陳 程 李文遠(yuǎn) 安成鋼

近年來，隨著國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推動，以及居民生活水平的不斷提升，帶動了不銹鋼行業(yè)快速發(fā)展。從供給方面看，我國不銹鋼粗鋼產(chǎn)量由2001年的73萬噸增長至2018年的2671萬噸，年均增長率高達(dá)22.1%。其中，2006年我國不銹鋼產(chǎn)量為530萬噸，成為全球最大的不銹鋼生產(chǎn)國；2018年，我國人均不銹鋼產(chǎn)量達(dá)到19.1千克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界人均6.7千克的水平。從消費(fèi)方面看，從2001年至今，已連續(xù)18年成為全球最大的不銹鋼消費(fèi)國，消費(fèi)占比達(dá)到全球總消費(fèi)量的一半以上?？傮w上看，我國不銹鋼行業(yè)發(fā)生了巨大變化，一大批現(xiàn)代化的不銹鋼企業(yè)建成投產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模從小到大，工藝裝備從落后到先進(jìn)，產(chǎn)品品種從單一到多樣，產(chǎn)業(yè)也由零散到集聚再向集群轉(zhuǎn)變。隨著不銹鋼產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和行業(yè)流通水平的提升，不銹鋼產(chǎn)業(yè)園作為承接產(chǎn)業(yè)集聚的載體，越來越受到了各地政府的重視。各地區(qū)紛紛規(guī)劃建設(shè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各類不銹鋼園區(qū)大量涌現(xiàn)。不銹鋼產(chǎn)業(yè)園在改善區(qū)域投資環(huán)境、招商引資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極的輻射、示范和帶動作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我國不銹鋼產(chǎn)業(yè)園承載著產(chǎn)業(yè)鏈條的合理銜接和功能配套作用，構(gòu)建了適合企業(yè)發(fā)展與提升的平臺，促進(jìn)了不銹鋼產(chǎn)業(yè)的集聚。

（一）園區(qū)建設(shè)帶動集群化發(fā)展

圍繞不銹鋼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)原料優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，推動構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈一體化，建設(shè)形成了一批不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國已建、在建和規(guī)劃中的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園20多家，深加工能力在1000萬噸以上（見表1）。

整體來看，上述不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本覆蓋了從冶煉到鋼材到深加工制品，以及商貿(mào)物流全產(chǎn)業(yè)鏈。隨著園區(qū)落戶企業(yè)數(shù)量不斷增加，龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確，市場競爭力逐步提升，集群化發(fā)展優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

（二）整體呈現(xiàn)“東部沿海集聚、內(nèi)陸承接轉(zhuǎn)移”的發(fā)展格局

隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，依托靠近市場區(qū)位優(yōu)勢以及RKEF工藝的逐步推廣，福建、廣東、廣西、江蘇、山東等沿海省份推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，加快建設(shè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)業(yè)集群。與此同時，內(nèi)陸地區(qū)憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，結(jié)合各自地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，河南、重慶、湖南、內(nèi)蒙古等省區(qū)市正加緊布局園區(qū)建設(shè)，積極承接不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，國內(nèi)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園已形成了東部沿海集聚、內(nèi)陸承接轉(zhuǎn)移的區(qū)域發(fā)展格局。

（三）絕大多數(shù)園區(qū)尚處于要素集聚與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展階段

我國產(chǎn)業(yè)園一般劃分為生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、都市科技、生態(tài)家園五大階段[1]。目前，國內(nèi)絕大多數(shù)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基本上都處在要

素集聚第一階段與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)第二階段之間。這個階段主要特征是，初步形成了礦產(chǎn)品等原材料到不銹鋼制品的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)以要素集聚和加工制造為主，核心驅(qū)動力主要是由政府的優(yōu)惠政策等“外力”的驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)上以單個企業(yè)或同類企業(yè)集聚，園區(qū)的增值手段包括“貿(mào)易鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”。

表1 我國已建、在建主要不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況

二、主要問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國不銹鋼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得巨大的成績的同時，也面臨進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。

（一）園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重

全國各地不銹鋼產(chǎn)業(yè)園發(fā)展十幾年來，發(fā)展進(jìn)展并不均衡，園區(qū)形成之初由企業(yè)自發(fā)誕生成長，形成一定規(guī)模后政府外力驅(qū)動提升發(fā)展。但部分地方政府往往對園區(qū)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不清或知之不詳，相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)園缺少精準(zhǔn)定位，園區(qū)發(fā)展存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)差異化和互補(bǔ)性不高。不少產(chǎn)業(yè)園以規(guī)模擴(kuò)張為目標(biāo)，在項目引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)培育上，忽視自身的資源稟賦和地理優(yōu)勢，招商手段雷同，招商策略單一，多數(shù)引進(jìn)的還是進(jìn)行不銹鋼原料的深加工及相關(guān)配套，如帶鋼、焊管生產(chǎn)等，而制造不銹鋼產(chǎn)成品的企業(yè)很少，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚和鏈條構(gòu)建，土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高，國內(nèi)目前能真正運(yùn)行良好和產(chǎn)生效益的不銹鋼園區(qū)并不多。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)度不高

從園區(qū)內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)相互之間缺少關(guān)聯(lián)性、本地配套率低仍是園區(qū)發(fā)展的主要制約因素。在園區(qū)發(fā)展初期，主管部門往往容易重“項目”輕“產(chǎn)業(yè)”，重“大塊頭企業(yè)”輕“小體格配套企業(yè)”，重“生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)”輕“服務(wù)增值環(huán)節(jié)”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏配套，園區(qū)往往以“堆”代“鏈”，培育出產(chǎn)業(yè)鏈混亂的“大雜院”。多數(shù)園區(qū)集中于不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈上的上游原料冶煉生產(chǎn)上，而對應(yīng)的不銹鋼制品深、精加工等企業(yè)規(guī)模小，各個企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較少，未按照共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合來科學(xué)布局企業(yè)及產(chǎn)品，沒有形成規(guī)?；⒓夯瘍?yōu)勢。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

國內(nèi)不少不銹鋼產(chǎn)業(yè)園在技術(shù)研發(fā)投入方面普遍不足，缺少研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)孵化器或服務(wù)平臺等，大部分企業(yè)都采用簡單適用的應(yīng)用技術(shù)為主，技術(shù)研發(fā)人才缺乏，技術(shù)模仿多于技術(shù)創(chuàng)新，一些核心工藝技術(shù)往往通過模仿、引進(jìn)，很少進(jìn)行自主創(chuàng)新，擁有發(fā)明專利較少，產(chǎn)品研發(fā)能力較弱[2]。高端人才的短缺，致使關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、基礎(chǔ)研究滯后、原始創(chuàng)新不足，自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏，一定程度上制約了園區(qū)乃至產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

（四）公共配套服務(wù)不足

一些產(chǎn)業(yè)園片面追求核心產(chǎn)業(yè)，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與服務(wù)環(huán)節(jié)增值的發(fā)展不協(xié)調(diào)。部分園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，公共產(chǎn)品供給不足，服務(wù)平臺投資不足，缺少為企業(yè)提供共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品與工藝設(shè)計、科技與信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、管理咨詢、金融服務(wù)、商貿(mào)物流等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支持。如，相關(guān)生產(chǎn)、生活等配套設(shè)施不夠健全，周圍整體環(huán)境也有待進(jìn)一步完善，對人才尤其是高端人才吸引力不足，容易造成人才外流，企業(yè)的發(fā)展也受到較大的人才瓶頸制約；缺乏足夠的金融機(jī)構(gòu)、民間風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的支撐，不少不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)面臨融資難、融資貴等困難。這些產(chǎn)業(yè)鏈的“短板”制約了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展建議

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量的發(fā)展階段，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突破發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)質(zhì)量效率型集約增長，實現(xiàn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，將是行業(yè)面臨的核心問題之一。結(jié)合已參與的福建寧德、廣東陽江、廣西玉林等多個不銹鋼產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的實踐，我們以產(chǎn)業(yè)價值鏈設(shè)計作為切入點，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)集聚、價值鏈延伸的發(fā)展思路，精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)定位，重點實施“三品四鏈”戰(zhàn)略，構(gòu)建兩大保障體系，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展水平。

（一）深入剖析發(fā)展優(yōu)勢，精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)定位

由于各地區(qū)所處的地理位置的不同，所擁有的資源、市場以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)均有明顯差異，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，充分考慮所在地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，形成園區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化競爭。資源方面，包括了原材料資源、交通資源、人力資源、資金資源等，園區(qū)定位應(yīng)基于自身資源稟賦，科學(xué)整合各類資源，最大限度助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如泰鋼不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，依托泰山鋼鐵400系不銹鋼原材料優(yōu)勢，聚焦400系不銹鋼鋼產(chǎn)品深加工。由于區(qū)位市場不同，特別是下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不同，園區(qū)產(chǎn)品定位應(yīng)瞄準(zhǔn)下游區(qū)域市場的差異性和特殊性，聚焦優(yōu)勢下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)上下游良性互助。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)同樣是園區(qū)定位的重要參考因素，應(yīng)充分考慮原有產(chǎn)業(yè)情況，科學(xué)、系統(tǒng)地梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提煉共性發(fā)展趨勢，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。如中國（陽江）高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、戴南不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群等，應(yīng)充分整合原有不銹鋼產(chǎn)業(yè)，打造千億級不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群。

（二）實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略

在供給側(cè)發(fā)力，以優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略。增品種是為更好地適應(yīng)下游行業(yè)需求，增加高端化、精品化、差異化的不銹鋼產(chǎn)品品種，引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)的不銹鋼初級加工產(chǎn)品向競爭力強(qiáng)、附加值高的下游深、精加工不銹鋼制品產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由五金制品、房屋建筑等民用領(lǐng)域向汽車家電、石油化工、交通運(yùn)輸、海工船舶等工業(yè)領(lǐng)域拓展。提品質(zhì)則為提升產(chǎn)品品質(zhì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗化、可追溯、信息化“四位一體”質(zhì)量體系，支持企業(yè)加快改造升級，采用產(chǎn)品質(zhì)量管理一貫制等手段，減少人為因素對質(zhì)量控制的影響，提高產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性。創(chuàng)品牌就是要提高品牌的影響力，提高品牌在用戶心中的認(rèn)知度，全力構(gòu)建集質(zhì)量、服務(wù)、創(chuàng)新和文化于一體的品牌體系，培育質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)和具有較強(qiáng)影響力的知名品牌，打造具有一流競爭力的園區(qū)。

（三）堅持“四鏈”協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展

推動資源優(yōu)化整合，構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚洼地，以不銹鋼產(chǎn)品品質(zhì)化為主導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上中下游延伸，打造產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、貿(mào)易鏈“四鏈”協(xié)同引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)核心驅(qū)動力，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和外部效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈的中高端，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（四）打造高效政務(wù)服務(wù)體系和建設(shè)一流創(chuàng)新研發(fā)體系

各地方政府要遵循產(chǎn)業(yè)園的形成與發(fā)展規(guī)律，明確自身在園區(qū)發(fā)展中的定位，加快轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺、市場監(jiān)管等營商服務(wù)環(huán)境，加快城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)交通運(yùn)輸、電力能源、金融保險以及教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，為園區(qū)的發(fā)展提供更為廣闊的空間和良好的設(shè)施條件。在產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃的指引下，園區(qū)建設(shè)采取市場化、專業(yè)化、多元化的方式，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)投資商及專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊，以及多種投資渠道等方面參與組織和實施。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)夭讳P鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，搭建集“產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測、技術(shù)交流、人才培養(yǎng)”為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)平臺，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計，進(jìn)行政策、資金、人才、項目一體化部署，注重鏈條之間的銜接，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，破除科技資源碎片化的問題，推進(jìn)園區(qū)不銹鋼企業(yè)與科研院所的技術(shù)聯(lián)合，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”技術(shù)交流，集聚培養(yǎng)高端技術(shù)人才，重視不銹鋼基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及制備技術(shù)研究，聚焦海工船舶等行業(yè)用高品質(zhì)雙相不銹鋼、環(huán)保領(lǐng)域用超級奧氏體不銹鋼、高強(qiáng)不銹鋼、汽輪機(jī)轉(zhuǎn)子用耐熱不銹鋼、油氣開采用超級馬氏體不銹鋼及抗菌不銹鋼等研究前沿，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，營造創(chuàng)新生態(tài)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，為不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供全方位服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型需要。