馮為遠(yuǎn)

摘要：職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系一直是學(xué)界的重要話題。文章通過以經(jīng)濟(jì)總量排名廣東省第5名的教育強市中山市作為樣本進(jìn)行實證分析，結(jié)果表明：中山市職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長呈中度關(guān)聯(lián)，中山市職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度逐漸增強。建議堅持政府統(tǒng)籌加快發(fā)展職業(yè)教育，緊貼市場需求動態(tài)調(diào)整教學(xué)方向，深化校企合作增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓展辦學(xué)內(nèi)涵服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：灰色關(guān)聯(lián)模型;職業(yè)教育;經(jīng)濟(jì)增長;協(xié)調(diào)發(fā)展

一、問題的提出

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長存在協(xié)同關(guān)系。[1]一方面，職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的科學(xué)技術(shù)、人才資源支撐;另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為職業(yè)教育提供了必要的辦學(xué)投入、教材元素、實訓(xùn)崗位等辦學(xué)資源。但如何量化職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，深入研究職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)的相關(guān)功能，是教育界長期關(guān)注的熱點問題。許多學(xué)者研究了教育與宏觀經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，如丹尼森等人研究了1929～1982年美國教育對經(jīng)濟(jì)增長的勞動、資本、單位投入產(chǎn)量、知識進(jìn)展、資源配置和規(guī)模經(jīng)濟(jì)幾個部分的貢獻(xiàn)。但有關(guān)各教育層次與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)程度以及動態(tài)變化趨勢研究較少，特別是具有區(qū)域特點的職業(yè)技術(shù)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系尚無具體的量化研究。為此，本研究旨在通過建立職業(yè)技術(shù)教育與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的灰色關(guān)聯(lián)數(shù)學(xué)模型[2]，研究職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)變化的緊密聯(lián)系情況。

本文選取中山市職業(yè)教育與中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系作為研究對象，為職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中承擔(dān)的任務(wù)以及發(fā)展的方向提供了理論依據(jù)，也為地方政府在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展方面提供了政策參考。

二、中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與職業(yè)教育改革概況

近年來，中山市委市政府牢固把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福中山”核心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施以抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、優(yōu)布局、強交通、惠民生為重點的戰(zhàn)略舉措。2015年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3010.03億元，同比增長8.4%，工業(yè)總產(chǎn)值5309.64億元，增長20.4%;2011年，一季度全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量增21%，地方財政一般預(yù)算收入增長32.6%，處在珠三角的第三位;規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由61.9∶38.1轉(zhuǎn)變?yōu)?9.8∶40.2。[3]不斷聚集的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提速為中山市職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊空間。

全市現(xiàn)有市屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所，省屬職業(yè)學(xué)院中山校區(qū)1個，國家級重點中等職業(yè)學(xué)校6所[4]，省級重點中等職業(yè)學(xué)校6所，職業(yè)院校在校生人數(shù)近8萬人。其中，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為“國家骨干高職院?！焙汀皬V東省示范高職院?！苯ㄔO(shè)單位，中山中專學(xué)校被評為“國家級重點中等職業(yè)學(xué)?！薄笆着鷱V東省現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學(xué)校試點學(xué)校”。

中山市通過以統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，以“校企合作”為抓手，以提高職業(yè)能力為核心，以打造南方重要職業(yè)教育基地為重點，加大財政投入力度，引導(dǎo)職業(yè)教育體制機(jī)制改革，通過整合社會資源、集約發(fā)展、合力推動的方式逐漸建立了以高等職業(yè)教育為主導(dǎo)，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，中、高等職業(yè)教育有效銜接，且與普通教育相互溝通、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。[5]各職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置緊隨中山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而變，人才培養(yǎng)緊隨市場需求而變。在“變”中深化人才培養(yǎng)模式改革，在“變”中逐步彰顯辦學(xué)特色，在“變”中努力提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，為中山市和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供高技能型人才。為了進(jìn)一步強化“中職、高職、應(yīng)用型本科”之間的銜接，中山市正積極搭建與中山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的技能型人才培養(yǎng)的“立交橋”。市職教集團(tuán)、對口職業(yè)院校生產(chǎn)性實訓(xùn)校區(qū)（基地）在招選企業(yè)的過程中，注重產(chǎn)業(yè)的上、中、下游銜接關(guān)系，致力形成完整“產(chǎn)業(yè)鏈”，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈”中不同層次、類別、職業(yè)技能要求形成“崗位鏈”，分別組織中職、高職、應(yīng)用型本科學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，以此為平臺，形成應(yīng)用型“人才培養(yǎng)鏈”，有效推動了技能型人才立交橋的構(gòu)建。

三、職業(yè)教育與中山經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的灰色理論模型構(gòu)建

（一）理論模型

根據(jù)林勇[6]等人建立的相關(guān)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行修正。設(shè)自然序列X（t）、Y（t）分別為職業(yè)教育與中山市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的子集。

（二）數(shù)據(jù)處理

中山市職業(yè)教育與GDP增長關(guān)系模型的指標(biāo)選取應(yīng)與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點、宏觀政策、職業(yè)教育規(guī)模、生均撥款等相關(guān)，同時考慮用于描述職業(yè)教育與中山市經(jīng)濟(jì)增長的科學(xué)性和可推廣性，選取如表1的相關(guān)指標(biāo)，建立中山職業(yè)教育發(fā)展與中山市經(jīng)濟(jì)增長的評價指標(biāo)體系。在選取中山市經(jīng)濟(jì)增長及轉(zhuǎn)型升級的指標(biāo)中，以經(jīng)濟(jì)類型占GDP的比重即第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及占產(chǎn)業(yè)體系中的比例為主要評價指標(biāo)。

四、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)分析

（一）職業(yè)教育與傳統(tǒng)發(fā)展模式的貢獻(xiàn)

由圖1可知，2004～2006年期間，中山市職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度雖逐漸增強，但職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)值仍相對較弱。這與當(dāng)時中山市的職業(yè)教育規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，一方面，2004～2006年期間全市的職業(yè)教育年均在校生人數(shù)在5000人左右[表2的X5（2004）僅為95]，對當(dāng)時的中山市整體的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較小，年技能培訓(xùn)人數(shù)在52149人，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員主要靠流動人口的技術(shù)技能輸入獲得;另一方面，2006年之前的中山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于低端的來料加工以及處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端的產(chǎn)品層次，對技術(shù)技能人才的需求并沒有上升到較為迫切的程度。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技工短缺①，中山也受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和外部勞動力市場短缺的影響，開始注重技術(shù)技能人才培養(yǎng)，來代替普通務(wù)工人員。

2006年，中山市政府提出了“超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育”，加大了對職業(yè)教育的投入力度，且每年以30%的力度遞增，使職業(yè)教育與GDP之間的關(guān)聯(lián)度由2004年的弱關(guān)聯(lián)（表3的0.204）變至2007年的中關(guān)聯(lián)（0.387）。這個期間的關(guān)聯(lián)度變化主要由市政府加大投入所致，特別是2007年，中山市由1所高職院校增加到2所高職院校，職業(yè)教育當(dāng)年投入增加82%，關(guān)聯(lián)度在2005年至2006年間發(fā)生顯著變化。但由于職業(yè)技能人才的培養(yǎng)周期一般為3年，人才培養(yǎng)相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有滯后性，2007～2008年間，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)度并未顯著變化（0.402<0.65）。另外，中等職業(yè)教育的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，外來務(wù)工人員的子弟也能入讀中職學(xué)校，極大地增加了中職學(xué)校在校生比例[X5（2007）為194]，而職業(yè)院校為中山市企業(yè)提供的技能培訓(xùn)的人數(shù)也在不斷增加。而且這一時期，根據(jù)國家職業(yè)教育政策的要求，職業(yè)院校普遍按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了辦學(xué)改革，一是職業(yè)院校將校企合作、工學(xué)結(jié)合作為職業(yè)院校教育教學(xué)改革的主要方向;二是專業(yè)設(shè)置按照當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整（這一點在2008年的金融危機(jī)后更加明顯）;三是人才培養(yǎng)模式改革按照工學(xué)結(jié)合的方式，以崗位能力為目標(biāo)進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革。這些拉近了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的距離。同樣，中山的職業(yè)教育也是如此，依托其本身的經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，在巨量增加職業(yè)教育投入的同時，也通過項目導(dǎo)向促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但2008年，隨著金融危機(jī)的發(fā)生，具有外向型經(jīng)濟(jì)特點的中山GDP總量增長壓力變大，二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下降，企業(yè)對人才的需求降低，因此，2008年職業(yè)教育與中山市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度增速降低。顯然，這一階段中山市職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度增加是因為宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、職業(yè)教育規(guī)模增加以及人才培養(yǎng)依托本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行。

（二）職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)

隨著廣東省提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，中山市實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大量高科技、高技術(shù)含量企業(yè)落地中山，加大了對高端技能型人才的需求;同時，超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育的結(jié)果初步顯現(xiàn)，職業(yè)院校不僅為企業(yè)培養(yǎng)了大量的高端技能型人才，而且通過與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高科技改造。顯然，2009年后，職業(yè)教育與中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增加（0.452）。這一期間，職業(yè)教育內(nèi)部也發(fā)生了變化，一是普遍開始進(jìn)行職業(yè)教育體制機(jī)制改革發(fā)展，較以往的校企合作側(cè)重于專業(yè)層面、人才培養(yǎng)模式的改革不同，這一輪改革期望通過治理層面的改革促進(jìn)職業(yè)教育新一輪發(fā)展。二是普遍要求職業(yè)院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展即“四個合作”來發(fā)展職業(yè)教育，以進(jìn)一步拉近企業(yè)與職業(yè)院校的關(guān)系。中山的職業(yè)院校面貌有了較大的變化，有些職業(yè)院校通過混合所有制、一體化策略吸引企業(yè)進(jìn)駐學(xué)校的實訓(xùn)基地，企業(yè)生產(chǎn)崗位成為了學(xué)校實訓(xùn)教學(xué)崗位。而職業(yè)院校利用自身的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，以滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能的需求（2010年以后職業(yè)院校為中山市提供技能人才培訓(xùn)數(shù)達(dá)到年均10萬人）。因此，從2009～2015年數(shù)據(jù)可以看出，職業(yè)院校與中山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間實現(xiàn)了深度地融合，且這種融合程度正逐步加強。這種融合，正是職業(yè)教育依托自身優(yōu)勢，利用科技、人才、技術(shù)優(yōu)勢，一方面通過自身的辦學(xué)模式改革、人才培養(yǎng)方式改革為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人力資源;另一方面，也參與到地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建設(shè)中，為企業(yè)開展技術(shù)改造、技能培訓(xùn)，提升企業(yè)的綜合實力。同時，職業(yè)院校還關(guān)注到基層的社會治理，投入一定的資源為區(qū)域社區(qū)居民提供智力服務(wù)，這些都為職業(yè)院校強關(guān)聯(lián)中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的支撐。

通過中山職業(yè)教育與中山市經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系模型可以看出，中山市職業(yè)教育在2006年以前處于起步階段;2006～2008年，中山市職業(yè)教育進(jìn)行了自發(fā)調(diào)整，逐步適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級;2009年后，中山市職業(yè)教育與中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)適應(yīng)性發(fā)展，主要表現(xiàn)為職業(yè)教育與中山市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)移”“雙升級”。

五、結(jié)論與建議

本文建立中山市職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)模型，通過在財政投入、校生規(guī)模、專業(yè)吻合度、本地就業(yè)率這四類指標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立的關(guān)聯(lián)分析，計算了2004～2015年中山職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)程度，研究發(fā)現(xiàn)中山市政府的高財政投入刺激了職業(yè)院?？焖侔l(fā)展，而隨著中山市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的功能越發(fā)凸顯，加大了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密度。同時，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)通過與職業(yè)教育開展校企合作，“工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教研對接”等，向職業(yè)教育回饋社會資源促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，使得職業(yè)院校的專業(yè)與本地的產(chǎn)業(yè)吻合度高。如中山市沙溪理工學(xué)校結(jié)合本鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)有針對性地培養(yǎng)大批量的服裝設(shè)計師助理，增加了沙溪鎮(zhèn)500多家服裝企業(yè)對沙溪理工學(xué)校服裝設(shè)計專業(yè)的依賴程度。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托古鎮(zhèn)開設(shè)的燈飾設(shè)計專業(yè)，為有“世界燈都”之稱的古鎮(zhèn)燈飾企業(yè)培養(yǎng)燈飾設(shè)計專業(yè)人才，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的無縫銜接。中山的數(shù)據(jù)和例證都充分表明，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系，對各地政府部門和職業(yè)院校有一定的參考和借鑒作用，具體建議如下。

一是堅持政府統(tǒng)籌加快發(fā)展職業(yè)教育。中山的實踐證明，政府10年來的高財政投入刺激了職業(yè)教育快速發(fā)展。各級政府部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》《廣東省職業(yè)教育條例》等法律法規(guī)和《國家職業(yè)教育改革實施方案》《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021年）》等文件要求，將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)，加強職業(yè)教育發(fā)展。突破解決職業(yè)教育資金投入的難題，平等對待職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和普通高等教育，建立并完善職業(yè)教育投入機(jī)制，千方百計增加職業(yè)教育經(jīng)費投入，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。廣泛宣傳和大力弘揚工匠精神，引導(dǎo)全社會提高職業(yè)教育意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀、職業(yè)觀。

二是緊貼市場需求動態(tài)調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展方向。政府部門及時向社會發(fā)布本地區(qū)產(chǎn)業(yè)概況及發(fā)展趨勢、產(chǎn)學(xué)研項目進(jìn)展、人才市場需求信息等，為職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)設(shè)置、推進(jìn)教學(xué)改革提供基礎(chǔ)支撐。職業(yè)院校要加強前瞻性研究，及時根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況動態(tài)調(diào)整各產(chǎn)業(yè)所涉中等和高等職業(yè)教育的培養(yǎng)比例，動態(tài)調(diào)整符合市場需求的專業(yè)，使職業(yè)院校的培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)速度、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)分布等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型勞動力的實際需求。

三是深化校企合作增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強“訂單式”人才培養(yǎng)，推行“招工即招生”“招生即招生”的人才培養(yǎng)模式。由企業(yè)和職業(yè)院校共同研討課程開發(fā)、修訂人才培養(yǎng)方案，共同建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)平臺、建立行業(yè)人才培養(yǎng)基地，企業(yè)選派教師授課等，使職業(yè)院校培養(yǎng)的人才更加符合企業(yè)需要，更加符合市場需求。

四是拓展辦學(xué)內(nèi)涵服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持開放、多元的辦學(xué)方向，不斷完善職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。堅持面向區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需求，面向行業(yè)企業(yè)，搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)應(yīng)用開發(fā)、推廣服務(wù)平臺，開展技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化，幫助解決行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題。拓展繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)，充分利用職業(yè)院校實訓(xùn)場所、專業(yè)師資等資源開展職業(yè)技能培訓(xùn)，探索與行業(yè)企業(yè)合作進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的機(jī)制與途徑，打造職業(yè)教育培訓(xùn)中心。

注釋：

①實際上在2005年廣州、深圳、東莞、佛山等地就已經(jīng)出現(xiàn)技工荒、勞工荒等現(xiàn)象，只不過到2006年后才蔓延到中山。散見于2005～2007年的《中國青年報》《南方日報》等媒體的報道。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 鐘嘉儀）