王 彬 趙明曉 慕建民 李一穎 魯 瑩 曹冬伸

(山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì),山東煙臺(tái) 264000)

畜禽產(chǎn)地檢疫是對(duì)畜禽在離開(kāi)飼養(yǎng)地之前，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施的檢疫。產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是將動(dòng)物疫病控制在源頭，最大限度減少動(dòng)物疫病傳播和危害的關(guān)鍵措施。本文結(jié)合煙臺(tái)市畜禽產(chǎn)地檢疫工作實(shí)際，分析了畜禽產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀，指出了存在的主要問(wèn)題和原因，同時(shí)提出了加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫工作的對(duì)策和建議。

1 畜禽產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 檢疫人員數(shù)量與申報(bào)點(diǎn)數(shù)量不匹配

煙臺(tái)市實(shí)施產(chǎn)地檢疫人員分為三種，包括官方獸醫(yī)、檢疫員和其他聘用人員。官方獸醫(yī)是指通過(guò)官方獸醫(yī)資格確認(rèn)，具有檢疫出證權(quán)的人員。檢疫員是指原取得省畜牧獸醫(yī)局頒發(fā)的動(dòng)物檢疫員證，但未通過(guò)官方獸醫(yī)資格確認(rèn)，不具備檢疫出證權(quán)的人員，但他們可以作為官方獸醫(yī)的助手，在一線從事檢疫工作。其他聘用人員是指既無(wú)檢疫權(quán)也無(wú)出證權(quán)，只能擔(dān)負(fù)單位的服務(wù)保障工作的人員。全市檢疫人員情況見(jiàn)表1。

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)及人員統(tǒng)計(jì)表

由表1可知，全市實(shí)施檢疫職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)147個(gè)，編在崗547人，其中447名官方獸醫(yī)具有檢疫出證權(quán)，100名檢疫員無(wú)檢疫出證權(quán)僅作為官方獸醫(yī)助手在一線從事協(xié)檢工作，63名聘用人員僅負(fù)責(zé)服務(wù)保障工作。整體上看，煙臺(tái)市的產(chǎn)地檢疫工作還存在檢疫人員不足的突出問(wèn)題。以萊山區(qū)為例，產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)4個(gè)，官方獸醫(yī)僅有6名，平均每個(gè)申報(bào)點(diǎn)不足2人，官方獸醫(yī)數(shù)量與檢疫申報(bào)點(diǎn)極不匹配。

1.2 檢疫人員數(shù)量與畜禽養(yǎng)殖量不匹配

2017年全市養(yǎng)殖畜禽存欄7544.8萬(wàn)頭只，其中，生豬323.4萬(wàn)頭、肉牛23.7萬(wàn)頭、奶牛5.5萬(wàn)頭、羊49.4萬(wàn)只、蛋雞1685.3萬(wàn)只、肉雞5475.5萬(wàn)只；全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)8813個(gè)，其中豬場(chǎng)2832個(gè)、牛場(chǎng)192個(gè)、羊場(chǎng)261個(gè)、禽場(chǎng)5528個(gè)；規(guī)模以下養(yǎng)殖大戶10488個(gè)，其中豬6561個(gè)、奶牛198個(gè)、肉牛504個(gè)、羊958個(gè)、兔29個(gè)、蛋雞719個(gè)、肉雞1519個(gè)。

如此大的養(yǎng)殖量，配備447名官方獸醫(yī)根本不能正常開(kāi)展工作。以萊陽(yáng)市為例，其轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行政村784個(gè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)1191個(gè)、養(yǎng)殖大戶2027個(gè)，而基層一線官方獸醫(yī)卻只有35人，平均每名官方獸醫(yī)擔(dān)負(fù)22.4個(gè)行政村、34個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、57.9個(gè)養(yǎng)殖大戶日常監(jiān)管與檢疫工作，除了產(chǎn)地檢疫工作，這35個(gè)人還要從事重大動(dòng)物疫病防控、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、疫病監(jiān)測(cè)采樣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、維穩(wěn)等繁重工作，工作顧此失彼，難以保持保量的完成檢疫工作。

1.3 檢疫人員數(shù)量與監(jiān)管工作量不匹配

開(kāi)展產(chǎn)地檢疫的同時(shí)，全市447名官方獸醫(yī)還有產(chǎn)地檢疫前的監(jiān)管工作，煙臺(tái)市共有6532個(gè)養(yǎng)殖行政村畜禽散養(yǎng)戶、8813個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、10488個(gè)養(yǎng)殖大戶的產(chǎn)地檢疫工作。在此基礎(chǔ)上，平均每名官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)14.6個(gè)行政村、19.7個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和23.5個(gè)養(yǎng)殖大戶的日常監(jiān)管和檢疫工作，由此引起的產(chǎn)地檢疫率不高的問(wèn)題在所難免。從2018年上半年檢疫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅有6個(gè)縣市區(qū)生豬產(chǎn)地檢疫率達(dá)到80%，其他縣市區(qū)生豬產(chǎn)地檢疫率均比較低。

1.4 財(cái)政經(jīng)費(fèi)存在缺口，人員積極性難以保障

自2015年11月動(dòng)物檢疫收費(fèi)取消后至今，絕大部分縣市區(qū)未將動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。2018年全市縣級(jí)檢疫工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算590.37萬(wàn)元，實(shí)際撥付470.9萬(wàn)元，缺口120.47萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算1056.07萬(wàn)元，實(shí)際撥付156.9萬(wàn)元，缺口899.17萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)分所基本上都未配備檢疫車(chē)輛，官方獸醫(yī)到場(chǎng)到戶檢疫使用的都是自家車(chē)，檢疫區(qū)域越大、檢疫工作量越多、油耗就越高，每月平均都得500元以上。特別是棲霞市，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站仍屬自收自支事業(yè)單位，市級(jí)財(cái)政除解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的單位部分外，再按人頭撥付4000元春秋兩季集中免疫補(bǔ)貼，人員工資和檢疫工作經(jīng)費(fèi)均無(wú)保障，基層獸醫(yī)站與官方獸醫(yī)日子步履維艱。另外，2015年人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部聯(lián)合下文調(diào)整畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼后，煙臺(tái)市還有9個(gè)縣市區(qū)至今未兌現(xiàn)。

2 解決問(wèn)題的對(duì)策

2.1 爭(zhēng)取人事和財(cái)政部門(mén)大力支持

畜禽產(chǎn)地檢疫是控制疫病傳播和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，其意義重大不容置疑。配備足量官方獸醫(yī)、配套人員基本工資、配足檢疫工作經(jīng)費(fèi)和檢疫車(chē)輛，是做好產(chǎn)地檢疫工作的基礎(chǔ)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要與人事、財(cái)政部門(mén)達(dá)成共識(shí)，將人、財(cái)、物真正落實(shí)到位，切實(shí)滿足畜禽產(chǎn)地檢疫工作需求。

2.2 加大法制宣傳力度

充分利用各種宣傳手段，使《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉，使管理相對(duì)人熟悉應(yīng)履行的義務(wù)，使相關(guān)管理部門(mén)和廣大市民知曉畜禽產(chǎn)地檢疫工作的重要性，努力營(yíng)造生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)檢和社會(huì)各界參與監(jiān)督的良好氛圍。

2.3 加大產(chǎn)地檢疫監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督力度

基層一線官方獸醫(yī)要切實(shí)履職盡責(zé)，在檢疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為要立即上報(bào)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有執(zhí)法權(quán)的，直接予以查，無(wú)執(zhí)法權(quán)的，要將違法線索移交當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法部門(mén)，共同打擊違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)的行為，營(yíng)造良好的檢疫工作秩序。同時(shí)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要加大內(nèi)部監(jiān)督管理檢查力度，對(duì)一線官方獸醫(yī)不按檢疫規(guī)程和市縣相關(guān)規(guī)定實(shí)施產(chǎn)地檢疫、違規(guī)出具動(dòng)物檢疫證明、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管不到位、隱瞞包庇縱容違法行為等違規(guī)違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅處理，促使基層一線官方獸醫(yī)始終保持高度警醒，自覺(jué)增強(qiáng)工作責(zé)任感。

2.4 推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物檢疫公益性服務(wù)

強(qiáng)制性動(dòng)植物檢疫輔助性工作是《山東政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號(hào)）中政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄明確列舉的一項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，具備實(shí)施的政策基礎(chǔ)。部分縣市區(qū)官方獸醫(yī)嚴(yán)重不足的，可考慮將動(dòng)物檢疫協(xié)檢工作納入政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公益性服務(wù)范圍，委托由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)（經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核合格的）組成動(dòng)物診療服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)協(xié)檢工作，引導(dǎo)獸醫(yī)從業(yè)人員更好地服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)。

2.5 提高檢疫人員工作積極性

一是檢疫數(shù)量質(zhì)量與績(jī)效相掛鉤，依據(jù)轄區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量、監(jiān)管任務(wù)，合理制定績(jī)效考核目標(biāo)，按照考核方案階段性考核，兌現(xiàn)績(jī)效報(bào)酬，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，形成良性環(huán)境，提升檢疫人員工作積極性；二是要足額保障縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和官方獸醫(yī)人員工資，并參照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助的通知》（人社部規(guī)〔2016〕4號(hào)）要求，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，并給予官方獸醫(yī)一定的交通、誤餐補(bǔ)助，保障官方獸醫(yī)合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，開(kāi)展好產(chǎn)地檢疫工作。