◆摘 要：介紹了公共圖書館立法決策服務的概況，分析了制約立法決策服務質量的主要原因，并提出了提高新時期公共圖書館立法決策服務質量的措施。

◆關鍵詞：智庫思維；公共圖書館；立法決策

智庫的提法，起源于二戰(zhàn)時期盟軍戰(zhàn)略智囊，“建言納諫”“智力供給”“影響決策”等是其主要功能。上海社會科學院智庫研究中心項目組認為，智庫是以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構。公共圖書館是公共性服務機構，擁有雄厚的文獻資源保障體系、專業(yè)的信息服務團隊，國內外一些公共圖書館均不同程度地開展了智庫服務。

美國國會圖書館、日本國會圖書館、德國馬普數字圖書館等較早開展了智庫服務，為國家層面的決策、規(guī)劃戰(zhàn)略制定發(fā)揮了智囊團作用。國內圖書館如中國國家圖書館、湖南圖書館、陜西圖書館等都開展了智庫服務，取得了一定效果?？梢姡聲r期智庫服務在公共圖書館服務中的越來越凸顯，對經濟社會發(fā)展發(fā)揮的作用越來越重要。新時期必須在圖書館服務中樹立智庫服務意識。而立法決策服務是公共圖書館開展智庫服務的較好形式。本文探討新時期如何以智庫的思維做好公共圖書館立法決策服務工作，以進一步提高立法決策服務質量。

一、公共圖書館立法服務的現狀

（一）基本概況

國家圖書館較早于2008年12月發(fā)布了國家圖書館立法決策服務平臺后，為國家圖書館利用網絡平臺為國家機關提供立法決策服務開辟了新模式。2010年12月，國家圖書館召開了全國省級公共圖書館立法決策工作會議，這成為全國公共圖書館立法決策服務工作的重要轉折點。即后各地公共圖書館從制度保障、資金及人才投入、服務創(chuàng)新等方面大力推進立法決策服務工作，表現為開展立法決策服務的公共圖書館數量逐漸增多、成效更加明顯。

《公共圖書館法》第三十五條指出，“政府設立的公共圖書館應當根據自身條件，為國家機關制定法律、法規(guī)、政策和開展有關問題研究，提供文獻信息和相關咨詢服務?！边@就以法律條文的形式規(guī)定了立法決策服務是公共圖書館的服務內容之一。如今，全國省級公共圖書館基本都開展了立法決策服務內容，一些市縣圖書館也開展了立法決策服務，如浙江省不少縣級圖書館開展了為“兩會”提供信息服務等。其次，服務的方式更加豐富。設立了立法決策服務平臺，立法決策服務資源更加完備，為立法決策服務提供強有力的信息支撐。在重要黨政機關建立了分館，立法決策服務更加深入。各級各地公共圖書館立法決策服務工作聯(lián)系更加緊密，資源共享更加便捷高效。

（二）存在問題

（1）服務手段單一落后，服務水平相對較差

受傳統(tǒng)信息服務模式的影響，現在我國絕大多數公共圖書館立法決策服務方式相對單一落后。表現為被動式服務多，造成服務效果不理想。當讀者用戶提出相應咨詢請求時，才為其提供相應的服務，缺乏超前服務意識。再者，提供的服務方式也過于簡單，如資料查找、文獻提供、信息傳遞等，缺乏新的服務模式，提供的信息也淺顯。采取的方法大多數為文摘編輯、出版內部專題刊物等，導致服務效果不佳。

（2）立法決策服務專業(yè)隊伍素質不夠高

立法決策服務隊伍是公共圖書館開展立法決策服務的關鍵。立法決策信息服務質量的高低，主要取決于從事立法決策服務工作館員水平的高低。據筆者從事多年立法決策信息服務了解到，不少圖書館存在立法決策服務人才專業(yè)素質不高，專業(yè)館員的專業(yè)互補性、全面性不夠，專業(yè)結構不合理，缺乏經濟學、法學、政治學等方面的人才，學歷水平低、知識面偏窄，有的立法決策咨詢館員沒有進行過專業(yè)培訓和系統(tǒng)化的教育，有的還兼職從事此項工作，專業(yè)水平偏低，難以提供深層次的服務，總體而言，立法決策服務專業(yè)隊伍的綜合服務能力不夠高。因此，對深入開展立法決策服務工作帶來較大的影響。如有的工作人員在面臨專業(yè)性強的咨詢時，對文獻的內容特點根本無法深入理解并作出正確分析研判，導致所提供的服務針對性與專業(yè)性都相對較低，如此勢必會影響立法決策服務質量的提高。

（3）信息技術利用滯后

隨著互聯(lián)網信息技術的迅猛發(fā)展，當今世界已進入了大數據時代，在提升用戶體驗的同時，更應重視個性化服務。在這種背景下，公共圖書館應轉變服務觀念，跳出傳統(tǒng)服務理念的藩籬，展開基于智庫思維的數據挖掘工作，從而將圖書館知識倉庫的性能充分發(fā)揮出來，為立法工作的順利展開提供更有力的支持和保障。通過對實際情況進行分析發(fā)現，當前有的公共圖書館信息化建設相對滯后，對利用信息技術助推立法決策服務的舉措不多，如立法決策服務平臺不完善，信息資源匱乏，咨詢用戶利用效果不佳，導致服務效率與服務質量難以提升。

二、制約立法決策服務質量的主要原因

（一）對立法決策服務工作重視不夠，缺乏規(guī)劃

在新時期，黨和國家政府機關對信息的要求越來越高，對公共圖書館的立法決策服務更加偏向于“智庫”型服務。但一些公共圖書館仍以傳統(tǒng)的信息服務理念對待立法決策服務，對此項工作重視不夠，在人才隊伍建設、資金投入、資源建設等方面未能跟上時代發(fā)展的要求。有的公共圖書館對專業(yè)人才的培養(yǎng)、激勵機制不健全，如福利待遇保障差的原因也吸引不了高素質人才，導致服務隊伍專業(yè)人才素質不高、專業(yè)人才的流失等問題，這也是立法決策服務高效開展的障礙。

再者，未能結合圖書館實際，制定本館立法決策服務工作的規(guī)劃，導致難以持續(xù)推動立法決策服務工作高質量開展，難以適應新時期對公共圖書館立法決策服務的新要求。

（二）主動服務意識不夠

公共圖書館事業(yè)要獲得更快發(fā)展，取得更佳的服務效果，必須跟上時代發(fā)展的腳步，主動抓住發(fā)展的機遇，對圖書館的服務進行拓展，不斷提升自身工作水平和社會效益。

縱觀各公共圖書館的立法服務工作，主動服務意識不強是影響服務效益的重要因素。一些圖書館立法決策服務工作人員缺乏主動服務意識，只有當咨詢方上門尋求時，才提供咨詢服務，才思考解決方案。由于一些咨詢館員主動學習立法決策服務的動力不足，知識儲備不夠，未能很好地調研分析咨詢用戶的信息需求，提供的信息含金量不高，回復內容簡單、針對性不強。由于與黨政機關的溝通協(xié)調不到位不及時，無法精準掌握黨政機關的信息需求，立法決策服務館員提供信息服務時往往處于被動的狀態(tài)。

（三）資源建設不夠完善

資源建設是公共圖書館的基礎性工作。無論是開展常規(guī)工作還是為黨政機構提供立法決策服務，資源建設的重要性不言而喻。在信息化大數據時代，信息共享和利用的渠道無比便捷，社會對公共圖書館資源數量和質量的要求比以往任何時代都更高。比如向立法決策部門提供客觀數據、事實資料、宏觀環(huán)境分析、社會熱點等都離不開資源的支撐。當前，一些公共圖書館主要存在資源建設不夠完善，未能結合時代要求與時俱進更新館藏資源，剔舊更新，數量和質量都跟不上時代要求，館藏體系結構不夠合理，難以滿足立法決策服務工作。其次，特色館藏資源體系不完善，難以開展特色信息服務。再者，數字資源建設力度不足。一方面，資源的數字化建設水平滯后；另一方面，自購數字資源數據庫不夠全面，數量不足，對于開展高端立法決策服務工作如智庫服務顯得捉襟見肘。

三、智庫思維下提高立法決策服務質量的措施

（一）提升人才培養(yǎng)力度，打造專業(yè)化立法決策服務隊伍

優(yōu)秀的人才團隊是公共圖書館自身職能充分發(fā)揮的重要保障。要提高公共圖書館立法決策服務質量，要加大人才培養(yǎng)力度，提升專業(yè)人才素質，對立法決策服務人員開展專業(yè)性、針對性的培訓，健全完善他們的知識結構，提升服務隊伍的綜合素質。從年齡、學歷、專業(yè)背景、工作經歷等方面及時調整充實專業(yè)人才，重點考慮精通計算機、外語、管理以及法律等方面的專業(yè)館員，要求咨詢館員具備一定的專業(yè)背景和較強的情報加工、開發(fā)和分析能力，不斷提高服務隊伍綜合服務能力，避免身兼數職、“不?！钡牧⒎Q策服務館員。

除此之外，公共圖書館還應該制定長遠的立法決策服務人才培養(yǎng)計劃，可安排館內有經驗的專業(yè)館員對新人進行傳幫帶，從而幫助新人迅速提高業(yè)務素質。而且圖書館立法決策咨詢館員還應該積極和同行進行深入的學習與交流，對業(yè)界動態(tài)以及新技術理念有一個更為清楚的了解和認知，使自身的工作效率得到有效提升，更好的完成立法決策服務工作。努力打造一支具備專業(yè)水準、知識能力、團隊協(xié)作的綜合素質高的立法決策服務隊伍，從而為立法決策服務質量的提升提供更有力的人才保障。

（二）構建信息化立法決策服務平臺，提高服務效率

通過實際調研發(fā)現，到現在為止，我國只有如南京圖書館、金陵圖書館、浙江省以及湖南省圖書館等少數幾家公共圖書館建立了立法決策服務平臺，但是這幾家圖書館所構建的服務平臺只是對自身內部資源以及相關輿情信息進行了匯總，根本沒有為立法決策機關提供服務的切入點，對圖書館立法決策服務“智庫”作用的發(fā)揮不大，效果不明顯。毋庸置疑，進行信息化服務平臺的建設能夠為智庫思維下公共圖書館立法服務工作的高效開展起到強有力的支持和保障。所以，我國的公共圖書館必須轉變自身的工作理念，通過信息化技術的有效利用進行立法決策服務平臺的構建，綜合考慮用戶、服務人員、決策知識庫、決策服務產品以及溝通機制等五方面元素展開相應的平臺設計工作，這樣才可以根據用戶的實際需要進行服務方案的制定以及服務工作的有效展開，同時構建一個信息反饋模塊，使服務人員能夠對立法決策遇到的問題以及實際需求有更為清晰和全面的了解和認識，從而不斷改進服務，優(yōu)化服務策略，為相關黨和國家政府部門提供更具針對性的信息，進一步立法決策服務工作的質量和價值。

（三）對服務方式進行創(chuàng)新

創(chuàng)新是公共圖書館發(fā)展的最大動力。現今公共圖書管理立法決策服務手段單一，被動服務、坐等上門的現象突出，對自身的宣傳也比較少，要想有效提高自身的立法決策服務質量，公共圖書館必須轉變自身的服務理念，樹立智庫思維，創(chuàng)新自身的服務方式，化被動為主動，主動向黨和國家部門介紹自身的服務，和國家相關部門進行更為深入的溝通和交流，找到提供立法決策服務的切入點。同時，公共圖書館還應該根據實際情況進行服務方式的拓展，從而為立法決策工作提供多層次、全方位的服務，并根據決策需求的變化轉變自身的服務方式，創(chuàng)新服務方式和模式，利用自身資源開展特色信息服務，在創(chuàng)新探索中不斷提升服務效益。

（四）暢通信息溝通渠道

由于政府各部門之間、政府和圖書館之間以及圖書館內部都存在信息溝通交流不暢，導致公共圖書館對政府決策需求把握不準確，開展立法決策服務被動，效率不高。又由于體制方面原因，公共圖書館不能直接從政府部門獲得準確的決策咨詢信息需求，難以直接為相關工作提供精確的資料以及參考依據。其次，一些政府機構的委托進行立法決策服務方面的信息并不規(guī)范，加上溝通交流渠道不暢，未能及時反饋問題，一定程度上影響了決策工作的順利展開。公共圖書館開展立法決策服務的目標就是為經濟社會發(fā)展建設提供更有力的信息支持。但是立法決策服務的前提條件就是咨詢方與公共圖書館充分的溝通了解，這樣才能根據實際需要提供更具針對性的文獻資料。因此，搭建一個暢通無阻、高效的用戶溝通渠道是智庫思維下公共圖書館提高立法決策服務質量的重要手段。公共圖書館應該通過主動與黨政機關部門加強溝通協(xié)商，優(yōu)化溝通交流平臺，及時捕獲政府部門信息需求和問題反饋，提供更具針對性的信息資源，更高效的開展立法決策工作，進而將自身的“智庫”作用更大程度的發(fā)揮出來。

四、結束語

總而言之，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，公共圖書館必須對立法決策服務有更深的認識，發(fā)揮“智庫”的優(yōu)勢，強化“智庫”思維，跟上時代發(fā)展的腳步，轉變自身的工作理念，綜合利用信息技術進行相應服務平臺的構建完善。同時，公共圖書館還應創(chuàng)新服務方式，變被動為主動，加大宣傳力度，根據實際情況提供更具針對性的信息服務，提升立法決策服務專業(yè)水平，從而使立法決策服務效率和服務質量有效提升，為推動黨和國家相關部門的立法決策更加科學化提供智力保障。

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作者簡介

盧敏，男，廣西壯族自治區(qū)圖書館館員。