摘? 要：2013年國家提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”），在“一帶一路”戰(zhàn)略中云南的功能定位為面向南亞、東南亞的輻射中心，而德宏州瑞麗市與緬甸接壤，是我國一帶一路戰(zhàn)略下面向南亞、東南亞的重要開放門戶。本文通過近年來政府對瑞麗市財稅支持成果的研究，總結經(jīng)驗，提出相關政策建議，為瑞麗市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的進一步發(fā)展打下理論基礎。

關鍵詞：一帶一路;瑞麗市;財稅政策

2013年9月和10月習總書記出訪中亞及東南亞國家時分別提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，瑞麗市作為云南乃至全國面向南亞、東南亞開放的“金大門”的重要性日漸顯現(xiàn)。自國家提出“一帶一路”國家戰(zhàn)略以來，瑞麗市各方面都取得了較好的成績。但也存在不足，由于地處西南邊疆、發(fā)展基礎薄弱、基礎建設成本高等多方面原因，發(fā)展水平較低;投資貿(mào)易便利化水平較低、對外貿(mào)易總體規(guī)模偏小等突出問題，影響了瑞麗市輻射帶動作用的發(fā)揮。本文根據(jù)瑞麗市獨特的經(jīng)濟發(fā)展狀況提出相關政策建議，以發(fā)揮好瑞麗市在“一帶一路”戰(zhàn)略下的重要作用。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下有關瑞麗市經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策

《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2011〕58號）、《國務院辦公廳關于同意廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案的函》（國辦函〔2012〕103號）、《國家發(fā)改委關于云南瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設總體規(guī)劃的批復》（發(fā)改西部〔2013〕1554號）、以及《云南省人民政府加快推進瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設若干政策》（云政發(fā)〔2013〕52號）。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下瑞麗市經(jīng)濟發(fā)展過程中財稅政策主要存在的問題

（1）瑞麗市的財政政策主要存在的問題

1.中央財政專項資金投入不足且政策手段單一。從“一帶一路”提出以來，目前僅有云南省以及德宏州對瑞麗市有專項資金的投入，在中央層面上尚缺乏對瑞麗市專項資金的投入。此外，各級政府對瑞麗市的財政手段較單一，當前只有專項資金方面的投入。

2.有關激勵政策零散。從“一帶一路”政策提出以來，在當前的財政政策體系里，涉及瑞麗市企業(yè)走出國門的財政支持政策較少，僅僅涉及不完整的一些方面的政策支持，在投資方向、產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃等宏觀方面缺少對走出國門企業(yè)的導向性扶持。

（2）瑞麗市的稅收政策主要存在的問題

1.涉外稅收制度不完善。在稅收抵免方面，我國實行的稅收抵免限額的計算方法是“分國不分項”，這不僅會增加企業(yè)財務部的工作量和稅務機關的征收難度，還會造成瑞麗市跨國企業(yè)由于與他國抵免限額不能流通使用從而使得總體稅負增加。

2..稅收激勵政策待加強。在出口退稅方面，出口退稅的分擔機制需要改進，當前我國實行的是中央和地方共同承擔出口退稅的稅額，但是企業(yè)的商品從加工完成到出口到國外需要經(jīng)過很多步驟，在此過程中的增值稅或消費稅會在各部分分布，而最后出口退稅只有一個省和中央政府分擔，這會打擊到瑞麗市政府鼓勵企業(yè)加強出口的積極性。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下促進瑞麗市經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策建議

（1）關于瑞麗市經(jīng)濟發(fā)展的財政政策建議

1.力爭中央財政專項資金并豐富政策手段。在專項資金方面，建議中央設立國家瑞麗市重點開發(fā)開放試驗區(qū)的專項資金，做到?？顚Ｓ?，主要用在瑞麗市的基礎設施以及招商引資等重大項目方面;在專項資金的基礎上，加大轉(zhuǎn)移支付力度并完善財政補貼方式。在財政貼息方面，對瑞麗市與東南亞、南亞國家有貿(mào)易往來的企業(yè)，要加大對這些企業(yè)的貸款貼息力度。

2.集中有關激勵政策并明確政策導向。各級政府對瑞麗市制定的財政政策應主要集中于對“一帶一路”的發(fā)展有貢獻的企業(yè)或個人實行財政補貼或是財政資金支持。對此，要確認重點扶持的對象，結合瑞麗市實際情況，應將中小民營企業(yè)作為“一帶一路”戰(zhàn)略建設里的重點扶持對象;還要突出重點扶持的產(chǎn)業(yè)，由于與瑞麗市有主要聯(lián)系的東南亞、南亞國家基礎設施建設都比較落后，應要對融資的成本進行相應的補貼。

（2）關于瑞麗市經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策建議

1.加強境外合作，開展稅收協(xié)調(diào)?？墒谟枞瘥愂休^大的跨境稅收協(xié)調(diào)權利。與瑞麗毗鄰的東南亞、南亞國家各國差異較大，稅收管理方式也不皆同，因此可授予瑞麗市稅務部門進行跨境交流、交流涉水信息、提供征管互助、展開稅收協(xié)商的權利?？稍试S瑞麗市稅務部門招錄小語種人員以解決語言溝通障礙問題。

2.完善稅收激勵政策。目前瑞麗市適用的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，主要是西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，未形成政策落差，缺乏比較優(yōu)勢。為更好的服務“一帶一路”的建設，除了現(xiàn)有的稅收政策之外，還應實行特惠政策。爭取對在南亞、東南亞投資經(jīng)營的企業(yè)所取得的境外所得，在一定時期內(nèi)免征企業(yè)所得稅，鼓勵瑞麗市更多的企業(yè)“走出去”。

參考文獻

[1]國務院.《關于深入西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關稅收政策的通知》[J].2011.

[2]國家稅務總局.《關于落實“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略要求，做好稅務服務與管理工作的通知》[J].[2015]60號文，2015.

[3]靳東升、王文靜.沿邊地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的稅收思考[J].國際稅收，2015

[4]倪浩.西部大開發(fā)財稅政策的效應分析及調(diào)整對策研究[D].云南：云南大學，2015

作者簡介：寸玉娟（1995—），女，漢族，云南德宏州人，研究生，財政學碩士，財政與公共管理學院財政學專業(yè)，研究方向：財稅理論與政策。