王宇嘉，賈永剛，孫玉明，劉學(xué)福，徐利民

（1.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2. 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司 科技和信息化部，北京 100844；3. 中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司 科技和信息化部，山東 濟(jì)南 250000）

1 概述

《普速鐵路行車(chē)組織規(guī)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行規(guī)》）和《高速鐵路行車(chē)組織細(xì)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行細(xì)》）是鐵路局集團(tuán)公司行車(chē)組織的基本技術(shù)規(guī)章，其內(nèi)容包括鐵路技術(shù)設(shè)備運(yùn)用管理、行車(chē)組織基本要求、編組列車(chē)及調(diào)車(chē)工作、行車(chē)閉塞及信號(hào)顯示、接發(fā)列車(chē)及列車(chē)運(yùn)行、施工維修及應(yīng)急處置等多項(xiàng)鐵路重要技術(shù)管理和行車(chē)組織規(guī)定[1]。近年來(lái)，隨著運(yùn)輸組織改革不斷深化和技術(shù)設(shè)備持續(xù)升級(jí)，尤其是高速鐵路成網(wǎng)發(fā)展和動(dòng)車(chē)組開(kāi)行數(shù)量快速增加，對(duì)鐵路局集團(tuán)公司行車(chē)組織管理及相關(guān)技術(shù)規(guī)章規(guī)范性提出了更高要求。為進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一《行規(guī)》《行細(xì)》編寫(xiě)工作，原中國(guó)鐵路總公司組織制定了《〈行規(guī)〉〈行細(xì)〉編制規(guī)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《編制規(guī)則》），并于2017年10月1日開(kāi)始施行。各鐵路局集團(tuán)公司根據(jù)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（簡(jiǎn)稱(chēng)《技規(guī)》）和《編制規(guī)則》規(guī)定，結(jié)合管內(nèi)具體情況，重新編寫(xiě)了《行規(guī)》和《行細(xì)》。因此，運(yùn)用科學(xué)合理的方法對(duì)《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析其條款中存在的影響行車(chē)組織效率及運(yùn)營(yíng)安全等問(wèn)題，對(duì)提升鐵路局集團(tuán)公司基本技術(shù)規(guī)章管理規(guī)范化水平具有重要意義。

2 《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

2.1 編制質(zhì)量影響因素分析

（1）與《技規(guī)》及專(zhuān)業(yè)規(guī)章等的一致性?！缎幸?guī)》《行細(xì)》是根據(jù)《技規(guī)》規(guī)定，結(jié)合各鐵路局集團(tuán)公司鐵路具體條件和運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際制定，內(nèi)容應(yīng)與《技規(guī)》及中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章等保持一致。此外，《技規(guī)》中規(guī)定了需要由鐵路局集團(tuán)公司在《行規(guī)》《行細(xì)》中細(xì)化和批準(zhǔn)的事項(xiàng)，共109項(xiàng)[2]；中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章中，共有56個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章的83項(xiàng)內(nèi)容項(xiàng)點(diǎn)與《行規(guī)》《行細(xì)》內(nèi)容相關(guān)，其中有3項(xiàng)明確規(guī)定要由《行規(guī)》《行細(xì)》進(jìn)行細(xì)化。

（2）符合《技規(guī)》《編制規(guī)則》相關(guān)編寫(xiě)要求?！毒幹埔?guī)則》明確了《行規(guī)》《行細(xì)》各條款內(nèi)容的編寫(xiě)依據(jù)、編寫(xiě)內(nèi)容、編寫(xiě)說(shuō)明、編寫(xiě)組織部門(mén)、編寫(xiě)參與部門(mén)等，是《行規(guī)》《行細(xì)》編制的基本依據(jù)之一[3]?！毒幹埔?guī)則》統(tǒng)一了《行規(guī)》《行細(xì)》的結(jié)構(gòu)，細(xì)化了《技規(guī)》要求規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范了跨局行車(chē)作業(yè)規(guī)定，強(qiáng)化了結(jié)合部管理，完善了場(chǎng)景處置。《行規(guī)》《行細(xì)》的編制應(yīng)符合《編制規(guī)則》相關(guān)要求，保證編制的規(guī)范性。

（3）編制內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的適應(yīng)性?！缎幸?guī)》《行細(xì)》中條款內(nèi)容是結(jié)合各鐵路局集團(tuán)公司具體條件和運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際制定，編制的目的是便于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)使用，若編制內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)方式、設(shè)備配置等不符，易錯(cuò)誤指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)。因此，《行規(guī)》《行細(xì)》編制內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符，應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)備及行車(chē)組織變化而建立完善的修訂機(jī)制。

（4）文字表述清晰程度。文字表述是否清晰直接影響到現(xiàn)場(chǎng)職工對(duì)《行規(guī)》《行細(xì)》條款內(nèi)容的理解與學(xué)習(xí)，如果規(guī)章條款內(nèi)容表述不準(zhǔn)確，則易使不同的職工對(duì)同一規(guī)定產(chǎn)生不同的理解，在規(guī)章執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生歧義。如部分鐵路局集團(tuán)公司《行規(guī)》第35條關(guān)于單機(jī)掛車(chē)的補(bǔ)充規(guī)定第2點(diǎn)規(guī)定“2臺(tái)機(jī)車(chē)按1臺(tái)機(jī)車(chē)辦理”的表述含義不清晰[4]，應(yīng)完整規(guī)定為“2臺(tái)機(jī)車(chē)重聯(lián)時(shí)掛車(chē)數(shù)仍按1臺(tái)機(jī)車(chē)辦理”，將完整語(yǔ)意表達(dá)清楚，便于職工理解及執(zhí)行。

（5）規(guī)章格式規(guī)范性。《行規(guī)》《行細(xì)》格式應(yīng)符合中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司及鐵路局集團(tuán)公司《技術(shù)規(guī)章管理辦法》《公文格式》等相關(guān)要求，應(yīng)包括技術(shù)規(guī)章編號(hào)、發(fā)布及執(zhí)行日期、制定依據(jù)、廢止文電、附件目錄等要素[5]。除此之外，規(guī)章結(jié)構(gòu)應(yīng)層次分明、邏輯清晰、內(nèi)容簡(jiǎn)練，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)運(yùn)用應(yīng)規(guī)范。

2.2 編制質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量影響因素，構(gòu)建《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)圖1）。編制質(zhì)量評(píng)價(jià)體系由系統(tǒng)層、原則層、指標(biāo)層3層構(gòu)成。其中系統(tǒng)層為評(píng)價(jià)的整體系統(tǒng)，即鐵路局集團(tuán)公司《行規(guī)》《行細(xì)》示范性編制質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；原則層為《行規(guī)》《行細(xì)》示范性編制時(shí)所需遵循的原則，包括可執(zhí)行性、全面性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、安全性6項(xiàng)指標(biāo)。

圖1 《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

（1）可執(zhí)行性。指所編制的內(nèi)容應(yīng)能指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)，可操作性要強(qiáng)，要求盡量減少規(guī)章內(nèi)容間交叉重疊、相互矛盾的現(xiàn)象，因此下設(shè)1項(xiàng)指標(biāo)“是否存在內(nèi)容交叉重疊、相互矛盾的現(xiàn)象”。

（2）全面性。指所編制的內(nèi)容應(yīng)覆蓋所需納入的全部?jī)?nèi)容，下設(shè)1項(xiàng)指標(biāo)“是否存在規(guī)定內(nèi)容不全面的現(xiàn)象”。

（3）準(zhǔn)確性。指所編制的內(nèi)容應(yīng)能準(zhǔn)確指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)，減少文字表述不清、理解易產(chǎn)生歧義、格式及語(yǔ)法錯(cuò)誤等現(xiàn)象，下設(shè)2項(xiàng)指標(biāo)“是否存在文字表述不清，產(chǎn)生理解歧義”“是否存在標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、語(yǔ)法、格式等錯(cuò)誤”。

（4）規(guī)范性。指所編制的內(nèi)容應(yīng)符合《編制規(guī)則》中“前言”“編寫(xiě)依據(jù)”“編寫(xiě)內(nèi)容”“編寫(xiě)說(shuō)明”等相關(guān)要求，下設(shè)4項(xiàng)指標(biāo)。

（5）協(xié)調(diào)性。指所編制內(nèi)容應(yīng)與《技規(guī)》及中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章等內(nèi)容相協(xié)調(diào)，下設(shè)“是否與《技規(guī)》表述不一致”“是否與中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章表述不一致”“是否違反中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司技術(shù)規(guī)章以外的標(biāo)準(zhǔn)和制度”“是否存在跨局作業(yè)沖突的條款”4項(xiàng)指標(biāo)。

（6）安全性。下設(shè)1項(xiàng)指標(biāo)“規(guī)章中是否存在降低安全性的內(nèi)容”，對(duì)其安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

綜上所述，構(gòu)建的《行規(guī)》《行細(xì)》示范性編制質(zhì)量評(píng)價(jià)體系共包含3層20項(xiàng)指標(biāo)，其中系統(tǒng)層1項(xiàng)、原則層6項(xiàng)、指標(biāo)層13項(xiàng)。

2.3 基于層次分析法的模糊綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

2.3.1 確定指標(biāo)權(quán)重

基于層次分析法的模糊綜合評(píng)價(jià)方法是將定性與定量分析有機(jī)結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，適合多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、難以全部量化的復(fù)雜系統(tǒng)的評(píng)價(jià)?！缎幸?guī)》《行細(xì)》條款編制涉及行車(chē)組織、技術(shù)設(shè)備、信號(hào)顯示等多方面內(nèi)容，且各條款均結(jié)合鐵路局集團(tuán)公司實(shí)際情況制定，編制質(zhì)量難以通過(guò)統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因而可采用基于層次分析法的模糊綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。運(yùn)用層次分析法，在每個(gè)層級(jí)上互相比較各評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)系，組織10名鐵路技術(shù)規(guī)章管理領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行研討，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷矩陣（見(jiàn)表1—表4，由于可執(zhí)行性（B1）、全面性（B2）、安全性（B6）下僅有1項(xiàng)指標(biāo)，其指標(biāo)層對(duì)原則層影響的權(quán)重為1，指標(biāo)層各指標(biāo)無(wú)判斷矩陣）?？紤]到“與《技規(guī)》表述不一致”“內(nèi)容交叉重疊、相互矛盾”“存在降低安全性的內(nèi)容”等問(wèn)題較為嚴(yán)重，對(duì)編寫(xiě)質(zhì)量影響較大，在評(píng)價(jià)方法中將相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置較高權(quán)重。采用和積法[6]計(jì)算各層級(jí)間權(quán)重向量，最終確定鐵路局集團(tuán)公司《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。為保持專(zhuān)家所給出判斷矩陣的一致性，需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，設(shè)判斷矩陣一致性指標(biāo)為CIi，平均隨機(jī)一致性指標(biāo)為RIi，隨機(jī)一致性比率為CRi[7]，則有：

表1 A-Bi判斷矩陣

表2 B3-C3j判斷矩陣

表3 B4-C4j判斷矩陣

表4 B5-C5j判斷矩陣

式中：λmaxi為第i個(gè)判斷矩陣的最大特征值；n為矩陣階數(shù)。

由表1—表4可看出，各判斷矩陣隨機(jī)一致性比率均小于0.1，判斷矩陣滿(mǎn)足一致性條件，所求得的特征向量即為評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重向量。

2.3.2 模糊綜合評(píng)價(jià)模型

根據(jù)構(gòu)建的《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和各指標(biāo)權(quán)重，采用多級(jí)模糊評(píng)價(jià)方法[8]，構(gòu)建模糊綜合評(píng)價(jià)模型。將系統(tǒng)層、原則層各項(xiàng)指標(biāo)分為優(yōu)、良、及格3個(gè)等級(jí)，評(píng)語(yǔ)集為Q={90（優(yōu)），80（良），60（及格）}。根據(jù)隸屬度函數(shù)建立原則層、系統(tǒng)層的指標(biāo)隸屬度矩陣：

式中：Ri為指標(biāo)隸屬度矩陣；rij為指標(biāo)Bi、Cij被評(píng)為等級(jí)Qj的可能性。則指標(biāo)的模糊隸屬度矩陣Li為：

3 《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)用

選取5個(gè)鐵路局集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)5局），運(yùn)用構(gòu)建的《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)其編制的《行規(guī)》《行細(xì)》進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。由于基于層次分析法的模糊綜合評(píng)價(jià)模型本身具有一定的主觀(guān)性，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)合理，現(xiàn)分析重新編制的《行規(guī)》《行細(xì)》特點(diǎn)，為專(zhuān)家評(píng)分提供依據(jù)。

3.1 《行規(guī)》《行細(xì)》重新編制前后對(duì)比分析

截至2018年8月，全路18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司均已依據(jù)《技規(guī)》《編制規(guī)則》《〈行規(guī)〉〈行細(xì)〉示范文本》等完成了《行規(guī)》《行細(xì)》的重新編制及實(shí)施工作。重新編制的《行規(guī)》《行細(xì)》具有如下特點(diǎn)：

（1）章節(jié)結(jié)構(gòu)及條款數(shù)量統(tǒng)一。①章節(jié)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一。重新編制前，各鐵路局集團(tuán)公司《行規(guī)》《行細(xì)》章節(jié)結(jié)構(gòu)差異較大，存在相同內(nèi)容不在同一章節(jié)規(guī)定的情況；重新編制后，對(duì)章節(jié)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，《行規(guī)》分為14章，《行細(xì)》分為15章，且對(duì)每項(xiàng)條款所需規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了明確，使各鐵路局集團(tuán)公司《行規(guī)》《行細(xì)》在章節(jié)結(jié)構(gòu)及條款內(nèi)容上基本保持一致。②條款數(shù)量一致。重新編制前，各鐵路局集團(tuán)公司《行規(guī)》《行細(xì)》條款數(shù)量差異較大，《行規(guī)》條款最多的為226條，最少的為123條，兩者相差103條；《行細(xì)》條款最多的為193條，最少的為70條，兩者相差123條。修訂后，除部分鐵路局集團(tuán)公司附件附表數(shù)量不同外，條款數(shù)量均保持一致，《行規(guī)》均為168條，《行細(xì)》均為96條，便于規(guī)章內(nèi)容的查閱、對(duì)比及學(xué)習(xí)。

（2）跨局條款執(zhí)行更加明確。重新編制前，各鐵路局集團(tuán)公司針對(duì)同一作業(yè)的規(guī)定存在不一致的情況。例如，對(duì)自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力為600 kPa的貨物列車(chē)，換掛機(jī)車(chē)后是否轉(zhuǎn)為500 kPa及轉(zhuǎn)為500 kPa時(shí)的規(guī)定不一致[9]，作為跨局作業(yè)的機(jī)車(chē)、車(chē)輛及客運(yùn)乘務(wù)員，需同時(shí)掌握多個(gè)鐵路局集團(tuán)公司的《行規(guī)》《行細(xì)》，且相同作業(yè)規(guī)定存在較大差異，不便于規(guī)章的學(xué)習(xí)和執(zhí)行。重新編制后，各鐵路局集團(tuán)公司對(duì)部分跨局條款進(jìn)行了明確：一是明確部分跨局作業(yè)的難點(diǎn)，如客車(chē)底列車(chē)回送要求、回送客車(chē)底列車(chē)技檢、運(yùn)行速度等要求；二是充分考慮跨局長(zhǎng)交路列車(chē)的運(yùn)行需求，對(duì)特殊地段因條件限制需設(shè)于右側(cè)的信號(hào)機(jī)、機(jī)車(chē)信號(hào)轉(zhuǎn)換地點(diǎn)、中繼站設(shè)置地點(diǎn)、調(diào)度集中區(qū)段車(chē)站CTC基本操作方式等進(jìn)行了明確。重新編制后的《行規(guī)》《行細(xì)》共對(duì)涉及跨局作業(yè)的90條規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范，占總條款的34.1%[10]，為統(tǒng)一跨局行車(chē)作業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（3）與專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章內(nèi)容界定更加清晰。重新編制前，各鐵路局集團(tuán)公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章與基本技術(shù)規(guī)章存在界定不清晰的情況：一是專(zhuān)業(yè)部門(mén)普遍認(rèn)為涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)的行車(chē)組織規(guī)定均應(yīng)納入《行規(guī)》《行細(xì)》，而這些規(guī)定部分屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章；二是同一作業(yè)在不同規(guī)章中進(jìn)行規(guī)定，如動(dòng)車(chē)所調(diào)車(chē)作業(yè)計(jì)劃編制、下達(dá)及調(diào)車(chē)防溜，部分鐵路局集團(tuán)公司明確在《行規(guī)》《行細(xì)》中規(guī)定，而部分鐵路局集團(tuán)公司專(zhuān)門(mén)下發(fā)了動(dòng)車(chē)所調(diào)車(chē)作業(yè)暫行辦法；三是對(duì)上級(jí)規(guī)章細(xì)化程度差異較大，如各鐵路局集團(tuán)公司針對(duì)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司規(guī)定細(xì)化的切除彈停裝置的機(jī)車(chē)附掛客運(yùn)列車(chē)滾動(dòng)試驗(yàn)試驗(yàn)辦法，對(duì)機(jī)車(chē)乘務(wù)員、車(chē)輛乘務(wù)員的要求不同。重新編制后，上述問(wèn)題得到改善，如多數(shù)鐵路局集團(tuán)公司《行規(guī)》第33條統(tǒng)一并規(guī)范了附掛機(jī)車(chē)進(jìn)行滾動(dòng)試驗(yàn)的要求，并解決了設(shè)備管理分界規(guī)定不明確的問(wèn)題，對(duì)不同專(zhuān)業(yè)行車(chē)設(shè)備管理界面分工原則進(jìn)行了規(guī)定，特別是對(duì)近年來(lái)逐步應(yīng)用的綜合接地系統(tǒng)、上水吸污作業(yè)、道岔融雪裝置管理作出了特殊要求。

3.2 《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量評(píng)價(jià)

由于評(píng)價(jià)對(duì)象較多，以鐵路局集團(tuán)公司Ⅱ編制的《行規(guī)》為例，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行描述。組織10名鐵路技術(shù)規(guī)章管理領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)其《行規(guī)》編制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，得到指標(biāo)層每個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的模糊隸屬度（見(jiàn)表5）。

根據(jù)式（3）計(jì)算原則層指標(biāo)的模糊隸屬度（見(jiàn)表6）。

表5 鐵路局集團(tuán)公司Ⅱ《行規(guī)》指標(biāo)層指標(biāo)模糊隸屬度

表6 鐵路局集團(tuán)公司Ⅱ《行規(guī)》原則層指標(biāo)模糊隸屬度

以此為基礎(chǔ)，根據(jù)式（3）計(jì)算系統(tǒng)層的模糊隸屬度為L(zhǎng)系統(tǒng)={0.909，0.091，0}。表明鐵路局集團(tuán)公司Ⅱ《行規(guī)》評(píng)價(jià)為優(yōu)的隸屬度為0.909，評(píng)價(jià)為良的隸屬度為0.091，評(píng)價(jià)為及格的隸屬度為0。計(jì)算鐵路局集團(tuán)公司Ⅱ《行規(guī)》編制質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)值F《行規(guī)》為：

同理計(jì)算5局《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)值（見(jiàn)表7）。

表7 5局《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)值

可以看出，5局《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量評(píng)分均在87.0分以上，表明多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為其編制質(zhì)量處于較高水平，編制內(nèi)容的可執(zhí)行性、全面性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、安全性具有較好的專(zhuān)家認(rèn)可度。

3.3 《行規(guī)》《行細(xì)》編制存在的問(wèn)題

5局《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量得到多數(shù)專(zhuān)家的認(rèn)可，但從評(píng)分結(jié)果來(lái)看，仍有較大的提升空間。現(xiàn)對(duì)5局重新編制《行規(guī)》《行細(xì)》存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)圖2、圖3。

圖2 《行規(guī)》問(wèn)題類(lèi)型分布

圖3 《行細(xì)》問(wèn)題類(lèi)型分布

梳理《行規(guī)》存在的26個(gè)問(wèn)題，其中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、語(yǔ)法、格式等錯(cuò)誤為6個(gè)，占比最高，主要為機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)用不規(guī)范、圖標(biāo)標(biāo)題缺失、用詞語(yǔ)序不規(guī)范等；其次為未按《編制規(guī)則》“編寫(xiě)內(nèi)容”進(jìn)行編寫(xiě)，主要為未按《編制規(guī)則》要求明確矮型進(jìn)站信號(hào)機(jī)等夜間滅燈時(shí)掛燈裝置的要求、特殊地段因條件限制需設(shè)于右側(cè)的信號(hào)機(jī)、特殊情況設(shè)置的矮型信號(hào)機(jī)、既有道岔等編號(hào)不一致的處理辦法等。梳理《行細(xì)》存在的18個(gè)問(wèn)題，其中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、語(yǔ)法、格式等錯(cuò)誤和未按《編制規(guī)則》“編寫(xiě)內(nèi)容”要求進(jìn)行編寫(xiě)的問(wèn)題占比最高，前者主要為機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)用不規(guī)范、圖標(biāo)標(biāo)題缺失、用詞語(yǔ)序不規(guī)范等，后者主要為未明確曲線(xiàn)調(diào)車(chē)作業(yè)規(guī)定、樞紐地區(qū)列車(chē)運(yùn)行方向的公布部門(mén)、需廢止的相關(guān)文電等。

4 《行規(guī)》《行細(xì)》編制建議

（1）繼續(xù)加強(qiáng)《行規(guī)》《行細(xì)》編制規(guī)范性。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，新編制的《行規(guī)》《行細(xì)》內(nèi)容的規(guī)范性有所提升，但仍存在格式及語(yǔ)法錯(cuò)誤、文字表述不清、規(guī)定內(nèi)容不全面、未按《編制規(guī)則》要求編寫(xiě)等問(wèn)題。因此，需進(jìn)一步落實(shí)《技規(guī)》及《編制規(guī)則》相關(guān)要求，提升《行規(guī)》《行細(xì)》編制的規(guī)范性。

（2）加強(qiáng)跨局作業(yè)相關(guān)條款適應(yīng)性。《行規(guī)》《行細(xì)》中涉及跨局作業(yè)的條款較多，目前仍存在不同鐵路局集團(tuán)公司對(duì)相同作業(yè)規(guī)定不一致的情況，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行較為困難，條款適應(yīng)性有待增強(qiáng)。在后續(xù)《行規(guī)》《行細(xì)》修訂或重新編制時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)跨局條款進(jìn)行梳理和研究，使條款內(nèi)容在符合各局技術(shù)設(shè)備狀態(tài)、行車(chē)組織實(shí)際的基礎(chǔ)上，盡量統(tǒng)一。

（3）實(shí)現(xiàn)《行規(guī)》《行細(xì)》編制過(guò)程信息化。積極采用信息化管理手段，在《行規(guī)》《行細(xì)》編制時(shí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資料有效分析、跨部門(mén)及跨局信息交流、編寫(xiě)錯(cuò)誤提示等功能[11]，為提升《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量提供信息化保障。

5 結(jié)束語(yǔ)

采用基于層次分析法的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，構(gòu)建鐵路局集團(tuán)公司《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并以5個(gè)鐵路局集團(tuán)公司的《行規(guī)》《行細(xì)》為例，分析其編制特點(diǎn)及存在問(wèn)題，對(duì)其編制質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步規(guī)范《行規(guī)》《行細(xì)》編制提供技術(shù)支持。今后鐵路局集團(tuán)公司《行規(guī)》《行細(xì)》制修訂過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升跨局條款的適應(yīng)性，推進(jìn)信息化手段應(yīng)用，逐步提升《行規(guī)》《行細(xì)》編制質(zhì)量。