李建鋒

摘 要：小型水利工程建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可缺少的一部分，文章主要結(jié)合工程實(shí)際情況對(duì)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小型水利；水利工程；運(yùn)行管理；水利建設(shè)

水利工程建設(shè)作為我國(guó)基礎(chǔ)性設(shè)施，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要社會(huì)民生具有直接關(guān)聯(lián)。我國(guó)具有許多小型水利工程建設(shè)，具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣的突出特點(diǎn)，水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利工程項(xiàng)目的使用性能及經(jīng)濟(jì)效益。鑒于這一實(shí)際情況，必須針對(duì)小型水利工程施工采取科學(xué)有效的管理，從而切實(shí)保障水利工程建設(shè)質(zhì)量。

1 工程概況

某市謀區(qū)小型水利建設(shè)情況如下：全區(qū)目前共有小型166座，22kW及以上固定小型電力機(jī)埠有331處，小型閘壩有420座，小型塘壩有17908口，年蓄引提水能力為5.3×108m3，有效灌溉面積為3.4632×108m2。全區(qū)已成投資3.35億元，解決了71.77萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，建成集中供水跨鄉(xiāng)聯(lián)村工程83處（千噸萬(wàn)人水廠23處），單村工程32處，聯(lián)戶和分散供水工程46處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所地自來(lái)水全面覆蓋，自來(lái)水通村率達(dá)到92%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%.建立了農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)基金，成立了水廠維修養(yǎng)護(hù)站，建立了水質(zhì)檢測(cè)中心[1]。

2 水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理存在的問(wèn)題分析

2.1 水利工程建設(shè)管理粗放

我國(guó)小型水利工程建設(shè)管理水平普遍不高，由于工程規(guī)模不大、投資不高，且部分地段交通不便，項(xiàng)目建設(shè)施工單位多選用附近有資質(zhì)的施工企業(yè)完成，這些企業(yè)雖具有施工資質(zhì)，但企業(yè)規(guī)模不大，管理水平較低，從而導(dǎo)致工程建設(shè)和管理工作不是十分精細(xì)。具體表現(xiàn)在沒(méi)有健全的項(xiàng)目管理制度體系，工程項(xiàng)目建設(shè)初期未制定詳細(xì)的項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，并設(shè)置關(guān)鍵的計(jì)劃執(zhí)行情況檢查節(jié)點(diǎn)，使工程建設(shè)過(guò)程無(wú)章可循、無(wú)法可依，完全依靠工程項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人專業(yè)水平和過(guò)往經(jīng)驗(yàn)累積指導(dǎo)工程各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2.2 農(nóng)民對(duì)水利工程觀念待改變

大部分農(nóng)民由于文化水平較低的因素導(dǎo)致很多人的思想觀念難以順從時(shí)代的潮流進(jìn)行改變。很多老一輩的農(nóng)民習(xí)慣了靠天吃飯，對(duì)小型水利工程有一定的困惑。農(nóng)村的水利工程在運(yùn)行時(shí)的功能難以被村民們明確的知曉，村民們看天吃飯的思想一直沒(méi)有改變，對(duì)農(nóng)村的水利工程也就沒(méi)有足夠的認(rèn)可感。如果要進(jìn)一步的發(fā)展農(nóng)村水利工程，除了在技術(shù)上進(jìn)一步的完善，更重要的方面還有改善人們的思想觀念。

2.3 驗(yàn)收不規(guī)范

驗(yàn)收工作對(duì)于小型水利工程而言，是關(guān)乎施工質(zhì)量的重要保障措施之一。在對(duì)小型水利工程進(jìn)行驗(yàn)收過(guò)程中，必須嚴(yán)格的遵守相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合施工的合同和設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行驗(yàn)收工作的開(kāi)展。但是在實(shí)際的驗(yàn)收過(guò)程中，部分驗(yàn)收人員缺乏對(duì)小型工程的重視程度，覺(jué)得其規(guī)模較小，往往自行的降低了驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。此外，部分小型水利工程是為了解決缺水地區(qū)的用水問(wèn)題，相對(duì)建設(shè)地點(diǎn)比較偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)厝鄙賹I(yè)的驗(yàn)收人員。出現(xiàn)了很多工程未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收就投入運(yùn)行使用的情況，一旦小型水利工程存在較大的質(zhì)量隱患，將嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦纳拓?cái)產(chǎn)安全[2]。

3 水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理問(wèn)題的解決措施

結(jié)合本工程的實(shí)際情況針對(duì)建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施，其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.1 構(gòu)建健全完善的施工管理制度

將施工技術(shù)管理落實(shí)到小型水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。加大對(duì)施工圖紙的審查力度，以免在具體施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，并對(duì)機(jī)械設(shè)備及施工材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，為開(kāi)展具體施工提供質(zhì)量過(guò)關(guān)、規(guī)格適宜的材料及設(shè)備。在具體施工環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)是施工技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須在施工圖紙的指導(dǎo)下開(kāi)展施工，并將安全防護(hù)措施落實(shí)到位，并對(duì)安全防護(hù)設(shè)施加大檢查力度，以免發(fā)生施工安全事故，確保施工人員的人身安全，為確保水利工程建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3.2 完善施工方案

在水庫(kù)小型水利工程建設(shè)之前，有關(guān)部門和管理人員首先結(jié)合工程建設(shè)所在區(qū)域的實(shí)際情況，科學(xué)合理的對(duì)水庫(kù)小型水利工程的施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，保障工程的實(shí)際施工可以按照施工計(jì)劃順利開(kāi)展。

3.3 強(qiáng)化水資源的管理

對(duì)于小型水利工程中的水資源利用要保持應(yīng)有的持久性，水資源的開(kāi)發(fā)利用不能影響到水資源的良性循環(huán)。自然資源的開(kāi)發(fā)和利用不能對(duì)原有的生態(tài)平衡產(chǎn)生影響。所以要正確處理水資源的利用和保護(hù)問(wèn)題。所以要完善水資源的配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源均衡性和持久性。結(jié)合水資源在空間分布的特點(diǎn)實(shí)施以多濟(jì)少的方式，對(duì)于水資源在時(shí)間分布上的特點(diǎn)采取以豐補(bǔ)缺的方式。通過(guò)小型水利工程實(shí)施跨區(qū)域的調(diào)水工程，強(qiáng)化外來(lái)水的合理調(diào)度管理，通過(guò)優(yōu)化配置提升水資源的利用效率，保證水資源得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。大力發(fā)展水利工程，將原有的洪害變?yōu)楹槔?/p>

3.4 大力引用高科技新產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能觀念的宣傳

大力發(fā)展新的技術(shù)，例如，可以采用高質(zhì)量的配水設(shè)備。配水設(shè)備是人們生活過(guò)程中必不可少的設(shè)備，人們?nèi)粘Ｉ钪械母黝愋l(wèi)生工具與配水龍頭是主要的用水設(shè)備。在進(jìn)行用水設(shè)備的配置時(shí)，農(nóng)村的水利部門管理人員對(duì)高質(zhì)量的用水設(shè)備做好宣傳工作，逐步增強(qiáng)人們節(jié)能環(huán)保的意識(shí)，使人們對(duì)于好的用水設(shè)備積極購(gòu)置，從而在用水階段達(dá)到節(jié)約水資源的目標(biāo)。這類工作不僅僅是相關(guān)部門的職責(zé)，也是生產(chǎn)配水設(shè)備廠家的重要職責(zé)，高質(zhì)量的配水設(shè)備是節(jié)約水資源的重要保障。在進(jìn)行水利工程完善建設(shè)時(shí)，采購(gòu)高質(zhì)量的用水材料，并注意到相關(guān)部門對(duì)用水設(shè)備的推廣信息，使得高質(zhì)量的節(jié)水設(shè)備與節(jié)水器材能夠大規(guī)模的應(yīng)用，進(jìn)一步提升民眾的節(jié)水意識(shí)，從而建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

3.5 拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，鼓勵(lì)投資

經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要有：第一，財(cái)政投。國(guó)家所有的297處小型水利工程已按養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入縣財(cái)政預(yù)算。第二，社會(huì)捐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，向所在區(qū)域效益好的企業(yè)、社會(huì)能人等募集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，政府進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。第三，群眾籌。村集體所有的水利工程，按“誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢”的原則由村用水戶分會(huì)牽頭，按群眾自籌和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1∶2的比例籌集。第四，社會(huì)投資者所有的水利工程由投資人籌資管護(hù)[3]。

3.6 落實(shí)工程管理維護(hù)的責(zé)任

小型水利工程在投入使用之后需得到必要的維護(hù)，為此在管理體制上需制定匹配的維護(hù)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)人員的維護(hù)管理責(zé)任，有效促進(jìn)小型水利工程權(quán)力、責(zé)任、利益的相互統(tǒng)一，相關(guān)人員在具有工程項(xiàng)目使用權(quán)力、獲取收益權(quán)力的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)具備工程管理維護(hù)責(zé)任。另外，積極組建基層水管服務(wù)組織。由于以村為單位構(gòu)建的小型水利工程在數(shù)量上較多，分布較為廣泛，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)這些小型水利工程的統(tǒng)一化管理，而為了能夠促進(jìn)維護(hù)管理工作正常推進(jìn)，可以采取組建基層水管服務(wù)組織的方式，在各鄉(xiāng)村依靠基層水管服務(wù)組織來(lái)進(jìn)行維護(hù)管理。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，小型水利工程對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的影響，小型水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利工程運(yùn)行質(zhì)量及性能。在具體建設(shè)中必須運(yùn)用科學(xué)合理的施工技術(shù)管理對(duì)策，針對(duì)存在的問(wèn)題采取有效的處理措施，保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。

參考文獻(xiàn)

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[2]王兆禮.新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2019（04）：100.

[3]杜立霞.新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的建議[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（02）：114-115.