王立平 賈欣宇 張馳

[摘 要]伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，接受高等教育的人才越來越多，各類高校也如雨后春筍般相繼出現(xiàn)。但是一些高校在師資力量、教學(xué)水平等方面存在著諸多問題，其中民辦高校的問題尤為突出。但民辦高校聯(lián)盟的出現(xiàn)在一定程度上解決了這些問題，本文將從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，探討民辦高校聯(lián)盟的有效構(gòu)建路徑，以提升整體的教學(xué)水平。

[關(guān)鍵詞]民辦高校;教學(xué)聯(lián)盟;構(gòu)建路徑

[中圖分類號(hào)]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在我國(guó)政府相繼出臺(tái)各類政策鼓勵(lì)民辦高校創(chuàng)立以后，各大城市的民辦高校相繼涌現(xiàn)。同時(shí)伴隨著改革開放的步伐，人們對(duì)于教育水平和民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量逐漸有了更高的期待。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有部分民辦高校開始結(jié)成聯(lián)盟，為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享和共同運(yùn)用，但在實(shí)際構(gòu)建過程中尚未找到有效的融合路徑，聯(lián)盟關(guān)系的穩(wěn)固性還有待深化，聯(lián)盟所產(chǎn)生的實(shí)際效果也有待考察。

1 概念的界定

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第二條及第三條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教學(xué)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針?！鄙鲜龇ㄒ?guī)雖然沒有明確界定民辦高等教育的基本概念，但通過上述法律規(guī)定，我們可以做出關(guān)于民辦高等教育的基本界定：第一，民辦教育的辦學(xué)主體非國(guó)家行政事業(yè)單位，而是社會(huì)組織和公民個(gè)人;第二，政府不向民辦教育發(fā)放經(jīng)費(fèi)，不給予財(cái)政支持，民辦教育機(jī)構(gòu)需要自籌經(jīng)費(fèi);第三，民辦教育面教育活動(dòng)是面向整個(gè)社會(huì);第四，民辦教育并不是孤立存在的，是屬于社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，受到國(guó)家政策大力支持的同時(shí)也受到國(guó)家法律規(guī)范的約束。而民辦高校教學(xué)聯(lián)盟是指部分民辦高校自主聯(lián)合起來，共享教學(xué)資源，共同面對(duì)市場(chǎng)考驗(yàn)和提高教學(xué)水平的民間教學(xué)聯(lián)盟。

2 目前民辦高校聯(lián)盟構(gòu)建存在的問題

雖然目前部分民辦高校教學(xué)聯(lián)盟通過資源整合在辦學(xué)數(shù)量和辦學(xué)質(zhì)量上取得了一定的進(jìn)步，但受到現(xiàn)有國(guó)家教育體制等外部因素和民辦高校自身發(fā)展發(fā)展的內(nèi)部雙重因素的影響，民辦高校教學(xué)聯(lián)盟在構(gòu)建上還存在著一定的問題。

2.1 缺乏相關(guān)的法律規(guī)范保障，已有政策落實(shí)不到位

“民辦高等教育作為我國(guó)高等教育的有益補(bǔ)充和重要組成部分，其所實(shí)施的教育與公辦高校享有同等重要的地位，但國(guó)家教育部的行政范疇卻將民辦高校排除在外”。除此之外，與民辦高校相關(guān)的法律法規(guī)也極其不完善，只有教育法規(guī)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)規(guī)定對(duì)民辦高等教育稍加提及。從目前的法律角度來看，國(guó)家目前的教育發(fā)展中心仍然傾斜于公辦高校，更為關(guān)鍵的是地方政府對(duì)于已有政策的落實(shí)上經(jīng)常出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。這些因素導(dǎo)致民辦高校在聯(lián)盟時(shí)失去了底氣，想要聯(lián)盟的高校往往是無據(jù)可依。

2.2 資金壓力大，財(cái)政援助缺失

國(guó)外眾多高校聯(lián)盟之所以能夠取得成功，除了學(xué)校自身教學(xué)質(zhì)量高、學(xué)校之間互幫互助之外，還有一個(gè)重要的因素就是政府資金的支持。如美國(guó)，1975年頒布的《私立學(xué)校振興助成法》。但目前國(guó)內(nèi)還沒有相關(guān)的資助政策，政府撥款主要用于公辦高校的教育建設(shè)，民辦高校被排除在外。除此之外，在教師的職稱評(píng)定、科學(xué)項(xiàng)目的研究審查方面，民辦教師都尚未享受與公辦教師同等的地位，這也導(dǎo)致很多民辦高校將精力集中與自身學(xué)校的招生與擴(kuò)張，至于學(xué)校之間的交流與合作并不感興趣，因此民辦高校之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，他們的首要目的是占據(jù)市場(chǎng)。長(zhǎng)此以往，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中高校之間甚至形成了敵對(duì)關(guān)系，進(jìn)一步阻礙民辦高校教學(xué)聯(lián)盟的構(gòu)建。

2.3 內(nèi)部管理模式混亂，辦學(xué)理念落后

由于民辦高校是由私人出資建設(shè)的學(xué)校，其管理制度主要由出資人擬定，不像公辦高校有國(guó)家和政府部門負(fù)責(zé)，教師招聘以及員工管理和職稱評(píng)審有一套嚴(yán)格的制度。從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，民辦高校的主要負(fù)責(zé)人很少有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，主要由出資人本人負(fù)責(zé)，沒有完全實(shí)行董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院領(lǐng)導(dǎo)職、責(zé)、權(quán)不明，董事會(huì)管理越位。并且在辦學(xué)理念上，民辦高校主要以盈利為目的，缺乏社會(huì)責(zé)任感，辦學(xué)定位不科學(xué)、不清晰。這就導(dǎo)致了許多辦學(xué)理念不相同的民辦高校很難做到求同存異，往往都是各自為戰(zhàn)。目前已有的一些民辦高校聯(lián)盟也大多從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，搶占市場(chǎng)資源，但一旦出現(xiàn)利益沖突，瞬間就會(huì)分崩離析。

3 構(gòu)建民辦高校聯(lián)盟的有效路徑

為了使民辦高校更好地為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)服務(wù)，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)更多的人才，民辦高校應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，建立互幫互助的高校聯(lián)盟，共同面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。從構(gòu)建民辦高校教學(xué)聯(lián)盟的有效路徑來看，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

3.1 構(gòu)建在政府主導(dǎo)下的民辦高校教學(xué)聯(lián)盟協(xié)作機(jī)制

從目前教育改革的現(xiàn)實(shí)情況看，東南沿海地區(qū)的一些城市通過簽署協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)、跨城市的教育合作關(guān)系，促進(jìn)了整體民辦高校教學(xué)質(zhì)量水平的提高。因此，全國(guó)范圍內(nèi)要大力推廣以政府為主導(dǎo)的民辦高校教學(xué)聯(lián)盟協(xié)作機(jī)制。就具體的實(shí)施策略來說，第一，政府要聯(lián)合法律制定機(jī)關(guān)，完善符合地方特色的民辦高校法律法規(guī)和相關(guān)政策，從政治上給予民辦高校聯(lián)盟足夠的支持，讓民辦高校聯(lián)盟有法可依，有法可守。第二，政府要給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，加大民辦高校科研項(xiàng)目的資助力度，對(duì)于那些新辦的民辦高校通過免除稅務(wù)等手段幫助其站穩(wěn)腳跟。民辦高校只有不再面臨強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，才有時(shí)間和精力與其他高校進(jìn)行教學(xué)聯(lián)盟，共享教育資源和教學(xué)成果。第三，政府要起到牽頭作用，不僅要將本地民辦高校積極聯(lián)合在一起，還要通過與其他省市的溝通，進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)民辦高校合作，使得民辦高校之間形成良性互動(dòng)，共建成長(zhǎng)平臺(tái)。

3.2 完善市場(chǎng)和招生就業(yè)管理機(jī)制

由于民辦高校的以盈利為主要目的，市場(chǎng)就成為各大民辦高校爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。從我國(guó)目前的教育狀況來看，民辦高校的市場(chǎng)依然很龐大，但各大高校不愿意聯(lián)合的原因之一就是因?yàn)槭袌?chǎng)管理混亂，對(duì)市場(chǎng)的具體狀況沒有清晰的定位，導(dǎo)致盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)，搶奪生源。為此，市場(chǎng)管理部門要充分發(fā)揮新媒體時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)等手段，積極對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行整理歸納，并通過政府平臺(tái)向各大民辦高校統(tǒng)一公示，讓各大民辦高校根據(jù)自身需求進(jìn)行招生，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)于那些惡性競(jìng)爭(zhēng)和信譽(yù)低下的民辦高校，在一定時(shí)間內(nèi)禁止入內(nèi)。這樣才能營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣朗的市場(chǎng)環(huán)境，緩解各大民辦高校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)壓力，加強(qiáng)溝通合作，充分發(fā)揮自身的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，建立其民辦高校教學(xué)聯(lián)盟。除此之外，要把社會(huì)營(yíng)銷理念、現(xiàn)代化的宣傳手段、校企深度合作等引入招生宣傳工作中去，不斷提高生源數(shù)量和質(zhì)量，不斷提高畢業(yè)生的素質(zhì)和技能，為資源整合提供強(qiáng)有力的保障。

3.3 建立和完善民辦高校內(nèi)部的管理機(jī)制

民辦高校教學(xué)聯(lián)盟的建立之所以困難重重，很大一部分原因來自于民辦高校內(nèi)部管理機(jī)制混亂，這種內(nèi)部管理機(jī)制的混亂帶來的直接后果是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、師資隊(duì)伍不穩(wěn)固風(fēng)險(xiǎn)、教育資源利用效率低下風(fēng)險(xiǎn)，這使得民辦高校往往自顧不暇，根本沒有時(shí)間與其他高校進(jìn)行教學(xué)資源整合。為此民辦高校要建立和完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理體制。清晰董事會(huì)和管理者的職、責(zé)、權(quán)等，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，采取科學(xué)管理方法。在內(nèi)部管理體制明確以后，高校還要構(gòu)建對(duì)外合作機(jī)制，與同地區(qū)或其他省市的高校積極溝通聯(lián)系，共享生源和教學(xué)質(zhì)量，以互幫互助促進(jìn)共贏，打造符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的民辦高校教學(xué)聯(lián)盟。

4 結(jié)語

民辦高校是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)都有重要意義。民辦高校教學(xué)聯(lián)盟是更好地發(fā)揮民辦高校作用的平臺(tái)，政府部門要積極引導(dǎo)，民辦高校也要從內(nèi)部積極改變自身，共同促進(jìn)我國(guó)民辦高校教學(xué)聯(lián)盟的建立與發(fā)展。

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[收稿日期]2019-01-08

[基金項(xiàng)目]本文系民辦高校教學(xué)聯(lián)盟建設(shè)研究（編號(hào)：GBC1317133）。