摘 要:事業(yè)單位改革是國家行政體制改革的重要組成部分,是順應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制改革需要,進一步培養(yǎng)市場主體,培育市場競爭的關(guān)鍵舉措之一。而事業(yè)單位人事制度作為國家行政管理體制的基礎(chǔ)制度之一,是各個管理機制運轉(zhuǎn)的邏輯前提,因此改革工作離不開人事制度改革。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;人事制度;改革
1 傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度
傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事制度主要是指有關(guān)事業(yè)單位工作人員錄用、調(diào)配、選拔、聘用、考核、分配等工作的法規(guī)政策和規(guī)范性文件。作為國家干部人事管理制度組成部分,有其特殊的天然屬性(缺陷):
1)行政化,事業(yè)單位具有對政府機關(guān)的依附性,一直以來,政府既是事業(yè)單位的舉辦者又是管理者,導(dǎo)致事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)、為社會提供公共物品時過于依賴政府部門的照顧和行業(yè)政策的保護,缺乏市場競爭意識。事業(yè)單位人事工作也主要采用行政化的手段進行管理,比如由國家編制管理部門核定其單位規(guī)格和編制數(shù)量并在此基礎(chǔ)上實施崗位設(shè)置管理、人員編制的使用接受上級主管機關(guān)和國家人事管理部門管理且人事調(diào)配錄用須經(jīng)審批、主要人事任免由上級主管部門實施、考核評估工作以上級主管部門指導(dǎo)為綱,人員的流動由上級主管部門審批等等。
2)粗放化,大部分的事業(yè)單位人事管理活動僅定位在事務(wù)性執(zhí)行層面,缺乏主動性,操作方式無針對性,操作程序非標準化?!妒聵I(yè)單位人事管理條例》(國務(wù)院令第652號)雖然解決了事業(yè)單位人事管理無專門法律可依的問題,但其中針對每一環(huán)節(jié)的規(guī)定仍存在諸多不規(guī)范之處。比如聘用合同管理環(huán)節(jié),僅規(guī)定“初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的,試用期為12個月?!?,卻并未區(qū)分其中所指“初次就業(yè)”的概念,導(dǎo)致執(zhí)行過程中判定隨意(既可將大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生報到參加工作認定為初次就業(yè),也可將社會人員競聘到本單位參加工作認定為初次就業(yè)),實施程序流于形式(甚至是不簽訂聘用合同)。
3)碎片化,事業(yè)單位人事制度的設(shè)計多是單個項目進行,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,由于政府各個職能部門分立較多的淵緣,導(dǎo)致缺乏對事業(yè)人事管理的系統(tǒng)性規(guī)劃,即各個工作模塊和環(huán)節(jié)的配套未能協(xié)調(diào)打通。比如事業(yè)單位收入分配制度,長期以來囿于國家政策法規(guī)有關(guān)事業(yè)單位工資福利待遇的管制無法真正實現(xiàn)與工作人員的業(yè)務(wù)績效充分掛鉤,擺脫“大鍋飯”分配,收入分配制度不僅涉及到收入分配工作專業(yè)性的設(shè)計,同時也受到崗位設(shè)置、績效考核、社會保險等其他與事業(yè)單位人事管理相關(guān)領(lǐng)域的影響,若各領(lǐng)域各自進行缺乏協(xié)調(diào)互補的,將大大削弱管理效果。
此外,我國事業(yè)單位人事管理制度還面臨著運轉(zhuǎn)效率低下、既得利益格局難以打破的困境,制約著事業(yè)單位的正常發(fā)展。因此對事業(yè)單位人事制度進行改革,是落實事業(yè)單位社會職責(zé),推進事業(yè)單位改革的客觀要求和必要之舉。
2 我國事業(yè)單位人事制度改革歷程
我國事業(yè)單位人事制度改革從1978年起至今主要經(jīng)歷以下四個階段:
首先是初步探索階段(1978至1987年)。主要改革內(nèi)容為恢復(fù)專業(yè)技術(shù)資格評審(即職稱評審),推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制(即職稱評聘分離),適當(dāng)下放人事管理權(quán)限以擴大事業(yè)單位人事管理自主權(quán)等。
其次是逐步推進階段(1987至1993年)。主要改革內(nèi)容是進行工資分配制度改革、實行事業(yè)單位工作人員辭職辭退制度等。
再次是深入探索階段(1993至1998年)。主要改革內(nèi)容是改革人事管理制度以使其適配市場經(jīng)濟改革,同時將傳統(tǒng)的干部人事管理調(diào)整上升至人力資源開發(fā)上來。期間,在1996年頒布的《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》為事業(yè)單位人事制度改革的深入探索指明了方向。
最后是加快推進階段(1998年至今)。推行聘用合同制度和公開招聘制度是這一階段的主要改革內(nèi)容。此階段重點轉(zhuǎn)換了用人機制,建立了適合事業(yè)單位的人事管理方式。
3 我國事業(yè)單位人事制度改革主要內(nèi)容
3.1 通過分類推進改革舉措,為全面推進事業(yè)單位人事制度改革打下堅實基礎(chǔ)
1)對不同類型的事業(yè)單位進行分類管理。將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能,劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。
2)對公益類事業(yè)單位進行分類管理。從事公益服務(wù),繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況再進行具體劃分。以廣東省為例,公益類事業(yè)單位細分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、公益三類事業(yè)單位。
3)對事業(yè)單位內(nèi)部各類人員進行分類管理。改革后的事業(yè)單位工作人員管理方式將從以往的身份管理轉(zhuǎn)換為崗位管理,分別在三類崗位上任職:管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位。國家對確定三類崗位的通用類別、崗位間等級結(jié)構(gòu)以及崗位內(nèi)部各級別結(jié)構(gòu)、崗位基本任職標準等基礎(chǔ)性要求對事業(yè)單位三類崗位進行宏觀管理。各事業(yè)單位根據(jù)國家政策法規(guī)要求,在不突破地方有關(guān)規(guī)定的前提下,結(jié)合本單位業(yè)務(wù)情況以及發(fā)展規(guī)劃,對三類崗位具體的任職條件、職責(zé)任務(wù)以及考核標準進行微觀管理。
3.2 全面推行崗位管理制度改革的實施
為了盡快實現(xiàn)崗位管理制度全面步入正軌,需要增強分類指導(dǎo),崗位結(jié)構(gòu)不斷的得到優(yōu)化,形成動態(tài)的管理機制,進而推進人事管理制度的改革。
3.3 推進事業(yè)單位人員聘用制度改革
事業(yè)單位與職工之間應(yīng)該明確有關(guān)的權(quán)利和義務(wù),在平等自愿的基礎(chǔ)之上,簽訂聘用合同。此外,事業(yè)單位新進的員工除特殊性人才外,都要實行公開招聘。
事業(yè)單位人事制度改革,破除終身制、鐵飯碗,探索從身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?,從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ喂芾恚瑥撵o態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理,從國家用人轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝挥萌耍瑥墓潭ㄓ萌宿D(zhuǎn)變?yōu)榱鲃佑萌说挠萌藱C制,是有歷史發(fā)展的必然趨勢,其結(jié)果應(yīng)該是構(gòu)建符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài),并且順應(yīng)中國事業(yè)單位體制改革的事業(yè)單位人力資源管理機制。探索建立健全事業(yè)單位人力資源管理制度,正是為組織事業(yè)單位工作人員在廣泛的工作分工中的合作提供一個高效運轉(zhuǎn)的機制框架,從而提升事業(yè)單位的整體績效水平,進一步提高我國公共事業(yè)發(fā)展以及公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量水平。
參考文獻
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[2]彼得·德魯克.非營利組織的管理[M].北京:機械工業(yè)出版社,2009:112.
作者簡介
林浩濤(1986-),男,漢族,廣東揭陽人,碩士研究生,經(jīng)濟師,研究方向:組織發(fā)展、事業(yè)單位人事制度改革、人力資源管理。