呂潔冰

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)充分體現(xiàn)了整個(gè)省的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展水平。本文以山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，結(jié)合該地區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，從區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展策略出發(fā)，充分明確當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展的方向，重點(diǎn)培育發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，以期進(jìn)一步增強(qiáng)山東縣域經(jīng)濟(jì)支撐能力，促進(jìn)該縣域城市化的快速發(fā)展。

關(guān)健詞：山東 縣域經(jīng)濟(jì) 縣域 對(duì)策

前言：在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，縣域是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)，工農(nóng)業(yè)之間的重要紐帶。縣域經(jīng)濟(jì)是政府在縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)建立和發(fā)展地方特色的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠充分反應(yīng)出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況。加快縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著十分重要的意義。本文通過(guò)對(duì)山東縣域經(jīng)濟(jì)的分析，探討當(dāng)前該地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存的問(wèn)題，提出相對(duì)應(yīng)的處理措施，以期進(jìn)一步帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

一、當(dāng)前山東縣域經(jīng)濟(jì)的縣域發(fā)展勢(shì)態(tài)

（一）整體實(shí)力大幅度得到提升。通過(guò)對(duì)山東122個(gè)列入縣域經(jīng)濟(jì)審查范圍的縣域2018年前三個(gè)季度的分析可知，山東縣域經(jīng)濟(jì)依舊是山東整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，各項(xiàng)指標(biāo)的均在全省的經(jīng)濟(jì)整體比重中占有一定分量，對(duì)促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可或缺的作用。（詳見(jiàn)圖1）。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越優(yōu)化。近年來(lái)，山東省各縣經(jīng)濟(jì)總值均得到了一定的提升，與此同時(shí)，各縣域還不忘積極地推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改變過(guò)去以工農(nóng)業(yè)為主的縣域發(fā)展模式，促使第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。山東縣域經(jīng)濟(jì)的第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的13.0：58.7：28.3迅速調(diào)整為2018年的9.8：57.7：32.5。（詳見(jiàn)表2）。

（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明著的變化。伴隨著當(dāng)?shù)馗髡囊幌盗行罗r(nóng)村建設(shè)的政策的大力實(shí)施，山東省縣級(jí)公路、水電、燃?xì)?、醫(yī)藥等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施均得到了很大程度改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地變化。當(dāng)前農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%，有線電視普及率達(dá)92%，電話普及率高達(dá)100%，醫(yī)療設(shè)施齊全，影院，健身等文體設(shè)施均得以迅速發(fā)展。

二、當(dāng)前山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存的問(wèn)題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)整體水平有待提高。2018年，山東省26個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)100強(qiáng)縣，江蘇省29個(gè)縣。在前十個(gè)縣中江蘇就占據(jù)了7個(gè)席位。2017年，江蘇省進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）與財(cái)政收入分別比山東省要高出低5.87%和8.97%。到2018年江蘇省100強(qiáng)城市之一的江陰市的地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別高出了同是100強(qiáng)城市龍口市的2.9倍和3.6倍，差距越拉越大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足。山東省第一產(chǎn)業(yè)比重分別比江蘇和浙江高3.2和4.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低5.4個(gè)和8.9個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)比重高、第三產(chǎn)業(yè)比重低的問(wèn)題更加突出。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展。該縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域分布與區(qū)域發(fā)展格局基本上是保持一致的，發(fā)達(dá)縣大多分布于東部地帶，落后縣則以西部為主要分布點(diǎn)。山東省位居全國(guó)100強(qiáng)縣的26個(gè)縣市之中，其中幾乎一半的縣市位于東部的青島、煙臺(tái)和威海等城市，唯獨(dú)有2個(gè)縣是處在西部地區(qū)。與此同此，發(fā)達(dá)縣域與經(jīng)濟(jì)較為落后的縣域之間的差距也是逐步變大。2016年山東省百?gòu)?qiáng)縣地方財(cái)政收入占全省縣域財(cái)政收入的62.8%。最高縣（市）人均收入為最低縣的17.3倍。

三、促進(jìn)山東縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效對(duì)策

雖然近幾年山東縣域經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但與之國(guó)內(nèi)較為發(fā)達(dá)的省份相比較，還是存在很大的差距的。要想進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須嚴(yán)抓以下幾個(gè)方面：

（一）注重特色經(jīng)濟(jì)的培育與發(fā)展

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)分析，通常情況經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣都有著各自的產(chǎn)業(yè)特色。重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育地方特色經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要方向。唯有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以地方資源與特色產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)，制定出符合地方實(shí)際的發(fā)展思路，突出區(qū)域特色，從而實(shí)現(xiàn)地方特色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造和專業(yè)化。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制創(chuàng)新

把經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)成為城鎮(zhèn)化的重要支撐，力爭(zhēng)在三到五年內(nèi)把一批基礎(chǔ)雄厚的縣城建設(shè)成為中等城市。實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)改造”工程，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、設(shè)施齊全、人口多的全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，加大扶持力度，努力建設(shè)現(xiàn)代宜居工業(yè)小城市。加強(qiáng)縣級(jí)綜合交通體系、市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)改革，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（三）完善縣域綜合評(píng)估方法

首當(dāng)其沖第一步就是要從山東縣域經(jīng)濟(jì)范圍與縣域綜合評(píng)估策略入手，明確各縣在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變模式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。二是根據(jù)轉(zhuǎn)型模式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、造福民生、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，調(diào)整和完善年度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步弱化GDP評(píng)價(jià)。三是促進(jìn)東西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后縣域發(fā)展的相關(guān)扶持政策，建立有效的對(duì)口支援機(jī)制。