黃海濤

摘要：文章在“五位一體”總體布局的視域下分析精準(zhǔn)扶貧思想，探討精準(zhǔn)扶貧的根本任務(wù)、重要保證、內(nèi)在靈魂、外部條件及環(huán)境基礎(chǔ)，有助于更加全面深刻地理解新時(shí)代習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述精神。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平 五位一體 精準(zhǔn)扶貧

“精準(zhǔn)脫貧”是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的征程中，脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大部署和戰(zhàn)略安排，創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧思想?？梢哉f，精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平同志在治國理政實(shí)踐中得出的真理性認(rèn)識(shí)，是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作系列重要講話和指示批示精神的核心概括，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義基本原理與中國具體問題相結(jié)合的時(shí)代產(chǎn)物。

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于以往粗放扶貧模式而言的，它具有對(duì)象更具體、目標(biāo)更明確、內(nèi)容更全面的特點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總布局是“五位一體”，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。十九大報(bào)告再次明確強(qiáng)調(diào)了這一總?cè)蝿?wù)和總布局，并將其作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。因此，在今后一個(gè)時(shí)期，全黨和全國人民要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得未來，確保到2020年全面建成小康社會(huì)，即“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”。

一、精準(zhǔn)扶貧的根本任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十三大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、立足基本國情的基礎(chǔ)上，確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。改革開放以來，在基本路線的引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國家實(shí)力顯著增強(qiáng)。但由于人口眾多、人口地域分布廣，加之自然環(huán)境差異、資源分配不均等，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異大，一些地區(qū)的人民長(zhǎng)期生活在貧困線上，經(jīng)濟(jì)十分落后。十八大以來，中國貧困人口減少了8000多萬，但仍然存在一些“兩高、一低、一差、三重”特征明顯的連片的深度貧困地區(qū)和貧困縣、貧困村。截止到2018年底，中國仍有1660多萬農(nóng)村貧困人口。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！币虼耍仨氀a(bǔ)好扶貧開發(fā)“短板”，把蛋糕做大、分好，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、精準(zhǔn)扶貧的重要保證是政治建設(shè)

政治文明建設(shè)是保證精準(zhǔn)扶貧工作順利施行的重要條件。改革開放以來，數(shù)億中國人摘掉了貧困的帽子，但貧困問題依舊沒有得到根本解決。不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而非“扶貧”。在一些扶貧開發(fā)項(xiàng)目中，扶貧對(duì)象不明、資金流向不清，關(guān)系扶貧、人情扶貧等導(dǎo)致應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等不公平現(xiàn)象頻現(xiàn)。這些現(xiàn)象看似是工作方法問題，實(shí)質(zhì)上是干部群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，是政治觀念、政治立場(chǎng)的大問題。習(xí)近平總書記在實(shí)地考察、多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出要“發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力開展脫貧攻堅(jiān)”，總的要求是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。具體說來，主要有以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把責(zé)任層層壓實(shí);二是要有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍保證，選優(yōu)配強(qiáng)扶貧干部;三是要有嚴(yán)密的組織保證，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來;四是要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)防扶貧治貧中的貪腐問題;五是要依靠群眾的力量，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。

三、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在靈魂是文化建設(shè)

精神上的貧困遠(yuǎn)比物質(zhì)上的匱乏更可怕。貧困代際傳遞是導(dǎo)致貧困地區(qū)“年年扶貧年年貧惡性循環(huán)的直接因素，在一些貧困地區(qū)，部分貧困者以接受救濟(jì)為榮、不想脫貧的消極怪象依然存在。習(xí)近平總書記指出：“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！敝呜毐叵戎斡蓿鲐毷自诜鲋?，扶志是為立智。扶貧不是簡(jiǎn)單意義上的資金補(bǔ)助和政策傾斜，而是要催發(fā)扶貧對(duì)象可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使貧困者擺脫意識(shí)貧困，摒棄“安貧樂道窮自在”的落后觀念，樹立志向、凝聚智慧、增強(qiáng)信心。而要達(dá)到這一目的，最有效的手段就是要堅(jiān)持教育為本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要特別重視貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)，依靠文化，重視義務(wù)教育。通過教育改變貧困地區(qū)人們的命運(yùn)，“把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。通過推進(jìn)貧困地區(qū)的文化建設(shè)，消除“人窮志短”現(xiàn)象，開創(chuàng)“人富志遠(yuǎn)”新氣象。此外，要建立健全貧困退出機(jī)制。在堅(jiān)持實(shí)事求是、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范操作、正向激勵(lì)的原則基礎(chǔ)上，切實(shí)有效地實(shí)施脫貧程序，鼓勵(lì)各貧困區(qū)縣脫貧摘帽，對(duì)提前退出的貧困縣，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，營造積極向上的脫貧致富文化氛圍，實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”的良性轉(zhuǎn)變。

四、精準(zhǔn)扶貧的外部條件是社會(huì)建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)建設(shè)相輔相成，互相推進(jìn)。沒有貧困地區(qū)的發(fā)展，就談不上真正意義上的社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì);反之，沒有社會(huì)建設(shè)的整體發(fā)展，就沒有能力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富。扶貧開發(fā)工程十分艱巨，需要形成全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的合力。隨著城鄉(xiāng)區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)體制約束力不斷減弱，貧困地區(qū)的勞動(dòng)力逐漸向發(fā)達(dá)富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移，新入發(fā)達(dá)地區(qū)的人口處于城市化的邊緣，“城中村”、“棚戶區(qū)”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”大量存在，這嚴(yán)重影響城市形象、社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。有鑒于此，扶貧已經(jīng)不再是政府簡(jiǎn)單地向原有的貧困地區(qū)著力，而是要凝聚全社會(huì)的力量，針對(duì)貧困人群采取更精細(xì)的政策，以人為本、因人施策，推動(dòng)“人”的城鎮(zhèn)化。就區(qū)域發(fā)展而言，富裕發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)帶好頭，拉動(dòng)貧困落后地區(qū)的發(fā)展，實(shí)施對(duì)口支援，提供資金技術(shù)支持。就社會(huì)責(zé)任而言，各企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人都應(yīng)該為精準(zhǔn)扶貧出一份力、盡一份責(zé)。要按照習(xí)近平總書記的要求，“堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性”叫。

五、精準(zhǔn)扶貧的環(huán)境基礎(chǔ)是生態(tài)文明建設(shè)

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生提問時(shí)指出：“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的宏大背景下，精準(zhǔn)扶貧不僅是要保證人們不愁吃不愁穿，更要保證貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基本原則。早在一百多年前，恩格斯就告誡人們：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！睔v史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然得不償失;只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視生態(tài)保護(hù)，必然代價(jià)慘重。因此，要尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然，把貧困地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出地位，努力構(gòu)建美麗中國。

當(dāng)前，中國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，但還應(yīng)該看到，發(fā)展不平衡不充分已成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。值得慶幸的是，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在脫貧治貧進(jìn)程中走出了一條中國道路，為破解世界難題提供了中國方案，奉獻(xiàn)了中國智慧。