趙從志

[摘 要]現(xiàn)階段，我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平還有待提升，實(shí)際監(jiān)管期間質(zhì)量監(jiān)管工作分化還不明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大，使監(jiān)管的力度和效率大幅度下降，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也不嚴(yán)格。這些都導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患，急需針對(duì)其中問(wèn)題進(jìn)行有效的解決。筆者就對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行探究。

[關(guān)鍵詞]基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;安全監(jiān)管;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越來(lái)越多，農(nóng)村品的種類也愈加多樣。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為人們關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，以保證上市流通農(nóng)產(chǎn)品的食用安全。這不僅關(guān)系著人們的健康，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展也有重要的影響。但目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管期間還存在一些問(wèn)題有待解決，需要找到其問(wèn)題的解決對(duì)策。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是由政府部門和專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)至食用的所有生命周期進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理。但是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系并不完善，存在各種問(wèn)題，抑制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提升，下面對(duì)其工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析。

1.1 質(zhì)量監(jiān)管工作分化不明確

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展至今，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一直都給以高度重視，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、制作等一系列的環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，并出臺(tái)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范文件，詳細(xì)指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的具體內(nèi)容。但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、流通、儲(chǔ)存都需要進(jìn)行質(zhì)量檢查，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的部門較多。在實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作執(zhí)行期間，各個(gè)部門并沒(méi)有進(jìn)行充分的交流和溝通，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有重復(fù)或遺漏的現(xiàn)象。這也是由于各監(jiān)管部門分工不明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系混亂，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定與管理，致使監(jiān)管工作質(zhì)量和效率因此而降低，無(wú)法完全保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作難度大、效率低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管工作一方面是為了保證農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，保障食用者的健康;另一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升和發(fā)展。因而各地區(qū)的政府部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作非常重視，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管工作內(nèi)容具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這些監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管工作時(shí)，很難全面落實(shí)監(jiān)管工作，會(huì)出現(xiàn)有些監(jiān)管工作無(wú)法顧及的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。這也是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，檢查的流程也較多，工作量較大，增加了監(jiān)管的難度，使監(jiān)管效率降低了。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)逐漸興起，雖然監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行了檢驗(yàn)，但是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約束。而且我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)還在完善當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)加工作業(yè)期間沒(méi)有具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)。這樣一來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中就會(huì)存在質(zhì)量安全隱患，生成的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到市場(chǎng)也會(huì)有很多的安全問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量眾多，而存在質(zhì)量安全問(wèn)題的，可能只是個(gè)別的，想要通過(guò)檢查篩選出來(lái)很難。因而農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題隱患的成因。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題的解決對(duì)策

通過(guò)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中問(wèn)題的分析，可以明確這些問(wèn)題存在會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食用安全造成影響，使人們食用安全無(wú)法得到保障，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到阻礙。因而需要針對(duì)這些問(wèn)題采取相應(yīng)的解決對(duì)策，提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量和效率，下面對(duì)其解決對(duì)策進(jìn)行具體分析。

2.1 完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，明確責(zé)任分化

首先，按照中國(guó)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的關(guān)于構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的相關(guān)規(guī)定，要加快建設(shè)基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站，構(gòu)建監(jiān)督管理體系和質(zhì)量檢測(cè)體系，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)管理人員，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作統(tǒng)籌管理，各項(xiàng)工作規(guī)范化、系統(tǒng)化展開(kāi)，以滿足新的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。其次，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范將相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行明確的分劃，各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門都要相互進(jìn)行溝通，共同將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行分化，各部門都要明確自身負(fù)責(zé)的區(qū)域和檢查的具體內(nèi)容。然后按照國(guó)家相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)定開(kāi)展工作，明確責(zé)任分化后，幾個(gè)部門分工合作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管工作質(zhì)量與效率提升。

2.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，因而基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站的重要性就突顯出來(lái)了。首先，要積極推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站的建設(shè)，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)站運(yùn)行制度。其次，要引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)人才，根據(jù)檢驗(yàn)人員的專業(yè)能力合理分配至適合的崗位上，保證檢測(cè)人員的勝任力。最后，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)意識(shí)，采用現(xiàn)代先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，當(dāng)然這對(duì)檢測(cè)人員專業(yè)素養(yǎng)要求較高?？傊?，就是要從制度規(guī)范、人員安排、技術(shù)水平等方面進(jìn)行強(qiáng)化，來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)水平。

2.3 完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境息息相關(guān)。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)同時(shí)也是工業(yè)材料的生產(chǎn)基地。這些地方工業(yè)污染嚴(yán)重，而且工業(yè)廢水、廢氣和廢舊材料大量排放，導(dǎo)致污染嚴(yán)重超標(biāo)，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的污染指數(shù)，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、種植實(shí)施集中管理。當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；芾恚ㄟ^(guò)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，完善市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，清除市場(chǎng)中不合格的農(nóng)產(chǎn)品，避免給消費(fèi)者帶來(lái)安全隱患。對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，要運(yùn)行品牌戰(zhàn)略發(fā)展模式，以優(yōu)良的質(zhì)量和具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格贏得市場(chǎng)份額，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)良性發(fā)展。

2.4 注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工是其產(chǎn)品質(zhì)量的直接影響因素，因而基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門一定要注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。首先，要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工人員入手，對(duì)生產(chǎn)加工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助生產(chǎn)加工人員掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)生產(chǎn)人員的培訓(xùn)要到實(shí)際作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行，在實(shí)踐生產(chǎn)當(dāng)中會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題，培訓(xùn)人員要抓住機(jī)會(huì)，讓生產(chǎn)人員學(xué)會(huì)問(wèn)題解決處理的辦法。

其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)與發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工都是零散化的，沒(méi)有統(tǒng)一的管理模式，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度難以發(fā)揮。因而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要組織同一區(qū)域的農(nóng)業(yè)用戶，共同組建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一化、規(guī)模化的管理。并且，結(jié)合同一區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶的力量，開(kāi)發(fā)新型的農(nóng)產(chǎn)品，逐漸形成產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的規(guī)范性和專業(yè)性才能得到有效的提升。

2.5 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門一定要采取措施，使監(jiān)管職能充分地發(fā)揮出來(lái)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的力度。首先，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售場(chǎng)所進(jìn)行定期、不定期的檢查，保證市面上流通銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。其次，基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)管工作，對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，及時(shí)將其中存在的問(wèn)題以及安全隱患進(jìn)行處理。最后，要不斷對(duì)監(jiān)管水平進(jìn)行優(yōu)化，學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管理念，重新調(diào)整監(jiān)管模式和方法，促進(jìn)監(jiān)管工作質(zhì)量與效率進(jìn)一步提升，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食用安全的重要舉措，但目前監(jiān)管工作存在的問(wèn)題不容忽視，需要得到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的重視。要完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，明確責(zé)任分化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。從而改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性提升。

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[收稿日期]2019-01-14