王娟

摘要：在進(jìn)行國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作更加重視，為了更好地解決農(nóng)村貧困地區(qū)各類問題，滿足貧困地區(qū)人口生產(chǎn)生活各類需求，為改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)民增收等提供更大的政策支持，針對(duì)貧困地區(qū)設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理機(jī)制。但是可以看到在貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧管理體系建設(shè)和開發(fā)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)存在諸多的問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金的正常有序應(yīng)用，難以發(fā)揮扶貧資金應(yīng)有的功能。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧 資金管理體系 建設(shè) 問題 對(duì)策

近年來為了更好地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小貧富差距，改善貧困地區(qū)落后的局面，國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)投入了大量的扶貧專項(xiàng)資金，以期更好地發(fā)揮扶貧資金應(yīng)有的功能，有效推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作有力開展。但是可以看到扶貧資金管理依然還存在很多的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理方面受到人員素質(zhì)和能力以及機(jī)制建設(shè)和管理水平等因素的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金不能正常有序地使用，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理工作的有序開展和資金功能的有效發(fā)揮。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理體系建設(shè)研究，意義重大。

一、當(dāng)前貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理方面存在的問題分析

目前各地政府和有關(guān)部門為了有效貫徹落實(shí)國(guó)家扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的政策，出臺(tái)了一些具體的實(shí)施保障規(guī)定，取得了一定的扶貧效果。但是在貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理方面受到多方面因素的影響，導(dǎo)致扶貧資金難以發(fā)揮有效的功能，具體存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.扶貧資金未能及時(shí)撥付，利用程度不高。在扶貧資金下達(dá)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沒有針對(duì)如何利用扶貧資金提前進(jìn)行分析研究，導(dǎo)致資金長(zhǎng)期滯留在賬面上，沒有及時(shí)劃撥到相關(guān)的項(xiàng)目上進(jìn)行扶貧項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，在資金分配和使用等方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行公開公示制度，農(nóng)村地區(qū)很多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都帶有一定的季節(jié)性，如果不能及時(shí)撥付扶貧資金，將錯(cuò)過了種植業(yè)項(xiàng)目正常的生產(chǎn)周期，從而不利于扶貧效果和功能的發(fā)揮。

2.扶貧項(xiàng)目隨意更改，扶貧資金存在非法挪用、貪污等情形。一方面國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施扶貧資金管理體系建設(shè)方面雖然提出了明確的指導(dǎo)實(shí)施意見，要求各地區(qū)根據(jù)實(shí)際科學(xué)規(guī)劃和如實(shí)上報(bào)相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目，經(jīng)過層層審批后進(jìn)行實(shí)施，但是可以看到在貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目建設(shè)方面前期勘察研究不到位，論證不充分，項(xiàng)目準(zhǔn)備不完善，從而導(dǎo)致扶貧資金劃撥后，在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在一些偏差，甚至改變了項(xiàng)目投資方向，沒有體現(xiàn)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行的權(quán)威性，不利于扶貧項(xiàng)目效果的體現(xiàn)。另一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金項(xiàng)目運(yùn)行方面，部分單位或者個(gè)人受到利益驅(qū)動(dòng)等影響，非法占有國(guó)家劃撥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金，甚至將扶貧資金挪為行政經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行提前預(yù)支和使用，個(gè)別干部以身試法，將扶貧資金用于送禮款待親友等方面，資金管理程序混亂，核算機(jī)制不夠完善，賬目不規(guī)范清晰，一定程度上不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金的規(guī)范有效使用，違背了貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理的初衷。

二、加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理體系建設(shè)的具體對(duì)策

為了進(jìn)一步提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理利用率和規(guī)范化監(jiān)管水平，應(yīng)當(dāng)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理體系，具體對(duì)策建議如下：

1.提升政治站位和思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到開展扶貧資金管理工作的重要意義?？梢钥吹絿?guó)家近年來針對(duì)貧困地區(qū)如何發(fā)展出臺(tái)了很多的政策，更投入了大量的資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目開發(fā)，以期不斷改善貧困群眾的生活水平，促進(jìn)扶貧地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金投入效益管理，涉及到多方面的內(nèi)容，既要注重扶貧效益，又要有效凸顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)扶貧資金管理的功能。所以各級(jí)有關(guān)部門要提高對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾積極參與到扶貧資金項(xiàng)目開發(fā)和管理活動(dòng)中來，形成良好的參與機(jī)制，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金如何進(jìn)行管理等做好前期各類考察和調(diào)研工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的政策，根據(jù)幫扶對(duì)象及其致貧原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理實(shí)施幫扶項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認(rèn)識(shí)和政治站位，對(duì)管理人員要加強(qiáng)教育，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有序開展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

2.完善扶貧資金管理各項(xiàng)制度體系，不斷提升扶貧資金科學(xué)化管理水平。要深入結(jié)合扶貧地區(qū)的具體實(shí)際情況，針對(duì)扶貧資金管理方面存在的問題進(jìn)行梳理，出臺(tái)更加完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確專人負(fù)責(zé)，完善核算和監(jiān)督利用機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行貧困事項(xiàng)申報(bào)、資金審核、公示管理制度，明確幫扶對(duì)象和具體的幫扶責(zé)任，層層審批，完善資金撥付機(jī)制，確保扶貧資金項(xiàng)目收益及時(shí)發(fā)放到貧困人口手中，針對(duì)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完善招投標(biāo)以及工程監(jiān)理機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，加強(qiáng)項(xiàng)目決算審計(jì)監(jiān)督，對(duì)每一筆支出要進(jìn)行公示，確保在陽光下運(yùn)行。

3.加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提高扶貧資金違紀(jì)違法處罰水平。針對(duì)扶貧資金使用等方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，定期或者不定期開展排查監(jiān)督，針對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，對(duì)資金出現(xiàn)滯留、浪費(fèi)、挪用等情形完善處罰機(jī)制，實(shí)施“零容忍”機(jī)制，提高扶貧資金科學(xué)使用和管理的權(quán)威性，確保扶貧資金真正用于改善民生和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方面，助力貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

總之，加強(qiáng)扶貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理體系建設(shè)，需要從思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)和監(jiān)督管理等方面不斷強(qiáng)化落實(shí)，只有這樣才能確保扶貧資金?？顚Ｓ?、及時(shí)科學(xué)利用，進(jìn)而為改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌等提供重要的資金保障和扶持。