張國鈺

摘 要：社區(qū)檔案體系的構建要以居民的需求為導向，以公共利益的最大化為目標，以提高檔案服務質量和效率、降低服務成本、最大限度地滿足社區(qū)居民的需求，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的最佳為目的，立足檔案工作，在社會領域開展多方位合作，形成以社區(qū)檔案部門為主導、多種形式參與的檔案服務提供機制。筆者從以下五方面談談如何建立社區(qū)檔案服務體系保障。

關鍵詞：社區(qū)檔案；服務體系；保障措施

社區(qū)檔案體系的構建要以居民的需求為導向，以公共利益的最大化為目標，以提高檔案服務質量和效率、降低服務成本、最大限度地滿足社區(qū)居民的需求，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的最佳為目的，立足檔案工作，在社會領域開展多方位合作，形成以社區(qū)檔案部門為主導、多種形式參與的檔案服務提供機制。筆者從以下五方面談談如何建立社區(qū)檔案服務體系保障。

1 大力宣傳，提高社區(qū)檔案意識

為了提高居民的社會檔案意識，社區(qū)檔案工作者有必要開展社區(qū)檔案宣傳，這將會對檔案事業(yè)的發(fā)展營造一個良好的社會氛圍。由于社區(qū)檔案管理是一項綜合性的、較為復雜的工作，需要投入一定的人力、物力和財力，因此，在開展工作的過程中，要積極向社區(qū)全體人員宣傳社區(qū)檔案在社區(qū)建設中的重要意義及其在社區(qū)發(fā)展中的重要地位，提高人們的檔案意識，有效保護自身的合法權益，進而可以加大對檔案工作的支持和投入力度。主要包括以下幾個方面：首先，宣傳內容：一是宣傳檔案和檔案工作的重要性，增強工作的責任感；二是宣傳檔案法律法規(guī)和政策規(guī)定，增強移交檔案的自覺性；三是宣傳檔案資料的范圍和要求，增強收集的完整性。其次，宣傳方式：一是要充分運用廣播、電視、網絡、專欄板報、懸掛標語、報刊雜志等各種社會性傳播媒介宣傳檔案和檔案工作。如在宣傳欄推出了“社區(qū)檔案之窗”宣傳展覽，采用文字、照片、圖表、漫畫等多種形式進行宣傳。二是要以新穎的、靈動多樣的方式舉辦各類檔案知識講座、檔案工作成就展等，通過直接面向群眾的街頭宣傳、開展趣味性的檔案知識競賽等形式，進一步提升檔案宣傳力度。如走進社區(qū)廣場，宣傳咨詢活動，零距離與百姓接觸，面對面與百姓交流，通過這些老百姓聽得懂、看得見、摸得著的宣傳載體和形式，真正讓百姓感覺檔案近在身邊，也樹立了檔案工作為民、利民和親民的新形象，為社區(qū)檔案服務利用營造了良好的社會環(huán)境。三是要把檔案宣傳活動同檔案業(yè)務監(jiān)督指導工作相結合，以宣傳活動促進業(yè)務工作的開展，同時在業(yè)務監(jiān)督指導中加強檔案宣傳，使檔案宣傳工作與檔案業(yè)務指導工作協(xié)同發(fā)展。

2 提高重視，加強監(jiān)督

社區(qū)檔案各有關職能部門的重視，是社區(qū)檔案工作健康發(fā)展的基礎，這也是有助于社區(qū)檔案部門切實承擔起歷史賦予的責任，加強行業(yè)監(jiān)管，主動提供服務。檔案服務必須做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴”，應采取檔案部門自查、職能部門監(jiān)管、社會輿論監(jiān)督等相結合的監(jiān)管措施。社區(qū)檔案不僅涉及面寬泛、利用頻率高，而且價值系數大，群眾關注力度大，內容復雜多樣。各職能部門對應收集的社區(qū)檔案要做到建檔對象的齊全完整。同時要通過法律、行政、經濟手段，管好、用好社區(qū)檔案。社區(qū)基層檔案機構和檔案工作者在社區(qū)檔案工作中要發(fā)揮主力軍作用，積極為各級領導當好參謀，要認真履行職責，精心指導、幫助，促使社區(qū)檔案有序推進，規(guī)范運作。要對社區(qū)檔案服務的全過程實行領導負責制、流程式管理，做到全程監(jiān)管，以利互相監(jiān)督、相互促進。

3 加大投入，提供保障

首先，政府部門提供社區(qū)檔案建設中的基礎設施，各級領導提高重視，加大對社區(qū)檔案工作的投入，優(yōu)先解決影響和制約社區(qū)檔案發(fā)展的人、財、物等實際問題，扎扎實實把社區(qū)檔案服務建設落到實處。其次，政府在資金供給過程中，注重公平的原則，以社區(qū)檔案建設均衡發(fā)展為目標，提供投入。社區(qū)檔案服務民生工作的推進，必須要從本地實際出發(fā)，堅持走調查研究之路，通過摸情況，以事實情況實現(xiàn)穩(wěn)步推進。社區(qū)領導要重視社區(qū)檔案工作將社區(qū)檔案工作納入社區(qū)建設規(guī)劃和工作考核范圍，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查，明確分管領導，逐級落實責任，將社區(qū)檔案建設的經費統(tǒng)一納入財政預算，落實解決經費、庫房等實際問題，為社區(qū)檔案工作的順利開展做好準備。同時以廣大人民群眾的需求為導向規(guī)劃資金，還要出臺鼓勵政策，積極吸引民間資金進入社區(qū)檔案建設事業(yè)，此外，應加快我國檔案立法進程，完善檔案政策，使經費有法律保障。

4 依法治檔，提高社區(qū)檔案管理水平

法規(guī)是依法治檔的需要，是社區(qū)檔案工作規(guī)范化、標準化建設的依據。要想切實做好社區(qū)檔案工作，必須建立相應的法規(guī)。考慮到社區(qū)檔案本身有著自身的特點，以及要適應和諧社區(qū)的要求，因此，筆者認為檔案界必須專門針對社區(qū)檔案制定新的檔案管理法規(guī)，以此督促、監(jiān)察、引導、指導社區(qū)檔案服務。有了相應的法規(guī)，則為社區(qū)檔案服務提供了法律支持。我國法律法規(guī)的制定，有著嚴格的等級制度，即下級法規(guī)不得與上級法律發(fā)生沖突，社區(qū)檔案服務法規(guī)同樣要遵照這一規(guī)則，相關部門在制定法規(guī)的過程中，要根據《檔案法》等相關法律規(guī)定，為檔案服務民生建立新的管理機制。首先根據社區(qū)本身的特點制定社區(qū)檔案管理辦法，促使社區(qū)檔案的管理納入法制軌道，增強社區(qū)檔案的法制意識；其次要制定有關社區(qū)檔案歸檔范圍、保管期限、分類等細則，使社區(qū)檔案的整理有規(guī)可依。社區(qū)檔案部門要緊緊圍繞全面改善民生的工作重點，突出抓好教育、勞動、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療等重點檔案工作，監(jiān)督并指導有關行業(yè)和部門建檔工作。再次要制定有關社區(qū)檔案各項管理的規(guī)章制度，包括有檔案查閱制度、檔案保管制度、檔案鑒定銷毀制度等，使社區(qū)檔案的工作開展有章可循。最后，要規(guī)范檔案服務民生利用工作，加強檔案服務民生規(guī)范化、制度化建設，不斷提高社區(qū)檔案服務工作的整體水平。檔案服務民生數字化要以（（檔案法））和《政府信息公開條例》等相關法律法規(guī)為基礎，推動檔案服務民生工作逐步走上法制化軌道。社區(qū)檔案服務就必須圍繞就業(yè)、收入分配、住房、社會保障等方面做好工作，加快社區(qū)檔案的服務利用，使檔案在保證人民的合法權益方面發(fā)揮有效的作用。只有制定完善的法律制度，各部門才能各司其、各盡其責，形成推動檔案事業(yè)發(fā)展的合力，使我國檔案事業(yè)走上持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展道路。在立法方面，我們可參考國外的立法，借鑒他們的成功經驗，真正把我國檔案立法工作做好。

5 加強培訓，提升檔案人員的素養(yǎng)

社區(qū)檔案工作要更好地發(fā)展下去，離不開一批具有專業(yè)理論素質和奉獻精神的檔案工作者。檔案工作歸根到底是通過服務來體現(xiàn)檔案的價值，而人員素質的提高是做好檔案服務的重要保證。社區(qū)檔案工作者主要做到以下幾點，首先，要求檔案人員在思想和業(yè)務方面都有所提高，思想上要樹立服務社會的新理念，只有思想上到位了，才能在實踐中體現(xiàn)為民服務。其次，社區(qū)檔案工作者在業(yè)務上不僅要了解社區(qū)工作的性質和職能，還要熟悉檔案業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)、步驟，掌握各門類檔案、各種載體檔案的管理方法，對社區(qū)檔案的來源、數量、價值、門類和整理方法都做到心中有數。同時還要不斷培養(yǎng)和造就一批掌握現(xiàn)代科學技術的復合型檔案管理人才，并提高他們掌握計算機網絡和現(xiàn)代化通訊技術操作與維護的能力及信息組織和開發(fā)的能力，使他們成為一專多能的新型檔案工作人才。社區(qū)辦事處應該積極提供必要的條件，定期培訓檔案管理人員，提高檔案管理人員的檔案業(yè)務知識和業(yè)務技能，促使其積極主動的工作，在人力方面為開展檔案管理工作提供大力的支持，從而更能適應不斷更新的社區(qū)檔案管理工作的要求，確保社區(qū)檔案工作能一直為社區(qū)工作提供最佳服務。同時，要制定相關政策，采取有力措施，為檔案人才施展才干創(chuàng)造良好環(huán)境，真正使人才引得進來，留得下來，作用發(fā)揮得出來。