代產(chǎn)業(yè)中的人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)以及市場開拓過程中，需要投入高額的成本和大量的時間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果不明顯且不理想。

4 促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

4.1 增加主體資源的核心科技競爭力

為了促進(jìn)資源型城市更好的發(fā)展，當(dāng)前資源型城市的不可再生資源資源的枯竭現(xiàn)象可以通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來提高其主體資源的核心競爭力。以煤炭型資源城市為例，為了提升煤炭資源的價值，通過發(fā)展煤化工，將煤炭做成化工產(chǎn)品等進(jìn)行銷售，利用煤炭液化、氣化等技術(shù)，積極探索發(fā)展新途徑，降低資源枯竭的速度。與此同時，發(fā)展?jié)崈裘旱男录夹g(shù)，使得黑龍江省煤炭資源型城市的煤炭儲備量得以增加，從而延長資源的生命周期緩解資源枯竭的問題，提高其競爭力，進(jìn)而促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低對資源的依賴程度

從產(chǎn)業(yè)鏈著手促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，對資源型產(chǎn)品進(jìn)行深加工，擴(kuò)大服務(wù)范圍，為使產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步的延伸，還應(yīng)使資源型企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)范圍及模式，大力發(fā)展以資源為核心的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈的延長，會使資源創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益得到明顯提高，以資源為主的企業(yè)的利潤空間會進(jìn)一步擴(kuò)大，同時提高資本累積能力。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，使得產(chǎn)品的管理模式發(fā)生改變，改變一如既往的粗放式，降低對資源的依賴程度，提高利用率，從而進(jìn)一步促進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 政企分開，提高企業(yè)競爭力

黑龍江省資源型城市的發(fā)展大多接近政務(wù)系統(tǒng)，這種企業(yè)的管理體制模式雖然在資源型城市的發(fā)展過程中可以極大程度的節(jié)約管理成本從而推動企業(yè)發(fā)展，但是長此以往，國有企業(yè)在資金、技術(shù)等方面具有一定的弱勢，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境之下，最終導(dǎo)致資源型企業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，不利于提高資源型企業(yè)的競爭力。通過加快政企分開的進(jìn)程，對資源型企業(yè)進(jìn)行調(diào)整與改革，既增加了國有企業(yè)的競爭活力，同時使得私有制經(jīng)濟(jì)在市場發(fā)展的過程中獲得更加公平的地位，這種相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢必然會促進(jìn)資源型企業(yè)更好的發(fā)展。

4.4 準(zhǔn)確定位城市，積極促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型

提高資源型城市的競爭力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)支柱性地位。要使黑龍江省的資源型城市擁有強(qiáng)大的競爭力，需要對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)時代發(fā)展。以黑龍江省煤炭資源型城市為例，因煤炭作為城市發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，故煤炭的可釆量和儲備量對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定程度的影響。因此，可以通過借鑒國內(nèi)外相關(guān)的發(fā)展模式，調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展方式，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。此外，在促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，要兼顧生態(tài)的平衡。

4.5 優(yōu)化人力資源配置

在促進(jìn)資源型城市的發(fā)展過程中，要注重優(yōu)化人力資源的合理運用。為營造良好的社會環(huán)境，積極響應(yīng)資源型城市的發(fā)展理念，精準(zhǔn)定位人才的發(fā)展，用高薪等良好的工作條件吸引專業(yè)化人才，并利用其專業(yè)知識，使資源型城市在未來發(fā)展的道路上突破發(fā)展瓶頸，促使其在經(jīng)濟(jì)上取得更好的發(fā)展。

4.6 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展

經(jīng)過早期大量掠奪式的開采方式，黑龍江省的資源型城市遭到極為嚴(yán)重的破壞，若要使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)并在其指導(dǎo)下，在充分考慮生態(tài)承載力范圍的前提下，實現(xiàn)資源型城市的發(fā)展，在一定程度上減少環(huán)境和以資源為主的企業(yè)的限制，探索新的發(fā)展道路緩解其壓力，從而實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)穩(wěn)定。黑龍江省資源型城市的可持續(xù)發(fā)展要與時俱進(jìn)，摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的缺點，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)結(jié)構(gòu)，汲取生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的精華，做到兩者之間的平衡發(fā)展，緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的尖銳矛盾。

5 小結(jié)

生態(tài)環(huán)境的承載范圍是人類生存必須考慮的問題，同時，人類的任何經(jīng)濟(jì)行為都必須依賴生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，因此，要想使得資源型城市得到可持續(xù)發(fā)展，就必須尊重生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路?；谏鷳B(tài)視角下發(fā)展資源型城市，有利于維護(hù)我國的資源及能源安全，有利于推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時，對穩(wěn)定社會，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有積極的意義及價值。

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