[摘 要]產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)一批”，第一個(gè)就是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省州各級(jí)關(guān)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署和要求，武定縣委、政府始終把培育發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，取得顯著成效。本文對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀入手，分析存在問(wèn)題，提出發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

武定縣是全省27個(gè)深度貧困縣之一，也是全州唯一一個(gè)深度貧困縣，2014年全縣建檔立卡貧困人口規(guī)模為28255戶(hù)107358人，貧困發(fā)生率52.3%，經(jīng)動(dòng)態(tài)管理識(shí)別和致貧原因分析，共有22573戶(hù)91931名貧困人口需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，占建檔立卡貧困戶(hù)的79.9%;截止2017年底，全縣未脫貧15463戶(hù)58414人，其中，仍有13230戶(hù)52182名貧困人口需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低

農(nóng)田水利、道路交通、市場(chǎng)、物流和信息等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套性差。武定縣山區(qū)面積占97%，由于特殊的地形地貌，耕地坡耕地多、地塊小，全縣29萬(wàn)余畝耕地中，水田和水澆地僅占耕地總面積的35%，旱地近65%，有效灌溉面積僅占耕地總面積的37.62%，50%以上的耕地只能“靠天吃飯”;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥投入不足，土壤貧瘠，營(yíng)養(yǎng)失衡。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度低

對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)培育力度不夠，現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展水平較低，多數(shù)合作組織規(guī)模小、實(shí)力弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差;專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等中介組織發(fā)育程度不高，與貧困群眾聯(lián)結(jié)缺乏有效載體，利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作機(jī)制脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差;對(duì)貧困群眾種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)對(duì)接跟蹤服務(wù)不到位，導(dǎo)致了貧困群眾仍沿襲一家一戶(hù)單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式，貧困戶(hù)穩(wěn)定增收支撐不足。

2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱

龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展整體上“數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、水平低”，科技創(chuàng)新能力不足，新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)和流通設(shè)施建設(shè)滯后，流通方式落后，缺乏跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大規(guī)模的大企業(yè)和大集團(tuán)，尤其是精深加工檔次不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，知名企業(yè)、知名產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品少，缺乏現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)策略和手段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和拓展能力弱，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”脫節(jié)，導(dǎo)致了新型經(jīng)營(yíng)主體“小、散、弱”，帶動(dòng)貧困對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱，“小龍頭”難以帶動(dòng)“大產(chǎn)業(yè)、大基地、多農(nóng)戶(hù)”，難以帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象較為突出。

2.4 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村仍然用慣性思維和常規(guī)模式抓產(chǎn)業(yè)、抓脫貧，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧辦法不多、措施不細(xì)，具體的到村到戶(hù)幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng)，與貧困戶(hù)的實(shí)際不符。特別是對(duì)成立以村黨總支書(shū)記（主任）任理事長(zhǎng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建檔立卡貧困戶(hù)全部加入合作社，有效承接產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、資金，固化貧困對(duì)象與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保成效考核驗(yàn)收有據(jù)可查;以及編制行政村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶(hù)增收的結(jié)合點(diǎn)，建立貧困戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制，讓貧困戶(hù)全方位參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收等，認(rèn)識(shí)不到位，工作推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)扶貧模式單一，“資產(chǎn)收益”扶貧模式推廣力度不夠。

2.5 貧困內(nèi)生動(dòng)力不足

現(xiàn)有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，壩區(qū)村和山區(qū)村之間以及農(nóng)戶(hù)之間的不平衡問(wèn)題比較突出，有的貧困村至今仍然束縛在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，沒(méi)有一個(gè)優(yōu)勢(shì)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，豐富的資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);部分貧困群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，自主發(fā)展意愿不強(qiáng)，滿(mǎn)足于享受扶貧政策，缺乏自覺(jué)改變落后面貌、擺脫貧困的主動(dòng)性;新型經(jīng)營(yíng)主體扶持資金投入不足、資金分散，中小企業(yè)貸款難、融資難等問(wèn)題突出;部分基層干部對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展還停留在老思路、老辦法上，片面認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧見(jiàn)效慢，自然災(zāi)害、市場(chǎng)行情、疫病防控等風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性不高，有畏難情緒。

2.6 產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入不足

按照省、州明確的，在統(tǒng)籌加大各類(lèi)財(cái)政扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧力度，確保30%以上的財(cái)政扶貧資金要投入特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、冷鏈物流體系以及培育壯大各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體等產(chǎn)業(yè)扶貧中;以及用于建檔立卡貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶貧資金，從2014年至今累計(jì)投入強(qiáng)度要達(dá)到建檔立卡貧困人口人均2500元以上，兩個(gè)方面。由于我縣建檔立卡貧困人口規(guī)模較大、貧困面廣，加之地方財(cái)政困難，產(chǎn)業(yè)扶貧資金來(lái)源主要是中央和省州級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入不足，均未達(dá)到省州要求。

3 對(duì)策思路

3.1 切實(shí)做到產(chǎn)業(yè)扶貧“兩個(gè)精準(zhǔn)”

一是結(jié)合本次項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和“戶(hù)戶(hù)清”行動(dòng)，嚴(yán)格按照“五個(gè)一批”標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)已脫貧的貧困戶(hù)和未脫貧的貧困戶(hù)重新進(jìn)行一次排查，精準(zhǔn)做到產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象一定是有發(fā)展意愿、有勞動(dòng)力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶(hù)。二是圍繞 “一縣一業(yè)” “一村一品”，針對(duì)貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求，積極發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，做到發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)。

3.2 加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧“四個(gè)全覆蓋”

一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃到村、到戶(hù)、到人、到項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)全覆蓋。二是以行政村為單位，盤(pán)清新型經(jīng)營(yíng)主體與建檔立卡貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制情況，分類(lèi)施策，加大主體培育力度，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)全覆蓋。三是進(jìn)一步規(guī)范行政村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立健全臺(tái)賬資料，確保真正帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收;積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效增收渠道全覆蓋。四是瞄準(zhǔn)行政村2-5萬(wàn)元村集體經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)，有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，積極探索將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入全覆蓋。

3.3 實(shí)施好當(dāng)前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

依托江西正邦、胤澤農(nóng)業(yè)、海銘巍、榮云泰、康馳生物、云南華方工業(yè)大麻公司等龍頭企業(yè)，加快實(shí)施5萬(wàn)畝高山綠色蔬菜、5萬(wàn)畝早青豌豆、8萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)中藥材、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)構(gòu)樹(shù)、30萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)、100萬(wàn)羽武定雞保種繁育等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，確保到2019年末，帶動(dòng)15000以上貧困戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色養(yǎng)殖戶(hù)均增收1500元、特色種植戶(hù)均增收1000元以上。

3.4 進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧檔案臺(tái)賬

嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)扶貧縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)檔案臺(tái)賬目錄清單，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，切實(shí)做到檔案規(guī)范完整、內(nèi)容資料詳實(shí)齊全，做到產(chǎn)業(yè)扶貧工作與檔案管理同步推進(jìn)。

3.5 強(qiáng)化典型培樹(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與黨建統(tǒng)領(lǐng)、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，重視挖掘和總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例，加強(qiáng)信息宣傳報(bào)道，打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，努力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

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[收稿日期]2019-02-01

[作者簡(jiǎn)介]李正平（1972-），男，云南武定人，農(nóng)藝師，長(zhǎng)期從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)氣象研究工作。