鄧麗麗

摘要：遼寧省在構建創(chuàng)新型城市的過程中在創(chuàng)新動力、工業(yè)基礎、科研經(jīng)費、城市轉型、基礎設施等方面存在一些問題，可以通過建設創(chuàng)新通道、建設國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)、利用地緣優(yōu)勢和發(fā)揮高校作用等方面來解決上述問題。

關鍵詞：創(chuàng)新型城市 創(chuàng)新研發(fā) 地緣優(yōu)勢 創(chuàng)新通道

一、遼寧省構建創(chuàng)新型城市存在的問題

（一）疲軟的經(jīng)濟難以支撐創(chuàng)新的引擎

近年來，東北地區(qū)GDP增速全國排名比較靠后，其中遼寧2016年增速為負，2015年遼寧以3%的GDP增速全國墊底。要想使遼寧經(jīng)濟穩(wěn)步前進，擺脫這種經(jīng)濟下行的趨勢就需要轉變發(fā)展思路，激發(fā)創(chuàng)新動力。而造成遼寧省經(jīng)濟裹足不前的主要原因歸于現(xiàn)今國內(nèi)外經(jīng)濟形勢中存在的一些不利因素。遼寧省重工業(yè)在省內(nèi)工業(yè)比重中占據(jù)了較大的位置，與其相比，遼寧省的輕工業(yè)占比較低，發(fā)展也很緩慢，粗放式的經(jīng)濟增長模式和工業(yè)結構上的矛盾依舊是遼寧省工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，而且這一矛盾在短時期內(nèi)沒有有效的解決辦法，沒有經(jīng)濟增長的支持，創(chuàng)新也難以得到保障。

（二）遼寧省內(nèi)資源型城市轉型困難

企業(yè)和城市在利益機制和管理方式上凸顯沖突和矛盾。中央直屬的企業(yè)在遼寧省內(nèi)資源型城市中占據(jù)大多數(shù)，社會職能性強是這些企業(yè)的普遍特點，他們普遍承擔著雙重職能——生產(chǎn)和社會服務。如果資源型城市要轉型，從轉型中剝離出來的轉型人員和企業(yè)部分社會職能都需要由地方政府進行協(xié)調(diào)和承擔。因此，對于遼寧這樣的制造大省，轉型比較困難，在一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟衰退，財政收入減少，支出大于收入。而城市如果需要轉型，其建設前期一般投入資金較多，相比之下新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展期，不少轉型城市資金壓力過大。資源型城市的普遍特點是產(chǎn)業(yè)結構單一，大多數(shù)轉型城市歷史遺留問題較多，經(jīng)濟結構不合理，經(jīng)濟基礎不牢固。因此，轉型過程中的很多矛盾問題未得到破解，轉型處于瓶頸和再提升的突破期。一直以來，作為傳統(tǒng)資源型城市比例大的省份，遼寧省的裝備制造業(yè)和重工業(yè)構成了遼寧省的支柱性產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，隨著傳統(tǒng)資源的枯竭和前期資源型城市產(chǎn)業(yè)結構的單一，遼寧省一些重要資源型城市正面臨隨著而來的危機。

（三）遼寧省創(chuàng)新科研經(jīng)費投入比呈現(xiàn)下降趨勢

雖然全省工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入總量不斷提高，但是創(chuàng)新科研經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。隨著創(chuàng)新型經(jīng)濟的到來，依靠創(chuàng)新促進和科研進步提升城市經(jīng)濟水平已經(jīng)成為新時代背景下各國競爭的焦點。提升創(chuàng)新能力的先決條件是科研經(jīng)費的充分投入，也是折射一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力的重要標志。在投入科研經(jīng)費時，需要衡量三個維度：投入配置需要明確三個方面的內(nèi)容：規(guī)模、結構、方式。規(guī)模涉及投入配置的總量和強度，結構涉及投入配置的比例，方式涉及投入之后該如何運行。

（四）遼寧省內(nèi)城市創(chuàng)新研發(fā)投入結構不合理

全省企業(yè)研發(fā)投入雖然占全社會研發(fā)投入的比重較大，但是基本集中在試驗發(fā)展階段的研究，創(chuàng)新研究投入嚴重不足，創(chuàng)新能力較差，這種情況對企業(yè)核心競爭力的提升和長期的技術提高與發(fā)展產(chǎn)生負面影響。其次，由于在企業(yè)方面從事技術研發(fā)的機構數(shù)量相對較少，在產(chǎn)學研合作中，企業(yè)基本屬于附屬地位，這種角色定位難以保障企業(yè)成為真正有能力和持續(xù)性的創(chuàng)新主體。造成城市創(chuàng)新研發(fā)投入結構不合理的原因，一是城市創(chuàng)新尚未形成合力。創(chuàng)新型城市建設工作缺乏有機協(xié)調(diào)，因為城市財政投入沒有形成有效的合力。二是創(chuàng)新體系尚不完善。遼寧省還沒有完全形成高校、企業(yè)、科研單位的互動機制。三是高端創(chuàng)新人才不足。關鍵核心技術和重大技術創(chuàng)新人才的缺乏正制約著遼寧省創(chuàng)新能力的提升。

（五）遼寧省科技成果整體轉化能力普遍落后

遼寧省技術成果轉化推廣工作雖然取得了很大的進步，隨著市場經(jīng)濟制度的日益完善，遼寧省的研發(fā)經(jīng)費正在增長，但是，企業(yè)研發(fā)投入質量不高，結構不優(yōu)，科學技術成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的比例依舊不高;國有企業(yè)、民營企業(yè)普遍存在著設備陳舊、工藝落后、科技進步和技術改造停滯，技術創(chuàng)新能力弱等問題。

科學技術成果與經(jīng)濟環(huán)境脫節(jié)，造成人財物和資源的大量浪費，使我省產(chǎn)業(yè)結構與科技發(fā)展呈現(xiàn)出不相適應的局面，造成新興的科學技術產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，同時落后甚至應該淘汰的生產(chǎn)方式仍然存在的情況。全省的企業(yè)引進技術、研發(fā)科學技術成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力有待加強，自主創(chuàng)新還沒有成為自覺的意識和普遍的行為。

（六）遼寧省內(nèi)城市普遍科技創(chuàng)新整體服務能力不強

基礎設施落后、環(huán)境污染嚴重、社會服務能力不高等社會問題凸顯了遼寧省內(nèi)城市各方面發(fā)展相對滯后，這些問題導致了優(yōu)秀和杰出的管理和科技人才大量流失，人才外流比例高于其它發(fā)達省份。與此同時，粗放式開采和利用資源，在沒有進行技術進步改造和產(chǎn)業(yè)升級的前提下就對資源產(chǎn)業(yè)進行縱向和縱深發(fā)展，導致資源枯竭，喪失了原有的資源優(yōu)勢。對產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資往往初始巨大，機器設備專業(yè)程度較高，而產(chǎn)業(yè)轉型后又無法應用到其他領域。城市長期忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有形成新的支柱和替代產(chǎn)業(yè)，使得這些城市形成了對資源產(chǎn)業(yè)具有極強的依賴性的單一產(chǎn)業(yè)結構。

二、遼寧省構建創(chuàng)新型城市的對策

（一）加快沈陽市創(chuàng)新型城市的建設，進而輻射整個東三省

沈陽是我國特大型、具有綜合性優(yōu)勢的區(qū)域中心城市。在沈陽城市總體規(guī)劃的批復中，國家一直把沈陽確定為東北地區(qū)最大、最為重要的區(qū)域中心樞紐城市、重要的工業(yè)基地、旅游城市和文化名城。沈陽科技和人才實力雄厚，在裝備制造、航空航天方面的研發(fā)創(chuàng)新能力在全國處于領先地位。沈陽是國家級歷史文化名城，并且區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于東北亞的地理中心，是東北三省最大的航空樞紐、全國最大的鐵路編組站和最高等級的高速公路網(wǎng)，是我國連接東北亞、聯(lián)系歐亞大陸橋的重要門戶，擁有我國東北乃至全國最大的商貿(mào)、金融、物流中心，擔負著集聚輻射、帶動周邊發(fā)展的重要使命。

近年在國家提振東北三省老工業(yè)基地和創(chuàng)建沈陽創(chuàng)新型城市的過程中，沈陽所獨有的中心地位得到了充分體現(xiàn)。憑借得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的腹地條件，可以提升沈陽經(jīng)濟區(qū)核心城市地位、加快經(jīng)濟區(qū)一體化建設，把沈陽建成世界級先進裝備制造業(yè)基地、東北亞經(jīng)濟中心和國家級生態(tài)宜居之都，使沈陽成為輻射東北亞、立足東北和服務全國的國家中心城市。

（二）建設國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，由區(qū)域發(fā)展帶動全省發(fā)展

遼寧自由貿(mào)易區(qū)是中國中央政府設立的第三批7個自由貿(mào)易試驗區(qū)的其中之一，涵蓋大連，沈陽，營口三個城市。其戰(zhàn)略定位為加快市場取向體制機制改革、積極推動結構調(diào)整，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為提振東北地區(qū)經(jīng)濟整體水平和提升東北對外開放的助燃劑和新引擎。努力將其有區(qū)域發(fā)展轉變?yōu)閹尤“l(fā)展。建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的目標是經(jīng)過三至五年改革探索，聚集高端產(chǎn)業(yè)、完善金融服務、使監(jiān)管更為高效、規(guī)范法治環(huán)境，引領東北地區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和水平。遼寧省要緊扣制度創(chuàng)新這一核心，在更高層次和標準上對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更大范圍、更廣領域上成立各有側重、各具特色的試點格局，推動遼寧省深化改革全面擴大開放。

（三）利用大連市的地緣優(yōu)勢，繼續(xù)加強其創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展，建設北方明珠

遼東半島南端，與山東半島隔海相望，是繁華的國際化都市——大連，北方明珠是它的美稱。大連的GDP總量、增速始終均居遼寧各城市之首，呈現(xiàn)出“一枝獨秀”的發(fā)展勢頭，在振興東北老工業(yè)基地的過程中，行勝于言，大連充分發(fā)揮了領頭羊的作用。在經(jīng)濟面臨疲軟之時，有“北方明珠”之稱的大連以實際行動立穩(wěn)腳跟、毫不動搖地推進產(chǎn)業(yè)結構升級轉型，持續(xù)進行供給側結構性改革，使經(jīng)濟增長驅動引擎初步得到轉換，經(jīng)濟結構轉型升級得到改善，給老工業(yè)基地發(fā)展注入一劑強心劑。大連是中國北方綠化最好的城市，作為海濱城市，大連旅游資源豐富，可以考慮把大連建設成為全中國最佳的旅游城市，合理開發(fā)旅游資源，打造名牌旅游資源。

（四）在大連和沈陽之間建設“創(chuàng)新通道”，積極發(fā)揮創(chuàng)新雙引擎作用

2016年4月5日，國務院正式批復，同意沈陽、大連兩個國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（統(tǒng)稱沈大國家高新區(qū)）建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是國務院批復的東北地區(qū)首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，未來會把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施和執(zhí)行，并充分發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應，加快形成以創(chuàng)新驅動為引擎和支撐的發(fā)展模式和經(jīng)濟體系，走對走實走好發(fā)展道路，進一步發(fā)揮沈大地區(qū)的創(chuàng)新和區(qū)位和資源聚集優(yōu)勢，積極大面積開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，政府要積極創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國策，努力提高區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能，把沈大國家高新區(qū)打造成東北亞“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”，切實把沈大國家高新區(qū)建設成為東北老工業(yè)基地轉型升級引領區(qū)、開放創(chuàng)新先導區(qū)、高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

（五）積極發(fā)揮遼寧省沿海經(jīng)濟帶作用，建設遼寧省的創(chuàng)新海岸線

從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成功經(jīng)驗來看，沿海地區(qū)和區(qū)塊已經(jīng)成為引導社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的前沿地帶。因此，沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)建設和成功發(fā)展關系到遼寧老工業(yè)基地的全面振興，開發(fā)建設沿海經(jīng)濟帶關系遼寧老工業(yè)基地全面振興大局，意義重大。

在前期多年的不懈努力下，遼寧省的經(jīng)濟已逐漸進入快速發(fā)展的軌道，沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十分地優(yōu)越和寬松。一是全省經(jīng)濟實力的不斷增強為沿海經(jīng)濟帶的騰飛奠定了堅實基礎，沿海地區(qū)經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、動力和后勁明顯增強。二是中央發(fā)布了國家級層面的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，還有進一步擴大沿海地區(qū)對外開放的政策，這些都為沿海經(jīng)濟帶的提升發(fā)展帶來了無限機遇。沿海地區(qū)在將在更廣領域、更大范圍、更高層次上參與國際經(jīng)濟競爭與合作。三是遼寧省中部地區(qū)城市經(jīng)濟基礎雄厚，以往積淀優(yōu)良，是沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的堅定后盾，為其發(fā)展提供人才、技術、資金和科研等方面的全力支持，沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地共同構筑良性互動、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局。因此，遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)建設，條件具備，時機成熟。

（六）建立創(chuàng)新示范區(qū)，設立優(yōu)惠條件，筑巢引鳳，吸引外來優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)和人才落戶遼寧

這些年來，遼寧支持制定科技人才發(fā)展規(guī)劃和高層次人才特殊支持計劃，鼓勵企業(yè)與科研機構、高等院校合作建立創(chuàng)新實踐基地和高層次人才培養(yǎng)基地。支持示范區(qū)實行更加開放的創(chuàng)新人才吸引政策，進一步加大“招才引智”、“筑巢引鳳”力度。推動示范區(qū)完善人才激勵機制，建立更加有效的人才激勵機制和制度，拓展人才雙向流動機制，為區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會進步奠定強有力的人才支撐。

無論如何“致天下之治者在人才?！苯?jīng)濟社會發(fā)展的第一資源是人才，我國“決勝全面小康、共襄復興偉業(yè)”目標的實現(xiàn)，歸根結底要靠人才。遼寧出臺的一系列優(yōu)惠政策，多措并舉引進、培養(yǎng)、獎勵重點人才，營造了吸引人才、集聚人才的良好政策環(huán)境，為遼寧實現(xiàn)創(chuàng)新驅動“聚才引智”，推動了遼寧經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，為遼寧全面建成小康社會和早日實現(xiàn)偉大的中國夢提供強大的人才支撐。

（七）發(fā)揮科研院所和高校的創(chuàng)新優(yōu)勢，建立創(chuàng)新成果轉化機制

遼寧省以分別坐落于沈陽和大連的兩座雙一流高校大連理工大學和東北大學為標桿，實現(xiàn)高校創(chuàng)新成果轉化機制，打造若干個高校創(chuàng)新科技成果轉化平臺，逐步構建以市場機制配置資源、政府引導、產(chǎn)學研深度結合的高校創(chuàng)新科技成果轉化體系。預計到2020年，高?？萍汲晒?nèi)轉化率要提高到90%以上。加強產(chǎn)學研合作，是推動高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉型升級、加快區(qū)域科技創(chuàng)新的重要途徑。截至目前，在沈陽高新區(qū)內(nèi)，已經(jīng)坐落由東北大學、中國科學院、沈陽理工大學等創(chuàng)辦的科技型企業(yè)150余家。在大連高新區(qū)內(nèi)，由中國科學院大連化學物理研究所創(chuàng)辦的新源動力、天邦膜技術、融科儲能等高新技術公司正逐步發(fā)展壯大。營口、鐵嶺、朝陽等科教資源較少的地區(qū)已建立起相應的產(chǎn)學研合作模式，阜新高新區(qū)建立了中科院沈陽國家技術轉移中心分中心，鐵嶺高新區(qū)已與大連工業(yè)大學共建大連工業(yè)大學（鐵嶺）產(chǎn)業(yè)共性技術服務有限公司，撫順高新區(qū)正計劃成立中科院沈陽國家技術轉移中心撫順石化新材料專業(yè)中心。鞍山高新區(qū)的哈爾濱工業(yè)大學（鞍山）工業(yè)技術研究院，遼陽高新區(qū)的芳烴技術研究院，阜新高新區(qū)的液壓裝備技術創(chuàng)新中心以及本溪高新區(qū)的遼寧省創(chuàng)新藥物臨床前研究技術平臺等研發(fā)機構已取得了良好成效。