康婭欣

摘要：當(dāng)下中國人口高密度集聚在京津冀、長三角和珠三角等少數(shù)地區(qū)，而西部地區(qū)，尤其是邊疆地區(qū)，人口稀疏，甚至出現(xiàn)了多個著名的空城地區(qū)。中國人口分布不均衡問題，是長期人口不合理流動的結(jié)果。解決人力資源空間錯配問題，緩解人口分布不均衡狀態(tài)，亟需我們思考人口合理流動的評判標(biāo)準(zhǔn)。為引導(dǎo)人口合理流動提供參考依據(jù)。本文從相關(guān)基本概念出發(fā)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、一般均衡理論和現(xiàn)行政策三方面內(nèi)容，嘗試提出人口合理流動的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：人口合理流動 一般均衡 帕累托最優(yōu) 主體功能區(qū)

長期以來，由于自然環(huán)境與人文環(huán)境的差異，我國的人口分布非常不均衡。當(dāng)前，我國的人口高密度集聚在京津冀、長三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而西部地區(qū)人口稀疏。從某種程度上來說，人口分布不均衡問題，是長期人口不合理流動的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)、社會及文化的進(jìn)一步發(fā)展，解決人力資源空間錯配問題，緩解人口分布不均衡狀態(tài)，亟需我們思考人口合理流動的評判標(biāo)準(zhǔn)，為引導(dǎo)人口合理流動提供參考依據(jù)。文章結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、一般均衡理論和現(xiàn)行政策三方面內(nèi)容，嘗試提出人口合理流動的判斷標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本概念

在探討人口合理流動判斷標(biāo)準(zhǔn)前，先明確幾個概念，具體包括環(huán)境承載力、環(huán)境人口容量、適度人口。

（一）環(huán)境承載力

環(huán)境承載力是指在某一時期，一個地區(qū)的環(huán)境資源所能承受的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小。人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模超出其生態(tài)環(huán)境所能承載的范圍，將會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化和資源的枯竭，甚至引起經(jīng)濟(jì)社會不可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境人口容量

環(huán)境人口容量是在可預(yù)見的時期內(nèi)，利用本地資源及其他資源、智力和技術(shù)等條件，在保證符合社會化準(zhǔn)則的物質(zhì)水平條件下，一個國家或地區(qū)所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。

（三）適度人口

適度人口是指對一國或地區(qū)發(fā)展最適宜的人口數(shù)量，人口過多或過少都不利于國家或地區(qū)的發(fā)展，二者之間必有一個最適合的人口數(shù)量。在一定時間里，假定資金和技術(shù)等條件不變，一國的適度人口是使人均產(chǎn)量或人均收益最大的人口數(shù)。這樣，人均產(chǎn)量和人口之間會存在一個倒u型曲線，即每個地區(qū)按照其稟賦，存在一個“最優(yōu)人口規(guī)?！薄?/p>

二、人口合理流動判斷標(biāo)準(zhǔn)的兩種理論依據(jù)

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個基石

胡佛在《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》一書開篇就提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個基石，生產(chǎn)要素的不完全流動性;生產(chǎn)要素的不完全可分性;產(chǎn)品與服務(wù)的不完全流動性。

生產(chǎn)要素的不完全流動性是指不同地區(qū)有不同的自然資源優(yōu)勢，如河流、土地、氣候、礦產(chǎn)和地形等，這些自然資源不能完全流動，所以地區(qū)間天然存在差異。

生產(chǎn)要素的不完全可分性是指集中經(jīng)濟(jì)，例如規(guī)模經(jīng)濟(jì)，由于人們的學(xué)習(xí)效應(yīng)，熟能生巧，提高效率，和出于減少運(yùn)輸成本的目的，集中生產(chǎn)比分散生產(chǎn)更具有優(yōu)勢。不同的地區(qū)又因?yàn)樽匀毁Y源優(yōu)勢不同，在不同地區(qū)會形成不同的特定產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如草原的畜牧業(yè)，沿海的運(yùn)輸業(yè)等等。所以不同區(qū)域形成的產(chǎn)業(yè)存在差異。

產(chǎn)品和服務(wù)的不完全流動性是指產(chǎn)品和服務(wù)流動時會存在交通運(yùn)輸成本，阻礙流動。

基于以上三個基石，人口在空間上的分布也就存在差異。如早期，人口會流向沿河流地區(qū)，沿海城市人口密集，山地人口稀疏。不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對勞動力需求也不同，所以不同地區(qū)的理論適度人口數(shù)也不同。而人口跨區(qū)域流動又存在成本，人口不能在空間上完全自由流動，這使得各地區(qū)實(shí)際人口數(shù)量與理論適度人口數(shù)量不一致。

根據(jù)推拉理論，人口流動的實(shí)質(zhì)就是差異，生活質(zhì)量的差異，那些有利于改善生活質(zhì)量的因素形成拉力，不利于改善生活質(zhì)量的因素成為推力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個基石說明區(qū)域差異是天然就存在的，這些差異產(chǎn)生了推力和拉力兩種促使人口流動的原因。而合理的人口流動，并不是簡單的人口平均分配，而是要與地區(qū)資源存量、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，即是使一個地區(qū)實(shí)際人口數(shù)量向適度人口數(shù)量靠近的人口流動。

（二）一般均衡理論和帕累托最優(yōu)

一般均衡理論是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，是指經(jīng)濟(jì)中存在著一套價格系統(tǒng)，它能夠同時實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者均衡、生產(chǎn)者均衡和市場均衡。此時，就達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。即沒有任何一個人可以在不使他人境況變壞的同時使自己的情況變得更好。這是一種理想狀態(tài)。

均衡的實(shí)質(zhì)就是一種相對靜止或穩(wěn)定的狀態(tài)，即價格在供求雙方作用力下被確定下來，不再變動。我們可以將均衡和帕累托最優(yōu)的概念引入到人口流動中。想象這樣一種理想狀態(tài)，假定人口在空間上可以充分流動，各地區(qū)自然資源和要素稟賦一定，則通過一系列影響人口流動的推力和拉力作用下，使人口數(shù)量在各地區(qū)間達(dá)到相對不變狀態(tài)的人口流動就是最優(yōu)人口流動，此時勞動力在空間上的分配達(dá)到了帕累托最優(yōu)，各地區(qū)對應(yīng)的人口規(guī)模為該地區(qū)最優(yōu)人口規(guī)模，每個人都實(shí)現(xiàn)自身效用最大化。

三、現(xiàn)行政策依據(jù)

為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與自然資源及要素稟賦相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2011年6月8號，我國正式發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌未來規(guī)劃分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)是國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載力開始下滑的地區(qū)。不需要經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是繼續(xù)帶動全國經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的龍頭和參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。

限制開發(fā)區(qū)是資源承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好，并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。又叫生態(tài)功能區(qū)。要堅持保持優(yōu)先，適度開發(fā)，點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)是依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。依法強(qiáng)制性保護(hù)控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的研發(fā)活動。

四類主體功能區(qū)的定義實(shí)質(zhì)是參考各地區(qū)資源承載力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的，因此，我國主體功能區(qū)的定義，為人口合理流動提供了一種判斷依據(jù)。

四、總結(jié)

綜上所述，人口合理流動中“合理”的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是，假定人口在空間上可以充分流動，各地區(qū)自然資源和要素稟賦一定，則存在這樣一種人口流動，流動的結(jié)果會使各地區(qū)人口數(shù)量保持相對靜止，此時，各地區(qū)的實(shí)際人口數(shù)量和該地區(qū)適度人口數(shù)剛好一致，即每個人的人均收益或人均產(chǎn)出達(dá)到最大值，每個人的效用都滿足最大化，沒有人有繼續(xù)流動的意愿。各地區(qū)人口都達(dá)到最優(yōu)人口規(guī)模，滿足我國主體功能區(qū)要求，勞動力在空間上的配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。

但我國現(xiàn)在人口流動并不合理。由于各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平差異巨大，又因我國戶籍、檔案制度的限制，使得人口無法充分流動，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地區(qū)實(shí)際人口規(guī)模與適度人口規(guī)模不匹配。勞動力市場失效，人口無法靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，合理流動，導(dǎo)致勞動力資源空間配置扭曲，背離帕累托最優(yōu)，才出現(xiàn)文章開篇提到的我國人口分布不均衡問題，這會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。因此亟需政府“有形的手”干預(yù)。但是政府的干預(yù)，不能是進(jìn)一步加強(qiáng)人口流動限制，不能強(qiáng)行直接干預(yù)人口流動，而必須尊重市場規(guī)律，掌握人口流動機(jī)制，引導(dǎo)人口合理流動。進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。