王黎明

摘要：當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了國(guó)家的城鄉(xiāng)發(fā)展主要措施，新型城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)分層現(xiàn)象嚴(yán)重，基層組織之間的矛盾日益升級(jí)，鄉(xiāng)村人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村文化社會(huì)化等問(wèn)題日漸凸顯出來(lái)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。因此，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互助模式，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間形成一定的互助模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)協(xié)同 鄉(xiāng)村治理

引言：在我國(guó)，鄉(xiāng)村分布數(shù)量較多，使這些鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有著決策性意義。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要從鄉(xiāng)村治理手段與方式入手，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，建構(gòu)出科學(xué)可行的鄉(xiāng)村治理模式，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，人民公社化體制已不適合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)隨即形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理體制，“鄉(xiāng)政村治”治理模式開(kāi)始發(fā)揮其作用。然而，隨著時(shí)代的變遷，運(yùn)行了幾十年的“鄉(xiāng)政村治”模式的弊端日見(jiàn)端倪。正如有學(xué)者所說(shuō)的，鄉(xiāng)村政治體制下的鄉(xiāng)村治理模式面臨諸如基層政府面臨“責(zé)、權(quán)、利”失衡，缺乏有效的合法性生成和增長(zhǎng)機(jī)制，職能轉(zhuǎn)變滯后，功能定位欠科學(xué)，與國(guó)家和社會(huì)的利益脫節(jié)等多種矛盾和問(wèn)題。這意味著形成于改革開(kāi)放之初的“鄉(xiāng)政村治”治理模式再難以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的需要了，唯有對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，方能維持鄉(xiāng)村治理的高績(jī)效。顯然，協(xié)同治理模式是適應(yīng)新時(shí)代要求的首選模式。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題

當(dāng)前社會(huì)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)為鄉(xiāng)村治理提供發(fā)展機(jī)遇同時(shí)，也帶出了一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上加大了鄉(xiāng)村治理的難度，因此，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層協(xié)同治理機(jī)制，首先就要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)地解決。

1.新型城鎮(zhèn)化加強(qiáng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，在推動(dòng)各項(xiàng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也使得鄉(xiāng)村社會(huì)分層現(xiàn)象日益嚴(yán)重。社會(huì)分層是各個(gè)城市發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象，存在與社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段，當(dāng)前，鄉(xiāng)村中的改革活動(dòng)如火如荼的進(jìn)行著，但是鄉(xiāng)村的整體面貌還是比較封閉的，他去城市之間的有效互動(dòng)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的成果，與城市之間的巨大差距仍然是存在的，另外，在造城運(yùn)動(dòng)的帶動(dòng)下，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，雖然收入有所提高，但由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，其仍被排斥于城市之外，仍難以深受城市現(xiàn)代化生活方式的影響。

2.以就地就近城鎮(zhèn)化為主要形式的新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了鄉(xiāng)村基層組織成長(zhǎng)的同時(shí)，增加了各組織之間沖突的可能性。在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中，異地城鎮(zhèn)化路徑是當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展的主要模式，在這樣的模式下，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式更是問(wèn)題頻出，困難重重。其中最常見(jiàn)的問(wèn)題有農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)辮表面繁榮，實(shí)則內(nèi)里空虛，農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有科學(xué)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支撐。也就是說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不能再依托在傳統(tǒng)發(fā)展模式之上，而是要走中國(guó)特色的就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。與此同時(shí)，相鄰村鎮(zhèn)之間要積極采用就地城鎮(zhèn)化模式，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和文化底蘊(yùn)也將得到不同程度的弘揚(yáng)與發(fā)展。其中，在鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)過(guò)程中，若想使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些許起色，就要從鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的問(wèn)題下手，從根源上解決問(wèn)題。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)基層協(xié)同治理研究

（一）加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)同發(fā)展程度

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大動(dòng)干戈，拆拆建建，盲目蓋樓，沒(méi)有章法的擴(kuò)建，而是要在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，秉承統(tǒng)籌發(fā)展的理念，是城市和鄉(xiāng)村之間實(shí)效有效互動(dòng)，改變鄉(xiāng)村的整體封閉狀態(tài)，相關(guān)參與治理工作的人員，要及時(shí)摒棄城鄉(xiāng)分開(kāi)治理的落后觀念，在發(fā)展過(guò)程中，將城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行協(xié)同治理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展之間的對(duì)立關(guān)系，使城市與鄉(xiāng)村之間實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。首先，城市因?yàn)榘l(fā)展年限較久，發(fā)展資源較鄉(xiāng)村而言比較豐富，可以幫助鄉(xiāng)村的發(fā)展過(guò)程更加科學(xué)。其次，農(nóng)村因?yàn)樽陨淼乩黻P(guān)系的原因，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，這是城市地區(qū)沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，因此，農(nóng)村的發(fā)展也要注意看到自身的優(yōu)勢(shì)，并合理利用起來(lái)口。

（二）城市的工商業(yè)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)之間也要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

本文中提到的新型城鎮(zhèn)化并不是完全將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)取締，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，而是要是城市的工商業(yè)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)二者之間形成一個(gè)反哺的關(guān)系，使得城市的工商業(yè)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)之間協(xié)同互補(bǔ)。也可以說(shuō)在當(dāng)前社會(huì)背景下進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化，其首要問(wèn)題就是要客觀地看到鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)期存在的一些主要問(wèn)題，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以此為基礎(chǔ)，積累資金發(fā)展工商業(yè)。對(duì)于上述現(xiàn)象，究其原因是因?yàn)樵谵r(nóng)村，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的生存之本，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，因此，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，解決好農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)，來(lái)增長(zhǎng)農(nóng)民的收入，積累資金來(lái)發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)，為工商業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。最后，在農(nóng)村中發(fā)展工商業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的重要舉措，有了工商業(yè)的支持，農(nóng)民的生產(chǎn)水平也將提高一個(gè)檔次，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施的現(xiàn)代化發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，截止當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層治理過(guò)程中的必然趨勢(shì)，鄉(xiāng)村治理要與時(shí)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行充分融合，參與治理的相關(guān)人員要認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)為農(nóng)村治理提供的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為奮斗目標(biāo)，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村之間的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。