金勇 張明博 王柯

摘要：隨著國內(nèi)供給側(cè)改革不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯面臨新的挑戰(zhàn)。從宏觀角度看，供給側(cè)改革應(yīng)與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求管理同步進(jìn)行;從企業(yè)角度看，企業(yè)應(yīng)從提高自身產(chǎn)品追溯能力，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量有保證、企業(yè)誠信可考量、問題責(zé)任可追究”的管理創(chuàng)新。通過分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯現(xiàn)狀，總結(jié)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的成果和“短板”，將新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯發(fā)展與供給側(cè)對接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;追溯服務(wù)

中圖分類號： TS201.6 ??文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）12-0316-04

近年來，全國各地食品安全事件頻繁發(fā)生，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。當(dāng)前各國政府和科研機(jī)構(gòu)正積極研究解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題的對策。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系具有解決市場信息不全和不對稱的特殊功能，使其成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工具。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的綜述

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的基本內(nèi)涵

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值。追溯包括“追”和“溯”2層含義，“追”是指對產(chǎn)品相關(guān)信息進(jìn)行追蹤，記錄存檔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的主要環(huán)節(jié)信息，“溯”是指對產(chǎn)品相關(guān)信息的溯源，根據(jù)記錄的生產(chǎn)過程信息回溯到產(chǎn)品源頭[1]。在追溯體系中，通過追溯編碼和設(shè)備能夠唯一標(biāo)識產(chǎn)品，并可查詢產(chǎn)品數(shù)據(jù)與全程信息的流程稱為“全程追溯”。中國物品編碼中心從技術(shù)角度解釋農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，該系統(tǒng)是區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息統(tǒng)一發(fā)布和查詢的平臺(tái)，采用EAN/UCC系統(tǒng)對食品原料供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的信息進(jìn)行全程可追溯管理，采用人工可讀的條碼，記錄從生產(chǎn)—加工—包裝—冷藏—運(yùn)輸—檢測—倉儲(chǔ)—銷售等環(huán)節(jié)信息，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品“一物一碼”標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可以通過短信、電話、POS機(jī)、網(wǎng)上查詢、掃碼等方式準(zhǔn)確了解農(nóng)產(chǎn)品的流程信息[2]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的背景來源

農(nóng)產(chǎn)品追溯制度是由1990年英國政府為追查“瘋牛病”發(fā)展出追溯制度的雛形[3]。為了應(yīng)對英國“瘋牛病”的對策，1997年開始?xì)W盟引入追溯制度，同時(shí)簽署了《關(guān)于建立?？苿?dòng)物檢驗(yàn)和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標(biāo)簽問題》的No 820/97 法令[4];2001年歐盟發(fā)布了NO.178（2002）號法令，要求我國從2005年起銷往歐盟的食品均能跟蹤和追溯，否則不允許上市銷售[5]，該法令實(shí)際形成了新的“綠色貿(mào)易技術(shù)壁壘”。目前，歐盟、美國、澳大利亞和韓國均已建立了相對規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。中國一直積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，2004年上海市政府頒布《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，確保農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性[6]。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯框架的建立

2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)[7]。原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》指出，建立全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實(shí)現(xiàn)可追溯[8]?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，產(chǎn)品追溯碼是基礎(chǔ)，產(chǎn)品代碼必須統(tǒng)一，滿足國家追溯體系的建設(shè)要求[9]。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)處于由建設(shè)試點(diǎn)向推廣發(fā)展的階段。國家層面開展農(nóng)產(chǎn)品追溯的部委主要包括原農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部（表1），總體上部委層面的農(nóng)產(chǎn)品追溯呈現(xiàn)出“各自為政”“三段式”“政府主導(dǎo)”和“輕視運(yùn)維”等四大特點(diǎn)[10]。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實(shí)施成效顯著

我國通過規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和貿(mào)易，至今共建設(shè)了8批4 272個(gè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5 782個(gè)[11]。（1）國家層面。建立了國家食品安全追溯平臺(tái)，商務(wù)部從2010年開始分批支持試點(diǎn)建設(shè)以中央、?。ㄊ?、區(qū)）、地市3級追溯管理平臺(tái)為核心的肉菜流通追溯體系，原農(nóng)業(yè)部已建立全國種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)墾的4個(gè)行業(yè)追溯體系，原國家出入境檢驗(yàn)檢疫總局已啟動(dòng)出口食品追溯管理[12]。（2）地方層面。原北京市農(nóng)業(yè)局和原河北省農(nóng)業(yè)廳共同承擔(dān)原農(nóng)業(yè)部“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度試點(diǎn)項(xiàng)目”[13]，山東省濟(jì)南市開展視頻安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作[14]，四川模式從“三品一標(biāo)”入手推進(jìn)，廈門模式采用分級管理和誠信管理， 無錫模式實(shí)現(xiàn)流通節(jié)點(diǎn)鏈條式監(jiān)管和設(shè)置準(zhǔn)入要求。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯存在的問題

2.1 法律規(guī)范“定向”的短板

目前，各級政府出臺(tái)的文件對生產(chǎn)經(jīng)營主體缺乏約束力。在我國追溯體系建設(shè)中，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原農(nóng)業(yè)部等發(fā)布的規(guī)程、辦法、指南、要求等標(biāo)準(zhǔn)缺乏兼容互通[18]。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度不健全，包裝標(biāo)識規(guī)定尚無統(tǒng)一追溯編碼協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，面對當(dāng)前追溯試點(diǎn)“遍地開花”，各地存在萬“碼”奔騰的混亂局面。如何從單一產(chǎn)品走向多個(gè)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品鏈，又如何從產(chǎn)品鏈走向多元化布局的產(chǎn)業(yè)鏈，在定向上還存在很多盲區(qū)[19]。

2.2 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“定位”的短板

國家層面到部門內(nèi)部均存在機(jī)構(gòu)職能不清晰且缺乏協(xié)調(diào)的問題。我國采用“分段管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”模式，在實(shí)踐過程中追溯概念模糊，出現(xiàn)監(jiān)管真空或監(jiān)管重復(fù)的問題，甚至出現(xiàn)部門間的利益博弈，表現(xiàn)為“誰都來管，誰都管不好”的窘境。我國當(dāng)前分散生產(chǎn)，小規(guī)模經(jīng)營的模式導(dǎo)致難以建立生產(chǎn)記錄檔案并進(jìn)行規(guī)范標(biāo)識。批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場存在的傳統(tǒng)質(zhì)量判斷方式不足以判定農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量。部分企業(yè)造假風(fēng)氣及社會(huì)虛假廣告泛濫，導(dǎo)致社會(huì)信任度偏低。農(nóng)產(chǎn)品保存周期相對較短，部分農(nóng)產(chǎn)品無法包裝或多次拆裝，增加了包裝標(biāo)識難度。

2.3 人才技術(shù)“定用”的短板

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)還處于技術(shù)創(chuàng)新和試用階段，缺乏標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)性研究，技術(shù)儲(chǔ)備不足，人才缺口較大。不同區(qū)域間的追溯系統(tǒng)互不兼容的問題較嚴(yán)重，追溯鏈條上的信息處理存在瓶頸：一是數(shù)據(jù)上傳難，信息的真實(shí)性難驗(yàn)證;二是數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后;三是?。ㄊ小^(qū)）、地市地方數(shù)據(jù)庫與中央數(shù)據(jù)庫無法銜接。

2.4 支撐門檻“定限”的短板

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)長期投入的過程。另外，企業(yè)實(shí)施追溯門檻較高，供應(yīng)鏈外部沒有創(chuàng)造追溯系統(tǒng)資金溢出的環(huán)境，參與主體的投資無法收回，導(dǎo)致大部分消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯參與積極性不高。政府獲取的信息涉及企業(yè)的商業(yè)秘密，企業(yè)對追溯系統(tǒng)的投入意愿不強(qiáng)。小規(guī)模、低檔次的追溯主體導(dǎo)致追溯成本居高不下，追溯體系普遍存在“叫好不叫座”的情況，而誠信也是追溯成敗的關(guān)鍵。

2.5 討論出現(xiàn)“短板”的根源

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，市場化機(jī)制不完善，從業(yè)人員文化水平不高[20]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系運(yùn)行過程方面，對設(shè)計(jì)生產(chǎn)檔案記錄、信息收集、信息平臺(tái)搭建、質(zhì)量控制活動(dòng)中的成本較高;在農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)方面，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通主要靠批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、流動(dòng)商販來實(shí)現(xiàn)，追溯信息采集難度較大;在農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)方面，不少由政府主導(dǎo)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)存在重建設(shè)、輕管理的問題，追溯管理模式存在“九龍治水”的問題[21]。從總體上來看，投入不足問題較突出，不能適應(yīng)依法監(jiān)管的需要。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)營和做法看，農(nóng)產(chǎn)品安全追溯大都有統(tǒng)一和專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)，并在資金投入、政策、法律法規(guī)等方面有明確的規(guī)定。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與供給側(cè)改革的對接

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整是創(chuàng)新發(fā)展的必要手段，追溯的范圍涉及從國家立法到行業(yè)組織、從中央到地方、從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到加工、從物流管理到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析多部門、多行業(yè)和多學(xué)科的綜合過程[22]。當(dāng)前要抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機(jī)遇，全面分析確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，從市場機(jī)制出發(fā)，重塑政府和企業(yè)關(guān)系、前期建設(shè)和后期運(yùn)維等關(guān)系、前期試點(diǎn)和后期推廣的關(guān)系、追溯溢價(jià)和追溯投資之間的關(guān)系[23]。

3.1 與“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心”對接

當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)急須采用現(xiàn)代化新型技術(shù)提升管理水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工零售企業(yè)普遍存在布局分散、數(shù)量眾多、信息化水平低下、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、缺少專業(yè)人員掌握信息技術(shù)的問題，因此，采用最低使用成本、最簡單部署和維護(hù)成本的、適合國情的創(chuàng)新方案實(shí)有必要。須要將工作重心向轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的方向調(diào)整，以促使生產(chǎn)單位、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究部門、認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門和社會(huì)營商企業(yè)等形成合力，為產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，為解決短板問題群策群力，培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。如在設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)的階段，須考慮相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)配套，在推廣過程中須要逐步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)管理和操作流程，才能有效保障信息系統(tǒng)的高效運(yùn)行[24]。

3.2 與“注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)”對接

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在“量”的發(fā)展中必須以“確保國家農(nóng)業(yè)安全為前提”，緊緊圍繞市場需求變化，以“因地制宜、資源優(yōu)勢發(fā)展、適度規(guī)?！睘樵瓌t，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給、提供農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求的轉(zhuǎn)變[25]，以促進(jìn)保持可持續(xù)優(yōu)勢并有序發(fā)展的動(dòng)力形成。

3.3 與“推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品追溯影響力”對接

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是目前被公認(rèn)為防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)最有效的手段。通過建設(shè)完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，設(shè)計(jì)適合我國國情、又與國際互通的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。初步建立起由政府監(jiān)管、企業(yè)自律和消費(fèi)者監(jiān)督等多方參與共建的結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)政府監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升企業(yè)信息化管理水平和質(zhì)量管控能力。同時(shí)，將監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、預(yù)警、信用等信息納入其中，以此全面推進(jìn)監(jiān)管信息化智能化，提高監(jiān)管效率，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 與“加快農(nóng)企價(jià)值積累，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌形成”對接

農(nóng)產(chǎn)品追溯成功的關(guān)鍵是通過政府監(jiān)督、消費(fèi)者認(rèn)可。在彌補(bǔ)企業(yè)追溯成本的同時(shí)，使可追溯農(nóng)產(chǎn)品的利潤率超過不可追溯農(nóng)產(chǎn)品的利潤率，即追溯溢價(jià)的實(shí)現(xiàn)。從追溯成本分擔(dān)角度來看，短時(shí)期內(nèi)由政府、企業(yè)、消費(fèi)者分擔(dān)，長期由企業(yè)承擔(dān)。通過追溯溢價(jià)促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌的形成，增強(qiáng)企業(yè)的“造血”功能，進(jìn)而形成良性循環(huán)。隨著應(yīng)用量的增加造成各種成本下降，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的覆蓋面。

4 基于供給側(cè)改革理論的行動(dòng)策略

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實(shí)施須要調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，體現(xiàn)產(chǎn)品市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。需要政府部門充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，從現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能和人員手段出發(fā)，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)主題為突破點(diǎn)，創(chuàng)造全新的監(jiān)管模式，逐步推進(jìn)體系建設(shè)。

4.1 健全法律法規(guī)，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從制度層面統(tǒng)一部署和科學(xué)管理，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的建設(shè)和運(yùn)營并與國際接軌。加快建設(shè)中央、省、市級重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，真正打破條塊分割的局面[26]。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)納入工作考核指標(biāo)。堅(jiān)持企業(yè)建設(shè)、政府審核的建設(shè)方式，必須明確企業(yè)主體地位，負(fù)責(zé)建設(shè)企業(yè)追溯系統(tǒng)、籌集資金和追溯系統(tǒng)的維護(hù)，即企業(yè)-直接責(zé)任、地方政府-間接責(zé)任、部委-監(jiān)管責(zé)任。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)優(yōu)先采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等高新技術(shù)運(yùn)用，須加強(qiáng)部門合作，建立從農(nóng)田到餐桌全程生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息對接機(jī)制，逐步建立以追溯碼為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入制度。將質(zhì)量追溯與“三品一標(biāo)”認(rèn)證，龍頭企業(yè)評定、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證等級聯(lián)系起來，逐步建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)體系。

在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，政府務(wù)必把好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，推廣進(jìn)出貨登記臺(tái)賬制度，加強(qiáng)參與主體記錄，保證消費(fèi)者知情權(quán)。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)縮短和固定銷售鏈和物流鏈，同時(shí)對追溯設(shè)備購買，追溯技術(shù)使用進(jìn)行資金補(bǔ)貼，盡量簡化查詢方式，推行提供票證制度，探討多種模式的追溯參與方式。通過企業(yè)帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、養(yǎng)殖大戶示范等多種方式鼓勵(lì)不同主體參與追溯體系，最終依靠市場帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)。

4.2 與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)化和追隨信息電子化

農(nóng)產(chǎn)品追溯應(yīng)按品種先行試點(diǎn)，從畜產(chǎn)品開始，然后逐步向糧食和蔬菜開展，在堅(jiān)持“品種試點(diǎn)”的前提下，先取鏈條長、信息化程度高、市場占有率高的大型企業(yè)建設(shè)追溯系統(tǒng)。以農(nóng)產(chǎn)品食品國家標(biāo)準(zhǔn)和國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測參數(shù)為基準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括農(nóng)產(chǎn)品分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、軟硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息應(yīng)用與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息資源共享，同時(shí)建立跨部門、跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)中心，解決信息鏈條斷層問題。積極引進(jìn)和研究應(yīng)用國際組織、歐盟、美國和日本等的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將食品可追溯體系與HACCP、GAP、GMP體系相關(guān)聯(lián)。建立標(biāo)準(zhǔn)體系，加快開發(fā)全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯安全追溯信息管理系統(tǒng)軟件。

4.3 加強(qiáng)科技研究和人才培養(yǎng)，加快多源信息融合

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)要依托科研機(jī)構(gòu)和大專院校。通過緊緊圍繞需求的導(dǎo)向，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)創(chuàng)新的研究，積極推廣智慧農(nóng)業(yè)。運(yùn)用XML技術(shù)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯產(chǎn)品身份標(biāo)識為主線，規(guī)范不同系統(tǒng)間的接口標(biāo)準(zhǔn)，解決數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)問題。在數(shù)據(jù)采集方面，政府統(tǒng)一整合，可由國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室代表政府統(tǒng)一采集農(nóng)產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)，審核職責(zé)部門申請采集的數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)鏈必須堅(jiān)持按照企業(yè)-縣（市、區(qū)）-地市-?。ㄊ?、區(qū)）-國家的責(zé)任層級逐級上傳。健全完善票證、臺(tái)賬等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紙質(zhì)追溯制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理。

4.4 鼓勵(lì)農(nóng)村電商參與，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌效應(yīng)

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為核心，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境是有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。從新常態(tài)的若干特征來看，一方面，中國農(nóng)業(yè)將加速轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)產(chǎn)品市場將更加成熟、完善，農(nóng)產(chǎn)品電商更好解決信息不對稱、監(jiān)管困難等問題，著力解決小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的可追溯問題，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升。另一方面，電商能大大提高消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品品牌的關(guān)注度，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，將企業(yè)建立追溯系統(tǒng)的成本進(jìn)行合理消化，實(shí)現(xiàn)追溯體系的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體提升。

4.5 深化政府推廣，加大社會(huì)媒體監(jiān)督

政府要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯進(jìn)行推廣宣傳。通過對企業(yè)授牌、獎(jiǎng)勵(lì)和貼標(biāo)的方式，促進(jìn)企業(yè)追溯溢價(jià)的實(shí)現(xiàn)。通過消費(fèi)者信任的官方媒體，以新聞等多種形式宣傳科追溯產(chǎn)品的信息，提高消費(fèi)者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的支付意愿，積極引導(dǎo)消費(fèi)者辨別追溯標(biāo)識碼。鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等團(tuán)體消費(fèi)優(yōu)先選購可追溯產(chǎn)品，營造有利可追溯產(chǎn)品消費(fèi)的市場環(huán)境。政府要將追溯農(nóng)產(chǎn)品置于社會(huì)監(jiān)督下，對可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行“透明化”抽檢操作。政府主管部門還須要為消費(fèi)者維權(quán)建立群眾舉報(bào)、投訴渠道，如為消費(fèi)者開放“12312”產(chǎn)品追溯管理服務(wù)平臺(tái)，成立“綠辦”，加快農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)，要求在地市縣（市、區(qū)）兩級做到監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本全覆蓋。江蘇省還計(jì)劃建立?。ㄊ小^(qū)）、地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。

5 展望

推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯須適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才會(huì)展現(xiàn)良好前景。單純通過追溯試圖解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題基本無法實(shí)現(xiàn)，不能一味求大求全，也不能過分夸大追溯功能誤導(dǎo)公眾。能逆向鎖定問題產(chǎn)品責(zé)任主體是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的主要目標(biāo)，而威懾農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體從而使其不敢作假或不敢銷售有問題的農(nóng)產(chǎn)品是其輔助目標(biāo)。在借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究符合我國實(shí)際國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，完善法律法規(guī)，權(quán)衡政府、企業(yè)、消費(fèi)者的責(zé)任義務(wù)，整合資源解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯關(guān)鍵問題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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