付湘山

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備了對(duì)外投資的基本條件?，F(xiàn)階段我國(guó)是該優(yōu)先發(fā)展內(nèi)向投資還是優(yōu)先發(fā)展外向投資，二者孰輕孰重成為了熱點(diǎn)話題。本文收集了大量有關(guān)我國(guó)吸引、利用外資情況的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總、綜合分析，發(fā)現(xiàn)外資對(duì)擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)部需求、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增加我國(guó)外匯儲(chǔ)備具有舉足輕重的作用。近年來(lái)外資流向第三產(chǎn)業(yè)和高端第二產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)明顯，2017年1～6月服務(wù)業(yè)吸引外資占比達(dá)70.4%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資占比達(dá)28.6%;外資對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義極其重大，2013年以來(lái)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)3%的外資企業(yè)創(chuàng)造了我國(guó)28%的工業(yè)產(chǎn)值、22%的財(cái)政收入、56%的出口額、50%以上的外匯儲(chǔ)備，并直接吸納11%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。本文認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展內(nèi)向投資。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)向投資;內(nèi)需;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);外匯儲(chǔ)備

一、研究背景

改革開放的持續(xù)深入和不斷推行的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策使我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，近些年來(lái)我國(guó)先后超英國(guó)、日本等國(guó)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，國(guó)際投資環(huán)境大大改變，已成為世界跨國(guó)企業(yè)選擇國(guó)外投資最理想場(chǎng)所。

2002年中國(guó)超越美國(guó)成為世界第一引資大國(guó)，迄今為止，全球500強(qiáng)跨國(guó)公司已有95%來(lái)中國(guó)投資，北京已有48家世界500強(qiáng)企業(yè)總部，在全球城市中位居第一。FDI已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可分割的重要組成部分，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及增加國(guó)際影響力、改善國(guó)際關(guān)系的影響深遠(yuǎn)。

外商直接投資不僅帶來(lái)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資金，同時(shí)還帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，并為我國(guó)提供了源源不斷的優(yōu)秀人才和廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

二、外資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用

（一）國(guó)內(nèi)背景

內(nèi)需即內(nèi)部需求，一般把對(duì)外國(guó)的出口看作外需，內(nèi)需就是相對(duì)的國(guó)內(nèi)的需求。包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。

4月23日，中共中央政治局召開會(huì)議，參考一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，在會(huì)議公報(bào)中時(shí)隔三年重提擴(kuò)大內(nèi)需。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠的是三架馬車，一是投資，二是內(nèi)需，三是出口。我國(guó)是出口導(dǎo)向型國(guó)家，在保護(hù)主義重新盛行的背景下，嚴(yán)重依賴出口會(huì)對(duì)我國(guó)造成很大的安全隱患，擴(kuò)大內(nèi)需則是很好地對(duì)策。

2017年中國(guó)GDP達(dá)到82.71萬(wàn)億元，但最終消費(fèi)品占GDP比重為53.6%，而國(guó)際平均水平是70%左右。這意味著，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還有很多領(lǐng)域待開發(fā)。

（二）引進(jìn)外資與擴(kuò)大內(nèi)需的聯(lián)系

1.在通常情況下，投資的40%會(huì)通過勞動(dòng)報(bào)酬的方式轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，擴(kuò)大投資能取得一石二鳥的效果，是真正持久地?cái)U(kuò)大內(nèi)需的手段。

2.我國(guó)仍處于發(fā)展上升期，蘊(yùn)含巨大內(nèi)需潛力。中國(guó)市場(chǎng)不僅體量在擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)也在快速升級(jí)。人均收入水平節(jié)節(jié)高、“新消費(fèi)”帶來(lái)大量新需求，居民需要更多優(yōu)質(zhì)的信息、醫(yī)療、健康、金融、文化等服務(wù)產(chǎn)品，跨國(guó)公司在這些領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，也大有可為。

3.產(chǎn)生乘數(shù)效用，帶動(dòng)一系列上下游產(chǎn)業(yè)需求量的提升。

4.增加我國(guó)的勞動(dòng)力需求，提供就業(yè)崗位，提高工資水平，刺激消費(fèi)。

（1）提供直接就業(yè)崗位：外商投資企業(yè)吸納了我國(guó)大量的勞動(dòng)力就業(yè)，2011年到2016年，外商投資企業(yè)吸納就業(yè)人員數(shù)量分別為2149萬(wàn)人、2215萬(wàn)人、2963萬(wàn)人、2955萬(wàn)人、2790萬(wàn)人和2666萬(wàn)人，年均吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人員2623萬(wàn)人占全國(guó)企業(yè)總數(shù)不足3%的外商投資企業(yè)直接吸納11%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。

（2）提供間接就業(yè)崗位：投資的乘數(shù)效應(yīng)使外商投資企業(yè)帶來(lái)間接的就業(yè)效應(yīng)。外商在國(guó)內(nèi)投資帶動(dòng)了本地上下游相關(guān)企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)，從而間接帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì);同時(shí)，外資企業(yè)的存在帶動(dòng)了其他領(lǐng)域如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，從而擴(kuò)大了就業(yè)。

5.提高我國(guó)各行業(yè)生產(chǎn)總值，為我國(guó)政府提供巨額稅收，利于政府落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策。

三、外資對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的概念

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)包括如下幾個(gè)方面：

1.由以輕紡工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上升到以重化學(xué)工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.由以原材料為重心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上升到以加工組裝為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.由以低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主上升到以高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。

從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

（二）我國(guó)各產(chǎn)業(yè)外資使用情況

總的來(lái)說(shuō)，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)外資的吸引力日益增強(qiáng)，外資流入傾向明顯。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)方面，2012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同占比達(dá)14.1%，2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資占比達(dá)到19.1%。

2018年1～10月，制造業(yè)實(shí)際使用外資2，202.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)12.4%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)11.4%，占比達(dá)22.4%，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資737.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)30.6%，其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)34.3%、153.4%和130.1%。

2018年前10個(gè)月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是高技術(shù)制造業(yè)使用外資持續(xù)增長(zhǎng)。

在服務(wù)業(yè)方面，2015年服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資695.8億美元，同比增長(zhǎng)18.8%，占吸引外資總量的61%;2017年1～6月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資3107.9億元，同比增長(zhǎng)8%，占外資總使用規(guī)模的70.4%，與去年同期相比上升6.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）外資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

1.外商投資的結(jié)構(gòu)性傾斜帶動(dòng)了我國(guó)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（1）外資工業(yè)擁有較好的設(shè)備，較高的技術(shù)，較強(qiáng)的管理，相對(duì)集中于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和深加工行業(yè)。

（2）外企已成為中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)最積極的企業(yè)群體，引進(jìn)技術(shù)占我國(guó)引進(jìn)技術(shù)總量的60%以上。

（3）在技術(shù)密集型行業(yè)和深加工行業(yè)中，外資工業(yè)的比重較高，并且上升較快。

（4）外商在華投資已經(jīng)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型。

（5）隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，一些從事低端產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)正在撤離中國(guó)，而流入服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高科技行業(yè)的外資則有增無(wú)減。

2.提高人力資本的技術(shù)含量和國(guó)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)能力與水平。

（1）外商直接投資的跨國(guó)公司與我國(guó)大學(xué)之間研發(fā)合作規(guī)模、合作領(lǐng)域及方式逐漸地?cái)U(kuò)大，使人力資本的技術(shù)含量得以提高。

（2）與跨公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作從資金、設(shè)備和技術(shù)上大力持和贊助我國(guó)高等學(xué)校的教育和科研活動(dòng)中，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，從硬件上改善了我國(guó)高校的教學(xué)條件。

（3）經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)人員和管理人員，將來(lái)一旦由跨國(guó)公司流向國(guó)內(nèi)其他企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)時(shí)，其在跨國(guó)公司受雇時(shí)所學(xué)的各種技術(shù)隨之溢出，并成為推動(dòng)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。

四、外資對(duì)增加我國(guó)外匯儲(chǔ)備的作用

（一）國(guó)內(nèi)背景

外匯儲(chǔ)備是為了應(yīng)付國(guó)際支付的需要，各國(guó)的中央銀行及其他政府機(jī)構(gòu)所集中掌握的外匯資產(chǎn)。

外匯儲(chǔ)備可以調(diào)節(jié)國(guó)際收支，保證對(duì)外支付;干預(yù)外匯市場(chǎng)，穩(wěn)定本幣匯率;維護(hù)國(guó)際信譽(yù)，提高對(duì)外融資能力;增強(qiáng)綜合國(guó)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

我國(guó)外匯儲(chǔ)備的主要組成部分是美元資產(chǎn)。截至2018年11月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模為30617億美元，較10月末上升86億美元，升幅為0.3%，結(jié)束了為平衡人民幣匯率導(dǎo)致的連續(xù)三個(gè)月的下跌勢(shì)頭。

從來(lái)源上看，我國(guó)外匯儲(chǔ)備主要由兩部分組成：一是巨額貿(mào)易順差，二是FDI凈流入的大幅增加。

（二）外資對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備量的影響

1.外資企業(yè)出口帶來(lái)外匯：2017年我國(guó)外資企業(yè)出口額為9775.59億美元，在中國(guó)進(jìn)出口總額中占到44.8%的份額。2013年以來(lái)，外商投資企業(yè)創(chuàng)造了56%的出口額，作為出口導(dǎo)向型國(guó)家，3%的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)一半的出口額，對(duì)提升我國(guó)外匯儲(chǔ)備起到舉足輕重作用。

2.FDI直接帶來(lái)外匯儲(chǔ)備：外商來(lái)華投資需將外幣兌換為人民幣流入我國(guó)市場(chǎng)，外幣存儲(chǔ)于中央銀行，成為我國(guó)的外匯儲(chǔ)備。截至4月底，累計(jì)實(shí)際吸收外資金額1.3萬(wàn)億美元，在全球排名中居第二位，占我國(guó)外匯儲(chǔ)備的43%，為我國(guó)帶來(lái)了巨額外匯儲(chǔ)備。

五、結(jié)論與建議

總的來(lái)說(shuō)，優(yōu)先發(fā)展內(nèi)向投資符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，外資能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供比以往更加強(qiáng)進(jìn)的動(dòng)力，具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

（一）符合我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略目標(biāo)

1.擴(kuò)大投資可以提供大量就業(yè)崗位，由此提高國(guó)民收入水平，持續(xù)提升我國(guó)國(guó)民消費(fèi)能力。

2.在信息、醫(yī)療、健康、金融、文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，外資企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，優(yōu)先發(fā)展內(nèi)向投資能夠滿足我國(guó)國(guó)民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量新消費(fèi)需求。

3.投資帶來(lái)的乘數(shù)效用會(huì)帶動(dòng)一系列上下游產(chǎn)業(yè)需求量的提升。

（二）符合我國(guó)中國(guó)制造2025，產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.與外國(guó)直接投資相伴而來(lái)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)及其擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)各行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)的進(jìn)步直接提高了我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.外資帶來(lái)的生產(chǎn)管理技術(shù)提高了我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率，外資流向的結(jié)構(gòu)性變化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提高了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.利用外資不僅僅是利用外國(guó)資金，更是利用外國(guó)資本，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，外資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)與管理理念對(duì)我國(guó)尤為重要。

（三）極大提高我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)能力。

外商直接投資和外資企業(yè)出口帶來(lái)巨額外匯，極大地提高了我國(guó)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定匯率能力和國(guó)際支付能力，為我國(guó)規(guī)避系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保證平穩(wěn)發(fā)展做出重大的貢獻(xiàn)。

由此，本文認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展內(nèi)向投資，出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策對(duì)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的外資進(jìn)行補(bǔ)貼，以此加大對(duì)外資的吸引力度并對(duì)外資進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)，使外資為我國(guó)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃提供助力，更好的服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福我國(guó)社會(huì)、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活質(zhì)量。

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