韓玲

[摘 要]基層黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記立足推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程，就加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作提出了一系列重要論述，其中包含著對(duì)新時(shí)代基層黨組織地位任務(wù)、功能作用、指導(dǎo)方針、工作關(guān)鍵以及組織保證等方面的理論深化和實(shí)踐探索，具有深刻的政治意義和時(shí)代內(nèi)涵，在新的歷史方位上進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義政黨基層組織建設(shè)的理論與實(shí)踐，推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)達(dá)到新的歷史高度。習(xí)近平；基層黨組織；建設(shè)；重要論述

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2019）08-0046-04

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，廣大黨員是黨的肌體的細(xì)胞。建黨近百年的歷史進(jìn)程中，歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終對(duì)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)工作予以了極為深切的關(guān)注和重視，自覺(jué)適應(yīng)各個(gè)歷史階段黨的工作重心、任務(wù)的調(diào)整以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在堅(jiān)守馬克思主義政黨基本建黨原則的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，使黨的基層組織的基礎(chǔ)性地位和作用不斷深化、不斷鞏固、不斷加強(qiáng)，為黨的事業(yè)發(fā)展提供了最為堅(jiān)實(shí)、可靠的組織保證。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)基層黨建提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，為新時(shí)代基層黨建工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，也使我們黨對(duì)基層黨建工作的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐達(dá)到了新的高度。

一、關(guān)于基層黨組織的地位和任務(wù)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的靈魂，也是根本價(jià)值取向和建設(shè)目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記遵循馬克思主義建黨原理，堅(jiān)定黨的力量來(lái)自于組織，旗幟鮮明地提出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”[1]。在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻闡釋了黨的組織體系建設(shè)的內(nèi)涵和要求，其中對(duì)基層黨組織在黨的組織體系中的地位、作用及任務(wù)等做了突出強(qiáng)調(diào)，指出“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾”，“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用”[2]。此后在黨的十九大報(bào)告中，他進(jìn)一步深刻指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵3]

這些重要論述，深刻揭示了黨的建設(shè)中對(duì)基層組織建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)的、本質(zhì)性的要求，即黨的基層組織是馬克思主義政黨組織體系建設(shè)中的重要組成部分，是黨的執(zhí)政根基所在，始終處于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，始終是確保黨的全部工作在基層得到真正落實(shí)落地的領(lǐng)導(dǎo)力量和根本保證。這一點(diǎn)在建黨近百年的歷程中從未有過(guò)動(dòng)搖。站在新的歷史方位，建構(gòu)新時(shí)代黨的建設(shè)戰(zhàn)略布局，站在為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的政治高度，基層黨組織在黨的組織體系中的地位更加明確、牢固，并賦予了其體現(xiàn)新時(shí)代特色和要求的工作內(nèi)涵及使命任務(wù)。

二、關(guān)于基層黨組織的功能和作用

黨的十八大以來(lái)，根據(jù)馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性以及黨在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)核心地位要不斷鞏固強(qiáng)化的要求，習(xí)近平總書記以強(qiáng)烈、鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)新時(shí)代基層黨組織的功能和作用發(fā)揮提出明確要求。他指出，黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來(lái)指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)，要使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要。面對(duì)新時(shí)代黨承擔(dān)的歷史使命和黨的建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記對(duì)全黨提出，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，把政治建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面，融入國(guó)家社會(huì)重大決策部署和業(yè)務(wù)中心工作。據(jù)此，在對(duì)新時(shí)代基層黨組織的功能建設(shè)方面，習(xí)近平總書記要求把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力落到基層，提出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[4]，讓講政治、強(qiáng)功能成為新時(shí)代基層黨建工作的主旨主線。

習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織提升組織力、突出政治功能建設(shè)的這一重要論述，深刻揭示：政治是政黨第一屬性，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)工作的方向與效果。因此基層黨組織必須把政治功能作為組織的核心功能，將加強(qiáng)政治功能建設(shè)作為組織建設(shè)的根本任務(wù)。同時(shí)，黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想，也決定了基層黨組織服務(wù)功能與政治功能的根本一致性，只有強(qiáng)化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能；只有強(qiáng)化服務(wù)功能，才能使政治功能的發(fā)揮更充分更有力。突出基層黨組織政治功能建設(shè)，提升組織力，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘的要求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)基層黨建工作中存在問(wèn)題的深刻洞悉，對(duì)基層黨組織基本屬性、基本規(guī)律的深邃把握，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)基層黨組織功能和作用的正本清源。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層黨建的工作方針

全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)主要思想的鮮明主題，也是新時(shí)代黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針，習(xí)近平總書記深刻指出，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，“要把從嚴(yán)治黨貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，貫穿于黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各方面”。[5]基層黨建是黨的建設(shè)重要組成部分，加強(qiáng)基層黨建，強(qiáng)化政治功能，提升組織力，必須體現(xiàn)全面從嚴(yán)的政治要求，對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[6]。習(xí)近平總書記的這些重要論述充分表明，全面從嚴(yán)治黨，基層是基礎(chǔ)、是根基，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求抓好基層黨建工作，既是全面從嚴(yán)治黨總戰(zhàn)略、總部署在基層的具體落實(shí)，也是黨勇于自我革命、自我革新，開創(chuàng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新局面的內(nèi)在要求。這其中即包含著基層組織自身建設(shè)的全面革新，同時(shí)也要求將全面從嚴(yán)治黨作為一根紅線，滲透到基層各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作的肌體當(dāng)中，以黨組織自身的堅(jiān)強(qiáng)有力和作用發(fā)揮，來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)基層單位事業(yè)發(fā)展和基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過(guò)程中，習(xí)近平總書記根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化發(fā)展，不斷作出新指示，提出新要求。如在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，習(xí)近平總書記指出，“要把思想政治建設(shè)擺在首位”[7]；在分領(lǐng)域黨建方面，要求“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”[8]；在支部建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”[9]，這些重要論述揭示了馬克思主義政黨以思想建設(shè)為本的本質(zhì)屬性和鮮明特征，又在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步傳承和發(fā)展了我們黨近百年來(lái)在基層組織建設(shè)中的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)堅(jiān)持以時(shí)代為坐標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前基層組織建設(shè)中長(zhǎng)期存在的一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)給出了明確的解決路徑。在此指引下，中央先后組織召開了各類主題領(lǐng)域黨建工作會(huì)議，出臺(tái)了加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域黨建的指導(dǎo)性意見，并從嚴(yán)格基本制度、基本管理、基本工作入手，先后就整頓軟弱渙散基層黨組織、不合格黨員處置、流動(dòng)黨員梳理排摸、規(guī)范黨費(fèi)收繳、規(guī)范黨員發(fā)展程序等開展專項(xiàng)工作，基層黨建整體提升、全面加強(qiáng)的工作格局逐步形成。

四、關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵所在

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)。在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)上，習(xí)近平總書記始終將抓落實(shí)作為體現(xiàn)基層黨建工作成效、衡量基層黨組織組織力的根本標(biāo)尺和關(guān)鍵所在，他強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”[10]。習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建的系列重要論述，把抓好落實(shí)作為加強(qiáng)基層黨建的關(guān)鍵所在，這是源于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨嚴(yán)密組織性、紀(jì)律性的本質(zhì)屬性和中國(guó)共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，源于基層黨組織是黨一切工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的極端重要地位，源于黨中央要求全黨要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高黨的執(zhí)政能力的根本政治要求。關(guān)于基層黨組織抓落實(shí)主要抓什么、如何抓好，習(xí)近平總書記提出了“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石”[11]，“抓落實(shí)，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗(yàn)”[12]等重要論述。習(xí)近平總書記對(duì)基層黨組織抓落實(shí)高度重視，高標(biāo)準(zhǔn)要求，并將其作為政治問(wèn)題嚴(yán)肅看待，要求黨組織抓落實(shí)要著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，如在農(nóng)村黨建中，明確要抓黨建促脫貧，“把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，“發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用”；[13]要求基層黨組織在抓落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)在一些領(lǐng)域存在的弱化、軟化和虛化現(xiàn)象，把黨的基層組織建設(shè)成為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心，如在推進(jìn)城市基層黨建中，明確“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”[14]；要求抓落實(shí)中全面貫徹新時(shí)代黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況、新挑戰(zhàn)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、方法解決新矛盾新問(wèn)題，全面提高發(fā)展黨員、教育實(shí)踐活動(dòng)、選人用人、黨內(nèi)政治生活、人才培養(yǎng)、黨的制度建設(shè)的質(zhì)量。

在今年5月底召開的“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在闡釋“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的活動(dòng)總要求中，對(duì)抓落實(shí)的意義、要求又予以更加深刻的明確，指出抓落實(shí)，就是要把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的實(shí)際行動(dòng)，把初心使命變成黨員干部銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的自覺(jué)行動(dòng)，力戒形式主義、官僚主義，推動(dòng)黨的路線方針政策落地生根，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這些都充分表明，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略背景下，基層黨組織作為黨的組織體系的基礎(chǔ)，其抓落實(shí)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和政治能力，直接關(guān)系到黨的目標(biāo)任務(wù)能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾的熱切期盼能不能滿足，關(guān)系到黨的威信、黨的形象、黨的執(zhí)政能力能否得到人民群眾的認(rèn)可，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否能夠長(zhǎng)期穩(wěn)固。

五、關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的組織保證

黨的建設(shè)重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、亮點(diǎn)也在基層。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方、領(lǐng)域的基層黨建工作存在著一定程度的軟化、弱化和虛化，成為基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)和組織功能發(fā)揮的掣肘因素。針對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨總戰(zhàn)略，要求把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，將嚴(yán)格黨建責(zé)任落實(shí)作為加強(qiáng)基層黨建的重要保證，他提出，“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，“要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”[15]。明確了各級(jí)黨委（黨組）的主責(zé)主業(yè)，抓住了黨建工作的牛鼻子，推動(dòng)全黨上下在齊心協(xié)力抓黨建、謀黨建、促黨建上形成了高度的思想共識(shí)，是新時(shí)代黨建理論和實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展。特別是對(duì)黨委（黨組）黨建主體責(zé)任在基層如何落實(shí)方面，總書記進(jìn)一步明確，哪里薄弱就向哪里發(fā)力，要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，堅(jiān)持力量下沉、管理下沉、服務(wù)下沉，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)等。

這些重要論述指出了基層黨建工作中一些長(zhǎng)期存在的、難以有效解決的突出問(wèn)題，也使我們深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)基層黨建是全黨各級(jí)組織的共同任務(wù)，必須通過(guò)黨建責(zé)任制的強(qiáng)有力落實(shí)，強(qiáng)化組織體系內(nèi)部自上而下的資源供給和制度供給，將黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)著力體現(xiàn)在黨的組織體系的各個(gè)層面。特別是要針對(duì)基層黨組織離群眾最近、離基層一線最近的現(xiàn)實(shí)，加大各類資源和服務(wù)的下沉力度，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)能力，以基層黨組織的有效作為，為黨贏得群眾，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，按照習(xí)近平總書記關(guān)于抓好黨建責(zé)任制落實(shí)的指示要求，各級(jí)黨委（黨組）通過(guò)組織巡視巡察、開展黨建責(zé)任制述職考核評(píng)議等工作，將抓黨建、落實(shí)責(zé)任的成效與班子考核、干部選拔任用緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)更加具體、更加細(xì)致，形成了一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的基層黨建責(zé)任工作體系，為基層黨建工作開展?fàn)I造了極為有利的政治生態(tài)和工作環(huán)境。

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作者單位：上海開放大學(xué)